社会保险基金管理

LOGO社会保险基金管理第二章社会保险基金管理【主要讲授内容】1.1社会保障基金管理的内涵与外延1.2社会保险基金管理的重要意义1.3社会保险基金管理的基本框架1.4我国社会保险基金管理的实践社会保险基金管理社会保险基金管理是为实现社会保险基本目标和制度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件、管理模式、投资运营、监督管理进行全面规划和系统管理的总称，是社会保险基金制度安全运行的核心环节。1、社会保险基金来源的法律法规体系2、社会保险基金的来源与构成3、社会保险基金的运行条件与平衡条件4、社会保险基金管理模式选择5、社会保险基金的投资运营及风险管理6、社会保险基金监管7、社会保险基金管理与财政金融的互动效应8、社会保险基金管理的内外部条件的协调一、社会保险基金管理的基本内容二、社会保险基金管理的特点一、社会政策目的性二、法律监控性三、综合性与交叉性三、社会保险基金管理的主要途径三、专门机构的集中基金管理途径二、多元分散型基金管理途径一、财政集中型基金管理途径一、存在问题1、通货膨胀风险2、基金投资效益低3、资本市场的制度环境制约管理绩效二、重要意义1、有助于社会保险制度正常运行2、减轻政府的社会保险费用负担3、有利于资本市场的完善和促进经济发展第三节社会保险基金管理的基本框架社保基金分层管理模式在多层次社会保险制度的构建内，对社会保险基金的管理通过不同制度设计和组织构架加以区分，并实施不同的基金管理运作方式和监管策略的基金管理模式。对国家基本社会保险基金以安全为原则，采取严格管理的集中管理模式，对补充社会保险基金以市场化为原则，适度分散竞争和注重基金投资营运。计划个人退休帐（IRAs）收入来源主要是个人缴费与投资收益美国养老、遗属及残障保险（简称OASDI），由养老及遗属保险（OASI）和残障保险（DI）两部分组成。个人储蓄职业养老金基本养老保险美国的多层次养老保险体系一、基本社会保险基金的管理主要内容：社会保险基金预算社会保险基金筹集社会保险基金支付社会保险基金管理：安全性二、补充社会保险基金管理框架1、基金管理途径：自我管理方式（智利）：养老保险基金公司委托管理方式营运管理方式：基金理事会选择、设立机构2、投资管理：市场化原则3、监督管理：谨慎监管模式——谨慎人原则数量限制监管模式——监管机构主导我国社会保险基金管理的框架管理主体社会保险经办机构即是社会保障基金管理的主体，我国分两个层次即中央经办机构和省级以下（含省级）社会保险经办机构。管理方式实行“收支两条线”管理。在国有商业银行，社保经办机构开设收入户、支出户，财政部门开设财政专户。社保经办机构征缴的社会保障基金全部存入收入户（税务征收地区直接缴入财政专户或国库）；每月月末前将收入户中的全部资金转入财政专户；社保经办机构依据支付需求提出拨款计划，财政部门从财政专户向支出账户划拨资金，在支出户中需保留1—2个月的支付周转金。预算决算管理社保经办机构应在年度终了前，根据本年度的预算执行情况和下年度的基金的收支预测情况编制下年度的基金预算草案；社保经办机构根据有关要求对全年社会保障基金收入、支出和结余情况编制年度基金财务报告。投资运营社会保险基金的投资方式主要有两种即国家债券投资和银行存款，社会保障基金将在政府的严格监管下有计划、有步骤地投入资本市场。二、基本医疗保险基金管理三、其他社会保险基金管理一、基本养老保险基金管理第四节我国社会保险基金管理的实践一、城镇职工基本养老保险基金管理（一）我国城镇职工基本养老保险制度发展历程从建国至今，城镇社会养老保险制度发生了巨大变化：旧的体制正在解体，新的制度正在形成和完善，根据制度特征划分为三个阶段：创建期建国后1.传统体制阶段调整期停滞期2.社会统筹阶段20世纪80年代中期3.统帐结合阶段20世纪90年代中期一、城镇职工基本养老保险基金管理（二）我国城镇职工基本养老保险基金发展现状1.基金收支与累计结余规模不断扩大表2-1全国城镇职工基本养老保险基金年份参保人数（万人）基金收支结余（亿元）在职职工退休人员总人数基金收入基金支出累计结余2002111283608143763171.52842.9160820031164638601550636803122220720041225041031635342583502297520051312043671748750934040404120061413146351876663104897548920071518349542013778345965739120081658753042189197407390993120091774358072355011491889412526201019402630525707134201055515365201121565682628391168951276519497一、城镇职工基本养老保险基金管理（二）我国城镇职工基本养老保险基金发展现状2.养老金发放情况我国从1998年开始逐步解决拖欠养老金的问题，到2004年全国实现了养老金发放无拖欠。