当代中国政府与政治

论题——从4万亿救市投资看中国政府姓名：关曌卿班级：1209131学号：120906207专业：工程管理（卓越班）时间：2014年5月25日从4万亿救市投资看中国政府摘要：伴随愈演愈烈的国际金融危机对世界经济的严重冲击，中国经济开始陷入一种四面楚歌的困境。面对危机四伏的现状，政府制定出台了十大措施以及两年4万亿元的刺激经济方案，而这一切逐渐拉开了中国有史以来最大规模投资建设的序幕。面对外围经济的一片肃杀，国家需要“卷钱”来拉动内需，而群众需要卷纸来止住内急，卷钱和卷纸哪个更重要些呢？或许这场类似罗斯福新政的拯救经济行动将对中国的发展进程产生重大的影响。2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。这是国务院常务会议在一月内连续第二次针对全国经济情况进行部署。相比于10月17日国务院常务会议将宏观经济调控目标由“一保一控”转为“保字当先”，此次会议将“保持”改为“促进”。此次会议明确提出10条具体措施，计划到2010年总共投入4万亿进行投资，进一步扩大内需、促进经济增长。关键词：四万亿投资效果评价建议正文：一、4万亿救市投资内容与会议内容（一）从保增长到促经济会议认为，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。最近几个月数据显示，国内经济的发展形势已经出现下行势头，使得宏观经济从四季度开始向保经济发展转移，10月17日，国务院常务会议布置第四季度全国经济工作，明确提出采取10项措施保持经济平稳较快增长。10月21日温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，审议并原则通过《农业银行股份制改革实施总体方案》，核准了一批基础设施建设项目。会议研究了加强基础设施建设，核准了公路、机场、核电站、抽水蓄能电站等一批建设项目，决定加快南水北调中、东线一期工程建设进度。（二）三驾马车重心转移专家指出，拉动中国经济三驾马车：投资，出口，内需，在不同阶段，经济拉动能力并不一致。投资方面，由于国内经济依然属于起步阶段，尚有足够空间，中国对于基础建设投资拉动可谓驾轻就熟。因此加大基础投资，进行交通网络建设，促进环境改造等大投入的投资项目依然被采用。另一方面，在出口拉动和内需拉动之间，实际上存在着一定矛盾，二者必然要择其轻重。一般来说，如果要保证出口，低价竞争条件下，则必然要压低劳动力成本，过去国内一直以出口拉动经济，这也在过去一段时间里一定程度上抑制了国内消费能力不足。目前出口困难的情况下，政府开始启动内部消费计划，但是首先存在的一个问题在于，为拉动消费，员工工资增长会导致企业负担加重。前一次国务院常务会议中，对于保出口的篇幅依然不少，显示出两者之间难以取舍的情结。到此次常务会议，明确提出“提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准”。显示出口这驾马车日渐消瘦无力的情况下，更好选择就是喂肥内需这匹马从而继续带动经济增长。当然，为不明显增加企业负担，措施第九条提出在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。（三）拉动内需从最基层开始此次出台的十大措施当中，大部分篇幅用于政府驾轻就熟的基础设施投资方面，内容包括政府保障性廉租房建设投资、农村基础设施建设投资、公共交通、环境等，延续了以往投资拉动经济的一贯做法。十大措施前两条针对低收入群体和农村的生活设施、住房等，另外还有措施明确加大扶贫力度，完善医疗保障制度，主要用来稳定和保障中国人口数量最多的一部分群体，这一庞大基数的消费群体在免去生活后顾之忧之后，另外还有措施明确提出提高城乡居民收入，使其有信心也有能力进行消费。