对民主党派在基层发挥民主监督作用的思考

对民主党派在基层发挥民主监督作用的思考在我国，民主党派的民主监督是伴随人民政协的发展而发展的，是我国特有的政治优势。进一步探求民主党派在新世纪实现中国梦的伟大实践中，发挥好民主监督作用的路径，增强民主党派民主监督的机制保障，以进一步发挥好党派民主监督在推进经济社会发展、维护社会和谐稳定中的促进作用，是当前和今后亟需研究和解决的课题，本文试图透过民主党派的发展历程和西湖区民主党派发挥民主监督作用的探索，就新时期民主党派发挥好监督作用应把握的问题提出几点浅见。一、民主党派的民主监督在中国革命和社会主义建设的发展进程中发挥了重要的保障作用民主党派民主监督是中国特色社会主义监督体系不可或缺的部分，认识到民主党派民主监督的必要性，并成为多党合作的内容，继而发展为民主党派的基本职能，是中国共产党在探索中国政党制度适应中国特色社会主义制度建设、改革开放过程中产生的必然结果，是共产党长期执政的根本保障。（一）民主党派的民主监督，是中共执政的必然选择民主党派参与民主监督，有着曲折的发展历程，在新民主主义革命时期中国共产党和各民主党派之间建立了领导——合作的政党关系，各民主党派在长期实践中，选择了中国共产党的核心领导地位。延安时期，在同舟共济中建立了团结合作和政治协商的关系。中国共产党在抗日根据地建立的“三三制”民主政权，党外人士李鼎铭以提案的方式提出了精兵简政的建议，得到了毛泽东的支持，被认为是“改进机关主义、官僚主义、形式主义的对症药”。此后，边区政府开始了大规模的精兵简政工作。“三三制”民主政权开展的“精兵简政”，开辟了对中国共产党民主监督的历史先河，为新中国的民主监督提供了思想资源和经验支持。1949年中国共产党根据中国的现实情况，选择了多党合作的党建立国，由人民政协代行人民代表大会职权产生了人民政府。（二）民主党派的民主监督，是民主进程的客观要求人民政协还权全国人大后，毛泽东在设计人民政协性质和任务时，提出人民政协的主要任务：一是协商国际问题，二是协商候选名单，三是提意见，向党委和国务院提意见并加以协商，四是调整关系，五是学习。1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中的党与非党关系时首次明确提出了互相监督概念。他指出，“究竟是一个党好，还是几个党好，现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督”。虽然在十年动乱中，民主党派的民主监督被搁置在历史的角落，但十年动乱结束后，尤其是十一届三中全会后,政治发展走上了民主和法制的轨道,民主党派民主监督的路径选择从搁浅的政治禁区中重新启动。1989年，中共中央下发了《坚持中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的意见》，使民主党派在政治舞台上又跨前了一步。1993年八届人大一次会议通过宪法修正案：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”至此，民主党派参与民主监督有了合法性依据。（三）民主党派的民主监督，是中共执政的可靠保证在我国政党制度的基本特征中，各民主党派是与共产党共同致力于有中国特色社会主义事业的亲密友党，是参政党，而不是反对党或在野党。这是因为我国民主党派与共产党在政治目标和根本利益上具有一致性。在新民主主义革命时期，各民主党派同中国共产党共同推翻了三座大山。新中国成立后，各民主党派与中国共产党以《共同纲领》为共同政治基础，进行了向社会主义的伟大转变。在改革开放和现代化建设新时期，各民主党派与中国共产党共同致力于建设有中国特色社会主义伟大事业。在中国共产党执政的半个世纪中，各民主党派作为参政党，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，积极发挥参政议政和民主监督作用，从而使我国既保持了团结稳定的政治局面，又推进了民主法治建设，正如邓小平早在党的第八次全国代表大会上强调的,执政党的地位,使我们党面临着新的考验。