延迟退休年龄的思考-522

延迟退休年龄的思考摘要：目前，我国已经进入了老龄化阶段,养老金支付压力日益增加，社会负荷加重，为了解决养老金缺口问题，减轻社会负担，可以从延长退休年龄为切入点进行分析。本文从我国现行的退休年龄现状进行出发，分析了目前我国退休年龄政策利弊的问题。最后，在结合延长退休年龄理论依据的基础上，结合我国的国情，提出了相关的政策建议，以期缓解目前老龄化背景下的养老金支付的压力。一、引言随着预期寿命的延长,丧失劳动能力的年龄也相应推后,延迟退休年龄成为可能；世界范围内的老龄化则使得这种政策变革成为必须。人口结构的老龄化以及经济增长速度放慢，导致养老保险金支付压力越来越大。因此，世界上不少国家采取延长退休年龄的措施来应对越来越严重的人口老龄化问题。由于延迟退休年龄问题牵涉到每一个劳动者的利益,影响深远,学术界对于该问题也颇为关注。二、当前对于我国延迟退休问题的研究状况我国法定退休年龄出始于1951年，当时政务院颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》规定:男60岁、女干部55岁、女工人50岁、特殊工种职工可以提前5年退休。这一法定退休年龄的制定依据主要是根据我国建国初期社会经济发展状况和我国人口平均寿命，当时的全国人口平均寿命只有50多岁，而现在我国社会经济格局已发生很大的变化，人均寿命也提高到了72岁，而我国的法定退休年龄与1951年相比没有明显的改变。改革开放以来，随着经济和社会的发展，在退休年龄方面出现了一些矛盾和问题，比如说退休年龄偏低与人口平均寿命延长的矛盾，提前退休问题比较突出等问题。从长远来看,多数学者赞成延迟退休年龄。因为延迟退休年龄可以增加统筹收入,减少了支出,而且大大推迟了统筹养老金缺口出现的时间,且提高的幅度越大,结余就越多,加固了制度的可持续性。同时,退休年龄的延迟可以降低企业的缴费率,降低企业负担。当然,也有学者认为,靠延迟退休年龄来解决养老金空账运行的问题是过于理想化了。因为我国目前养老保险个人账户的空账规模已达万亿,因此延迟退休的作用可谓杯水车薪。女性退休年龄的延迟也是学术界关注的焦点,当前女性的退休年龄比男性要低5-10岁,而女性的预期寿命却长于男性,过低的退休年龄阻碍了女性事业上的进一步发展,也导致女性退休后养老金待遇偏低,因此很多人主张把女性退休年龄与男性拉平。过低的女性退休年龄是导致许多女性退而不休的重要原因,对于劳动力市场产生了许多负面影响。延迟退休政策推出的时机也是学术界关注的焦点。虽然在细节方面有差异,多数学者认为应该逐步推进,比如10年内延迟5岁,或者每5年推迟1岁等。三、我国现行退休年龄存在的问题我国退休年龄存在的问题主要表现在以下几个方面:（一）退休年龄偏低68.5571.474.836566676869707172737475761990年2000年2010年时间平均寿命(岁)图1我国人口平均寿命情况根据国家统计局公布的数据绘制出图1。由图1可见，1990年，我国人口平均寿命为68.55岁，到2000年上升为71.4岁，至2010年更是达到了74.83岁。这说明我国人口的平均寿命在不断增加。随着社会发展，医疗保健的理论和技术也必然有所进步，正如相关专家所预计的人口平均寿命仍然会增加。而法定退休年龄自1978年以来就没有发生改变，一直都是：在国家机关、事业单位工作的男性为60岁退休，女性为55岁；在企业工作的男性为55岁退休，女性为50岁。所以，法定退休年龄相对于现在的人口寿命而言是偏低的。而这较低的法定退休年龄与持续延长的人均寿命同时并存，必然会加剧我国养老保险基金的支付压力。表12012年我国人口基本状况年龄人口数(人)占总人口比重(%)性别比男女男女(女=100)总计1124661576354548307100.0051.2548.75105.120-46398134694292875.693.082.60118.465-96130933252280575.452.962.49118.5210-145984532370274755.322.882.44117.8215-197391438909350056.573.463.11111.1520-2410174252033497099.054.634.42104.6825-298993645257446798.004.023.97101.2930-348358642539410477.433.783.65103.6435-398905445524435307.924.053.87104.5840-4410753254913526209.564.884.68104.3645-499931250563487488.834.504.33103.7250-546191631554303625.512.812.70103.9355-597140336136352676.353.213.14102.4660-645542727928274994.932.482.45101.5665-693757918728188513.341.671.6899.3570-742822513991142342.511.241.2798.3075-792125010125111261.890.900.9991.0080-8412147542867191.080.480.6080.7985-894780185929210.420.170.2663.6490-9414394849550.130.040.0850.6395+283662170.030.010.0230.12上表是2012年全国人口变动情况抽样调查样本数据，抽样比为0.831‰。根据上表数据，按照男性60岁退休、女性55岁退休计算退休人员总数达到196398，占总人口的比重为17.46%。这个比重甚至超过了六分之一。而六分之一就已经意味着六个人中有一人是退休人员，养老保险基金需要为这六人中的一人支付退休金。