与此同时，放松银行信贷规模，有利于企业借贷同时增加流动性；在通货膨胀压力放缓的前提下，小幅上调商品价格（农产品、电力等）有利于引发居民对于未来物价预期的提升，从而也能激发消费需求。专家分析，国内启动内需的第一步就是从覆盖面最广的农村以及城市低收入群体开始，如果这部分措施无法见效，则可能将优惠政策逐步向中产阶级转移。和低收入阶层相比，这部分人群的资产结构则将主要来源于资本市场和房地产等。（四）总投资将达4万亿会议表示，初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。会议要求，扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。要突出重点，认真选择，加强管理，提高质量和效益。要优先考虑已有规划的项目，加大支持力度，加快工程进度，同时抓紧启动一批新的建设项目，办成一些群众期盼、对国民经济长远发展关系重大的大事。坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费。要把促进增长和深化改革更好地结合起来，在国家宏观调控下充分发挥市场对资源的配置作用；发挥中央和地方两个积极性。二、4万亿救市投资的影响（一）顺利实现“保八”的经济增长目标国家统计局最近发布的数据，中国经济的同比增速，已经从一季度的6.1％、二季度的7.9％，上升到三季度的8.9％。在一季度遭遇近年来少有的增速谷底后，在一些主要发达国家仍在为经济的正增长而努力时，中国经济已经迅速走上回升之路。如此巨大的转变与四万亿的投资是分不开的。前三季度，在出口同比降幅超过20％、拖累中国经济的不利情况下，33.4％的投资高位增长和15.1％的消费稳健增长，共同拉起了中国经济昂扬上升的龙头。测算显示，前三季度，投资拉动中国经济增长7.3个百分点，最终消费拉动4个百分点。从统计数据来看，投资的确对今年以来中国经济扭转下滑趋势、逐步企稳回升，发挥了至关重要的作用。在４万亿元投资计划的重点领域，增幅非常明显。前三季度，全国基础设施投资同比增长52.6％，其中铁路投资增幅达到87.5％。民生领域投资也相当抢眼，卫生、社会保障和社会福利业投资增长72.9％。一揽子计划的成功实施，有效稳定并不断提升人们对中国经济的信心，为全年目标任务的实现，乃至来年经济的发展，都奠定了决定性的基础。正是基于一揽子计划取得的明显成效，日前召开的国务院常务会议明确提出，今后几个月，将全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施，更好地完成全年经济社会发展主要任务。对逐月向好的中国经济来说，这无疑又是一个利好信号。首先，我们认为四万亿投资计划出台非常及时。在我国受到国际金融危机的冲击，中国经济尤其是出口部门出现了一定程度的停滞：订单骤减，原材料价格暴跌，用电量快速下降……正常的经济活动受到冲击，企业对于未来预期较为悲观，制造业和商品流通业进入快速去库存化过程，制造业和服务业部门的投资热情受到打压，居民消费受到抑制。如果这种趋势不能快速得到扭转，经济可能出现恐慌性下跌，为防止工商链条的多米若骨牌效应，建立好信心防火墙，中央在08年11月份快速出台的四万亿投资计划，很快遏制了制造业部门恐慌性的去库存化过程，消除了消费者的通缩预期，使得实体经济依然能够保持正常运行。从这个意义上来说，四万亿投资计划从一推出就对维持经济增长起到了至关重要的作用。其次，四万亿投资对于经济的实际拉动作用将从08年开始显现。从我们了解的情况来看，随着国家重点工程的开工，灾后重建的提速，中游的机械制造行业、上游的钢铁行业开工率和产量环比上升，部分公司今年2月出货量同比大幅上升。随着更多投资项目开工，我们预期将有更多行业受益，拉动经济稳定增长。最后，很多人担忧的不是四万亿投资计划本身的效果，而是对于出口和国内消费没有信心。