需要实行党的内部监督,也需要来自群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。无论是从历史的发展还是从现实的需要看，民主党派的民主监督是共产党长期执政的可靠保证。二、七台河市民主党派发挥监督作用的实践与探索目前,七台河市有3个民主党派，最早的成立于1993年，最迟的成立于2010年，共有3个总支（4个基层委员会），25个支部，党（社）员588名。西湖区政协自1998年3月建立以来，十分重视发挥民主党派的作用，尤其是在发挥七个民主党派的民主监督作用方面，按照《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，进行了有益的探索。西湖区民主党派基本情况党派名称民革西湖支部（现为总支）民盟西湖支部（现为基层民建西湖总支（现为基层委员会）民进西湖总支（现为基层委农工党西湖支部（现为总支）致公党西湖支部（现为总支）九三学社西湖支社委员会）员会）（现为基层委员会）成立时间1983年3月1991年7月2007年9月1989年10月1992年6月2001年11月2002年12月党（社）员数84名73名124名110名59名74名64名备注民主党派人数截止2013年12月（一）党派的提案监督形成常态政协提案是民主党派发挥职能作用的主要平台。近年来，西湖区政协十分重视发挥党派集体提案的作用，自2006年以来，每年都有民主党派的大会发言和民主党派的集体提案，如2011年在区政协三届五次全会上，民革西湖总支提交的“关于加快我区养老服务业建议”的提案促使区政府拉开了我区“城乡一体化社会养老服务体系建设”的序幕，区政府连续三年将养老服务体系建设列为政府实事项目，取得了较好的实效；2013年在区政协四届二次全会上致公党西湖总支提出的“关于西湖区10%留用地项目建设的对策建议”，得到了区政府的高度重视，为全区合理利用土地提供了建设性建议。2013年开始，又实行了区委常委领衔督办党派集体提案，既在政府部门的常委领衔督办提案的同时，探索实行了党派集体提案由区委书记、副书记及其他常委每年领衔督办一个民主党派集体提案，既丰富了政协民主监督和多党合作机制，又提升了提案办理的层次，深化了政协提案办理的内涵，体现了区委对民主党派提案的重视。如2013年区委书记领衔督办的九三学社西湖区基层委员会《关于加快“九曲红梅”产业发展的几点建议》的提案，经各方共同努力，对提案中提出的明确九曲红梅茶定位、扩大产区范围、推进品牌建设等都得到了较好地解决，九曲红梅茶获2013年中国杭州优质红茶唯一金奖。区委常委领衔督办党派提案的实行，激发了民主党派撰写提案的热情，民主党派集体提案呈现出逐年递增的趋势。（二）党派的评议监督效果明显为充分发挥党派、界别对区政府部门（单位）履职情况的监督作用，西湖区政协围绕社会各界关注、人民群众普遍关心的问题，每年选择一个部门（单位），由政协主席会议成员领衔，相关专委会牵头，相关界别和党派专家组成工作组，在走访、调研论证的基础上进行评议，跟踪督办。自2008年以来，已对区原劳动和社会保障局、区民政局、区卫生局、区建管中心、区司法局、区原食药局进行了评议，对督促解决部门的突出问题，更好地履行职能，起到了有力地推动作用。如2013年结合全国食品药品安全和监管体制改革工作要求，由文史和教文卫体专委会牵头，组成了由医疗卫生界、农工党、九三、民革、致公党等党派专家组成的评议小组，对区原食品药品监督管理局进行了全面客观的民主评议。通过多层面的满意度测评和近半年的深入调查，邀请市民代表参与和提交评议建议书等形式，从加快机构改革推动编制人员到位、构建联动机制形成工作合力、强化监管力量提高监管水平，向区政府和该局提出了13个方面的整改建议，党派专家的意见和建议得到了区委区政府和相关部门的高度重视,有力地促进了部门队伍建设，提升了部门依法行政能力和服务管理水平。同时，对整改落实情况将不间断地跟踪督查和上门检查。又如，2014年区政协唯一的一件建议案《助推“五水共治”，——加强我区防洪排涝建设的几点建议》的提案，形成了省市区三级政协委员联动，各民主党派专业人士参与连续跟踪督查的势头，加快推进了全区“五水共治”年度目标任务的完成。