而计算这个数据时并没有考虑55岁至59岁的退休男性和50岁至54岁的退休女性，说明退休人员比重实际超过17.46%。这正说明我国养老保险基金承担了较大的支付压力。相信随着人口平均寿命的增加，养老保险基金承担的支付压力也会上涨。同时，人口平均寿命增加也会带来现行退休制度不能完全与劳动力市场配套，将不利于我国经济的协调发展。（二）提前退休问题比较突出提前退休现象自20世纪中后期日益增长，其主要原因有两个方面。第一，在经济转轨时期，许多企业把提前退休制度作为企业的一种激励性政策，通过提高自然减员的速度来提升企业的效率。第二，人们对养老保险社会化政策缺乏理解等因素促使相当数量的职工提前退休，以避免待遇损失，从而将失业保险，社会救助的负担转嫁给养老保险制度。提前退休对养老保险来说，意味着缴费人数的减少和领取养老金人数的增加。所以提前退休的时间越早，对我国的社会养老问题造成的损害越大。（三）退休年龄缺乏弹性现行的退休制度，无论是受教育时间的长短，是以法定退休年龄为界限，劳动者到了退休年龄必须退休的一种刚性制度。从而导致高学历的劳动者为国家服务的年限较短，导致了人力资源的浪费。对所有个体采取一刀切的办法，可能是解决青年人就业问题有效措施之一，但从长远看提前退休和降低退休年龄，无论对劳动成本、经济发展、充分就业和人口老龄化等一系列问题的解决都是不利的。弹性退休相对于强制退休而言，在法定退休年龄的基础上，有选择退休或者继续留在劳动力市场的弹性空间，对于提前或者延迟退休有相应选择性的一种激励政策。表2我国就业基本情况项目20082009201020112012经济活动人口(万人)7704677510783887857978894就业人员合计(万人)7556475828761057642076704第一产业2992328890279312659425773第二产业2055321080218422254423241第三产业2508725857263322728227690就业人员构成(合=100)第一产业39.638.136.734.833.6第二产业27.227.828.729.530.3第三产业33.234.134.635.736.1城镇就业人员3210333322346873591437102#国有单位64476420651667046839城镇集体单位662618597603589股份合作单位164160156149149联营单位4337363739有限责任公司21942433261332693787股份有限公司840956102411831243私营企业51245544607169127557港澳台商投资单位679721770932969外商投资单位943978105312171246个体36094245446752275643乡村就业人员4346142506414184050639602私营企业27803063334734423739个体21672341254027182986城镇登记失业人数(万人)886921908922917城镇登记失业率(%)4.24.34.14.14.1由表中数据可得：我国不同性质的行业、不同性质的企业、不同性质的单位具有不同的就业形势，各自的时间投入---价值产出的运营模式也并不同，有的是劳动密集型的，有的是技术密集型的，时间的机会成本也不同，假如采用刚性、“一刀切”的退休机制势必会对个别行业、企业的就业与发展造成冲击，不同行业应有适合自己发展的退休机制，这也是发展市场经济的本质要求。（四）退休年龄人群差异较大退休年龄的人群差异主要体现在性别差异和身份差异。目前中国男女退休年龄存在较大差距,男女干部之间退休年龄差距为5岁,男女工人之间退休年龄差距为10岁。随着经济社会的发展,男女在教育水平等方面的差距日益缩小,且女性人均寿命高于男性,因此男女之间缩小甚至实行完全相同的退休年龄规定,是符合自然规律和社会文明进步的基本表现。男女退休年龄差距过大,造成女性工作时期相对缩短,不利于女性特别是高学历女性人力资本的充分利用,一定程度上降低了女性人力资本投资积极性,也不利于女性在工作期间获得相对公平的晋升机会,并且进一步增加了养老保险制度的支付压力。四、延长退休年龄的理论依据延长退休年龄不是空穴来风，它有其存在的依据。结合以下这些理论依据，对于我们提出延长退休年龄的建议会有更多的启发。（一）人口平均预期寿命的延长为延迟法定退休年龄提供了客观基础随着生活水平的提高与社会福利，医疗条件的改善，人们的预期寿命逐渐延长。我国人均寿命不断延长的发展趋势，既是老龄化的一个重要标志，同时也为提高退休年龄提供了客观基础。随着生活水平和医疗条件的不断改善，绝大多数人达到退休年龄时，身体还非常健康，精力旺盛，而且工作经验丰富。另一方面很多高级知识分子渴望继续工作，以充分体现自己的人生价值，如果延迟他们的退休年龄，更有利于充分利用人才，发展社会生产力。表3我国人口预期寿命基本情况地区1990年2000年2010年预期寿命男女预期寿命男女预期寿命男女全国68.5566.8470.4771.4069.6373.3374.8372.3877.37北京72.8671.0774.9376.1074.3378.0180.1878.2882.21天津72.3271.0373.7374.9173.3176.6378.8977.4280.48河北70.3568.4772.5372.5470.6874.5774.9772.7077.47山西68.9767.3370.9371.6569.9673.5774.9272.8777.28内蒙古65.6864.4767.2269.8768.2971.7974.4472.0477.27辽宁70.2268.7271.9473.3471.5175.3676.3874.1278.86吉林67.9566.6569.4973.1071.3875.0476.1874.1278.44黑江66.9765.5068.7372.3770.3974.6675.9873.5278.81上海74.9072.7777.0278