到2006年底，18个省份实现养老金无历史拖欠。现在已全部实现养老金社会化发放。2006年全国月平均养老金水平880.3元，企业职工月平均工资为1712.9元，替代率为51.39%。一、城镇职工基本养老保险基金管理（三）我国城镇职工基本养老保险基金管理难点与对策1.转轨成本与隐性债务“转制成本”含义与口径转轨成本是用于补偿的资金支出，是一个流量的概念；隐性债务是权益的总和，是一个存量的概念。学者采用各种模型来测定隐性债务的规模几万亿一、城镇职工基本养老保险基金管理2.个人账户空账运转与做实7861100156920392703050010001500200025003000亿元20072008200920102011年份图2-1：试点个人账户做实省份基本养老保险个人账户基金积累额一、城镇职工基本养老保险基金管理3.养老金面临的支付和投资双重压力我国实际退休年龄偏低，仅为53岁养老金总体水平仍然偏低例：上海市2009年平均养老金仍仅为1671元，同期上海职工月平均工资为3566元，平均替代率不到50%。上海2010年城镇基本养老金最低标准为460元，与十年前持平，仅比城镇居民生活保障最低标准多十元钱一、城镇职工基本养老保险基金管理3.养老金面临的支付和投资双重压力积累的养老保险基金必须保值增值的压力二、农村社会养老保险基金管理（一）我国农村社会养老保险制度发展历程试点时期推广时期整顿时期1986199219982009七五计划提出建立和试点要求1992年民政部印发《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》国务院决定整顿农村养老保险重建时期推行新型农村社会养老保险二、农村社会养老保险基金管理（二）民政部农村社会养老保险基金发展状况1.旧农保制度的特点以个人缴费为主个人帐户运作自愿参保缴费金额可选——2-20元十档基金县级管理完全积累模式二、农村社会养老保险基金管理（二）民政部农村社会养老保险基金发展状况2.旧农保制度发展和基金收支结余情况30373477514365947452802564606172599554615428537854425374010002000300040005000600070008000900019931994199519961997199819992000200120022003200420052006年份万人0%10%20%30%40%50%年末参保人数万人参保人数占农村总人口数的比例％参保人数——比重小二、农村社会养老保险基金管理（二）民政部农村社会养老保险基金发展状况2.旧农保制度发展和基金收支结余情况6.636.740.842.231.413.917.125.23616.116.771.3661.8756.6339.1324.9222.5228.5246.1566.3221.7348.0305101520253035404519931994199519961997199819992000200120022003年份亿元04080120160200元/人/年当年保费收入亿元人均交纳保费元/人/年投保金额——档次低二、农村社会养老保险基金管理（二）民政部农村社会养老保险基金发展状况2.旧农保制度发展和基金收支结余情况9.817.226.931.661.45089.7797.8108.1123.4197.6205.530235505010015020025030035040019931994199519961997199819992000200120022003200420052006年份万人0.00%1.00%2.00%3.00%4.00%5.00%6.00%7.00%8.00%9.00%10.00%%当年领取养老金人数领取人数占参保人数的比例发放人数——增长快二、农村社会养老保险基金管理（二）民政部农村社会养老保险基金发展状况2.旧农保制度发展和基金收支结余情况1.823.347.91514.82130106.55.65.350.290.480.9925233148458952556168605870630510152025303519931994199519961997199819992000200120022003200420052006年份亿元0102030405060708090100元/人/月当年养老金支出额当年人均每月领取养老金发放金额——数额少二、农村社会养老保险基金管理（二）民政部农村社会养老保险基金发展状况2.旧农保制度发展和基金收支结余情况表2-2全国旧农保缴费水平：中东西部不平衡类别保费收入参保人数人均保费亿元比例万人比例元/人全国25.2100%5461100%46.2东部24.697.62%2832.251.86%86.9中部0.461.83%1881.734.46%24.6西部0.140.55%747.113.68%2数据来源：《中国劳动统计年鉴2003》二、农村社会养老保险基金管理（三）新型农村社会养老保险制度发展现状1