（三）党派的协商监督不断完善为发挥好民主党派协商监督的作用，区委建立了党派参加区委、区政府重大会议机制。区委、区政府以会议纪要形式明确区委、区政府重要会议和重大决策邀请区政协班子成员、党派负责人和部分区政协委员参加，听取意见建议，并以区委办、区政府办发文的形式，通报对委员意见建议的落实情况，接受党派民主监督。同时，区委每年组织2—3次由各党派负责人参加的座谈会，专门征求党派对区委区政府工作的意见和建议；邀请党派负责人和相关专家，参加区委的政情通报会，重点项目的现场视察，每半年由区委、区政府主要负责人通报全区经济社会运行情况和区政府为民办实事项目落实情况，为党派（委员）知情、明政，开展监督搭建平台，为民主党派发挥好监督作用畅通了渠道。同时，联系党派的区委常委每年都用一定的时间走访民主党派，征求对党委、政府和部门工作的意见建议，提高了党派履职的主动性和积极性。（四）党派专业人士监督有所加强民主党派分布广泛、社会精英多，为充分发挥好民主党派的监督作用，使区委和政府部门随时了解到社会上人民群众反映强烈的民生热点问题，区政协通过组织党派视察和设立民情邮局、社区联络员和信息员、委员接待日等途径广泛收集社情民意，以信息专报等形式及时向区委区政府或通过上级政协提出监督建议，区委办公室和区政府办公室对专报的意见、建议进行整合后，通过公函的形式将任务分解到相关部门和镇（街），并将办理结果及时反馈，提高了民主党派民主监督实效；通过建立和落实党派成员担任政府部门行风与效能监督员、参加年度“满意单位”评选，担任“特邀民情邮递员”等，实现民主党派监督的常态化。如区法检两院和区监察局都按要求聘请了由民主党派成员参加的人民监督员，区监察局还充分利用民建副主委担任该局副局长的优势，积极组织党派专业人士参与政府投资项目、民生工程的民主监督，提出和推动了构建政府投资项目主线干扰型廉政风险防控机制建设。三、发挥好民主党派民主监督应注重把握的几个问题民主党派作为参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，共同致力于建设中国特色社会主义，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的基本特征。目前，民主党派作为参政党在人民政协中民主监督作用发挥的力度和效果之所以还没有达到人们所预期的目标，原因是多方面的，既有监督者的因素，也有被监督者的因素，还有监督方式、方法、机制、体制等诸方面的因素，站在推进发展和凝聚最广大人民群众力量实现中国梦的高度，在发挥民主党派民主监督作用方面，还需注重把握解决好以下三个方面。（一）对民主党派民主监督的认识有待进一步提高民主党派在人民政协中民主监督作用具有不可替代性，作为我国社会主义监督体系的重要组成部分。一是民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商的政治制度的格局中，是我国唯一以政党名义开展政治活动的组织。二是我国的政党制度决定了民主党派民主监督作用发挥的合作性。我国政党制度与西方政党制度的主要区别是合作而不是竞争。不以谋取政权为特征的监督贯穿于监督工作的始终，同心同德同力是这种监督作用发挥的重要基础。三是民主党派成员组成的特点决定了民主党派联系群众的广泛性和监督作用发挥的多维性。民主党派部分成员在党政机关专业岗位、或是相关领域的带头人、或在学术上有所建树，多为高层次人才，对问题研究得透彻，他们所提出意见建议,具有专业水准，有利于决策的科学化。四是民主党派的监督有着严肃的政治性，民主党派作为一种政治组织，民主监督作用的发挥职能不同于一般群众的个体监督，他是按照一定的程序，通过一定的规范来实现的，这种程序性和规范性保证了民主监督作用发挥的组织性。五是民主党派监督作用的发挥，是一种超脱自身利益的“局外监督”。民主党派不是国家权力机构，也不是行政管理权利部门，超脱的地位、广阔的视野、特殊的视角，提出的建议和意见更客观，更符合实际，这种利益上的“局外”性保证了民主党派在政协中民主监督作用发挥的客观性。（二）对民主党派民主监督的政治环境有待进一步营造从我国的政治文化特