对发展农村小水电建设的思考(调研)

对大兴安岭地区发展农村小水电建设的思考能源是指可为人类提供能量的自然资源，它和材料、信息构成了近代社会得以繁荣和发展的三大支柱，水能属于能源的一种存在形式，它广泛分布于地球表面，以江河、湖海等形式存在。我国是水能资源相对比较丰富的国家之一，但水能资源地域分布不均，可供利用的水能资源大多分布在西南、沿海、东北地区，就东北地区而言，大兴安岭地区由于独特的地理环境，处于黑龙江和嫩江上游地区，且有高山、峡谷分布，适宜开发利用的水能资源较为丰富。一、我区的水能资源概况大兴安岭全区河流密布，水资源极为丰富，岭北水系是黑龙江上游右翼支流，岭南为嫩江水系。境内有大小河流500余条，其中流域面积在1000平方公里以上河流有28条，100平方公里以上河流有115条，50平方公里以上河流有208条，河流总长4410公里，水面面积142平方公里。境内较大河流有：呼玛河、额木尔河、盘古河、西尔根气河、多布库尔河、甘河、那都里河等，国际河流有黑龙江，省内地区间界河有嫩江。上述各河流都属高纬度地带的山区河流，中上游河谷狭窄，坡降大，山高水险，水流湍急；下游水流较缓，有较宽的河谷，流域内土质以砂壤土最多，土层薄透水性强。另外，流域坡度大，产汇流速度快，包气带较薄，有大面积的冰冻层存在等原因形成良好的产流条件。全区河川年径流总量149.1亿立方米（不包括黑龙江入境水）,地下水储量13.77亿立方米,人均年占有水量31308立方米,是我国人均占有水量的12倍，是世界人均水量的３倍。全区水能理论储藏量为78.04万千瓦（不包括黑龙江）,可开发建设水电站站址有39处,电站装机容量89.6万千瓦,年发电量可达25.3亿度以上。其中装机在1万千瓦以上电站站址有15处,电站装机容量86万千瓦,年发电量可达24.2亿度以上，占全区总容量的95.7%。其中水资源最丰富的是呼玛河,其理论储藏量占全区58%,可开发水能资源占60%,年发电量占63%。二、发展农村小水电的必然性1、小水电的特点。小水电一般指总装机在5万千瓦以下的水电站和配套电网划为小水电，目前全国不少地方开始举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网，统称中小水电，新时期中小水电即为农村水电。农村水电是水利事业不可分割的重要内容，关系水利、农业、能源、生态环境建设。农村水电具有突出的资源优势、区位优势和比较优势，具有分散开发、就地成网、就近供电与投资省、成本低、工期短、见效快的特点。2、国家发展小水电的举措。建国50多年来，我国十分重视农村水电建设，到现在农村水电装机达到3120万千瓦，年发电量954亿千瓦时，水电资产现值3000多亿元，担负着全国1/2地域、1/3县、1/4人口供电任务。2001年以来朱镕基、温家宝等国家领导人对水电建设做出新的指示，指出要大力发展小水电，解决农民的燃料和农村能源，保护生态，改善环境，处理好退耕农民的当前生计和长远致富问题，保证退得下，稳得住，能致富，不反弹，这方面要给予扶持。要加快生态环境建设，开展小水电替代燃料的试点，巩固退耕还林成果。2003年1月，中央中发［2003］3号文件《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》指出，农村能源建设要重点支持退耕还林地区启动“小水电代燃料”试点，巩固退耕还林成果，这些充分体现了国家对农村水电及电气化建设和实施小水电代燃料生态保护工程的高度重视，对于我们进一步认识农村水电的历史地位、作用和新时期肩负的新的历史使命，扎实做好农村水电及电气化工作，有着重大的现实和历史意义。3、小水电代燃料具有综合效益。一是从源头上遏制人为破坏林草植被。二是有力促进“三农”问题解决。三是扩大内需，拉动国民经济发展。四是带动中小河流治理开发和山区水利建设。五是经济效益显著。六是促进农村两个文明建设。4、小水电电价测算（效益）。据有关部门进行的全国小水电代燃料区的综合电价调查测算，农民年人均收入在1500元左右，能够承受的代燃料电价为0.18元/千瓦时左右，农民年人均收入2000元左右，能够承受的代燃料电价为0.22元/千瓦时，农民年人均收入2500元左右，能够承受的代燃料电价为0.26/千瓦左右。综合考虑实际运营中上网、下网不合理的价差问题等，测算出单位千瓦年可创税80元（其中增值税、所得税约各占一半），年可创利208元。若按农村水电企业当前一般综合销售电价0.35元/千瓦时框算，单位千瓦年可创税140元、创利364元。三、我区开发农村小水电的前景和建议1、我区在小水电利用上具有下述特点。一是水能资源丰富。我区位于黑龙江干流和嫩江流域的上游，河流多，河流落差大，是适宜开发水能的重要地区。二是水能开发利用率较低。在水能利用上，于1983年建成了呼玛县宽河电站（装机容量960kw）,后对其进行了改建，于2002年建成了呼玛县团结电站（装机容量1.05万kw）,已投入使用。但其水能开发利用率仅为1.35%,水能开发利用前景非常广泛。三是还有许多无电村。由于历史原因，大兴安岭全区还有几十处无电村（包括漠河县的全部，加区、塔河县和呼玛县的一部分村屯），这些村屯基本是利用柴油发电，而且是限时供电（仅供照明使用），这样就限制束缚了这些地方的社会经济发展速度，给当地人们生产生活带来了许多不利。四是国家实施了农村小水电战略。当前国家有关部门制定了发展农村小水电的政策，2003年3月6日水利部在长沙召开了全国“以小水电代燃料生态工程试点项目实施方案”编制工作会议，正式启动了小水电代燃料生态保护工程项目的前期准备工作。黑龙江省水利厅也以黑水涵［2003］40号文件下发了《黑龙江省水利厅关于编制以小水电代燃料生态保护工程项目实施方案的通知》。五是我区农民人均年收入在2000元以上，可以承受较高电价（0.26元/千瓦）,具有较好的建设小水电经济效益。六是对重点农业开发区具有重要意义，包括可以对岭南的进一步开发建设提供一定的电力能源保证。2、对全区农村小水电建设提出以下建议。一是全区各界人士要提高对农村小水电建设意义的认识，要认识到这是一项关系农村建设小康社会、推动农村经济社会发展进步的国家重要举措，全社会都来关心这项工作。二是要抓住这次国家发展农村小水电契机，各级政府和部门要积极行动起来，研究我区建设农村小水电的形式和办法，制定相应发展农村小水电战略目标。三是要积极研究制定出农村发展小水电的各项相应政策，各级政府和有关职能部门要制定出资金筹集、项目建设和管理办法，尽快推动农村小水电在我区的建设步伐。四是要在全区水资源综合利用发展规划的基础上，制定出全区水力资源发展规划，用以指导全区的农村小水电建设。五是可以弥补电量不足。大兴安岭地区电网是独立电网，冬季用电高峰时，需限时用电，农村小水电可以为其提供补充电量。六是要制定全区农村小水电发展重点和计划，要对建设项目、建设规模进行分析论证，制定建设计划。