政府投资短期内可能无法带来出口订单的提升，但是四万亿投资中的技术进步、产业重组等投资从长期来看将提高中国产品和企业在国际市场的竞争力和经济效益，因此未来中国产品将不再局限于低廉的劳动力成本，而会包括更多高技术高附加值产品。产业结构的改善将有助于提升生产效率和工人工资水平，从而拉动经济良性发展。而且，四万亿投资消除了消费者对于未来通货紧缩的预期，居民的储蓄倾向降低，消费和投资倾向增加。同时，四万亿投资中对于保障性住房和医疗、教育、文化的投资，配合宽松的货币政策，因此，四万亿投资不仅仅是一个为了解决燃眉之急的短期投资计划，更是对国民经济的全面刺激计划。（二）房市开始复苏。国家统计局公布的数据显示，今年1-9月城镇固定资产投资同比增长33.5%，比前8个月33.05%的增速加快。其中，房地产开发投资增长17.73%。今年1月至9月，全国完成房地产开发投资25050.4亿元，同比增长17.73%，增幅比1月-8月提高3个百分点。在4万亿投资方案与积极货币政策的共同影响下，房地产行业正在逐步回升。2007年末至2008年底，房地产行业呈低迷状态，但是从2009年1月起，房市开始转好。截止至10月，全国房地产销售价格指数从95.76上升至114.88，房地产开发指数也相应的从91.88上升至100.49，房地产开发综合指数也由94.86上升至102.03.受终端需求的拉动，中国房地产投资市场将在2009年下半年实现强势复苏，从而将中国房地产业带入整体复苏的轨道。在四万亿的投资方案和央行积极的货币政策共同作用下，房地产行业正在逐步走向复苏阶段。（三）产能过剩及通胀预期压力增大1.产能过剩问题显现一揽子计划实施一周年后，企业生产经营困难有所缓解，全年“保八”几无悬念，但当前经济中存在结构调整总体进展不快等突出问题。对此，我们并不能掉以轻心，尤其是产能过剩的问题比较突出。今后来看，调结构还是比较重大的问题。调结构是一个涉及到经济增长的分量和增长的可持续性问题，正是从这个意义上讲当前中国经济的复苏基础还不太坚固。全国工业企业增加值增速10月份累计达到9.4%，而其销售收入增速8月份才累计达到1.56%，很显然，工业企业中存在很明显的产能过剩问题。2.通货预期压力增大另一问题是广义货币供应量的增速显著超越了GDP增速。四万亿投资计划通过货币政策得到一个比较充分的体现，表现在广义货币供应量的增速上，已经连续保持在28%到29%这样一个水平。客观来看，高速的广义货币投放量有效地刺激了经济计划的实施，也实现了通货紧缩的逆转，但是另一方面也对之后的通胀产生了预期。在全球流动性条件总体十分宽松，国际大宗商品价格持续走高，国内货币增长较快，消费和投资需求明显回升的情况下，通胀压力到第四季度会有所增长。另外，国际热钱再次涌入，以楼市和股市为代表的资产价格依然维持高位运行，人民币升值压力加大，也使得通胀预期大大增加。有些专家认为尽管CPI、PPI已连续几个月负数运行，很大一部分产品处于产能过剩状态，从传统的通胀定义和成因上分析，短期内发生通胀的可能性不大，但对于通胀预期应该未雨绸缪。从拉动经济增长的力量来看，杨瑞龙认为还不平衡。拉动经济增长的主要力量，从目前来看主要是投资，90%以上来自投资拉动贡献，而且主要是政府投资，三驾马车中的外贸对GDP还是一个负的贡献率，消费需求这一驾马车虽有明显上扬，不过要实现替代外需还有很长的距离。从投资的方向来看，以“前一段时间的土地拍卖大都被大型国有企业以很高的价格拿走”为例，刘迎秋认为，这一方面表明，在4万亿的投资计划中，给大企业的贷款多了一点，另一个值得重视的是，中国的房地产业特别是商品房的价格在老百姓的收入还没有足够高的时候，价格却畸高，可能会导致劳动者的收入和他的支付能力之间矛盾的加深。物价从2008年底至2009年7月，物价水平一直是走低趋势，其中最大的降幅最大的是2008年11月的0.8%，但是从2009年8月分开始，物价水平环比增速为正数，随