第二章 社会保险的历史演进

第二章社会保险的历史演进社会保险学第一节社会保险的产生与发展1、社会保险的产生学术界公认的现代社会保险制度最早产生于德国。1883年德国颁布了《疾病社会保险法》，这是世界上第一部社会保险法律，标志着现代社会化保险制度的诞生。1884年德国又实行《工伤保险法》，1889年实行《养老、残疾、死亡保险法》，从此，社会保险体系便初步建立起来。随后，欧美等工业化国家也相继建立其不同的社会保险制度。1、社会保险的产生社会保险制度是资本主义社会经济发展的必然产物。自然经济形态：家庭以及血缘关系保障工业化进程：工人自发组织的私人保险和互助制度，“友谊社”、“工会俱乐部”、“信托储蓄银行”、“建筑社”、“合作社”等1、社会保险的产生德国为什么首先产生社会保险制度：（1）政治稳定的需要（2）工人运动的迅猛发展（3）新历史学派的社会改良政策的出台（4）德国拥有一套完整高效的普鲁士行政官僚体系2、社会保险发展的早期阶段及特点在社会保险发展的历史过程中，大致可以分为四个时期：第一时期：自19世纪80年代到20世纪20年代末，社会保险产生阶段以德国1883年制定《疾病社会保险法》为标志第二时期：从20世纪20年代末的资本主义经济大危机到第二次世界大战，社会保险初步发展阶段以美国1935年通过《社会保障法》为标志2、社会保险发展的早期阶段及特点第三时期：二战后职20世纪70年代末，社会保险的充分发展阶段以福利国家的出现为标志第四时期：20世纪70年代末至今，社会保险的改革阶段在社会保险发展历史上，将第二次世界大战作为分水岭，战前一般称为早期发展阶段2、社会保险发展的早期阶段及特点这一时期的主要特点如下：（1）社会保险主要是作为政府的应急措施推出，还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配套措施。（2）社会保险的范围尚不广泛。（3）社会保险体系还不完整。（4）社会保险的功能侧重“治疗”。3、战后社会保险的重建与全面发展二战后，随着经济的复苏，社会保障制度得以重建并获得全面发展。二战后社会保障充分发展的标志就是西欧和北欧的一些国家建立了“福利国家”。福利国家的形成与1942年由英国牛津大学教授威廉·贝弗利奇提出的《社会保险及有关服务》——“贝弗利奇报告”密切相关。二战后，工党上台执政根据报告中的“普遍性”和“全面性”原则，于1964年通过了一系列社会保障立法。3、战后社会保险的重建与全面发展其后不少欧洲国家也纷纷效仿英国，其中最为典型的是瑞典，被誉为西方社会的“福利橱窗”20世纪下半叶东欧社会主义国家以及亚洲的一些国家仿照当时的苏联建立了完全由国家负担的、对职工进行全面保障的“国家统筹型”社会保险模式新加坡建立中央公积金制度国际劳工组织于1952年制定了《社会保障（最低标准）公约》，该公约被誉为国际社会保障事业发展的里程碑3、战后社会保险的重建与全面发展战后社会保险与社会福利在西方发展的主要原因：（1）经济的高速发展（2）社会主义思想的影响（3）政党竞选的需要（4）与奉行凯恩斯主义相联系第二节社会保险起源的制度基础与理论基础1、社会保险起源的制度基础（一）社会保险的制度基础与早期社会保障制度互济互助思想存在于东西方早期文明演进的进程希腊罗马基尔特行会制度“友爱社”1、社会保险起源的制度基础（二）社会保险起源与私人保险制度在基尔特制度的基础上，欧洲人寿保险在16世纪发展起来18－19世纪欧洲人寿保险业迅速发展，从欧洲传到北美大陆，在德国建立社会保险制度之前，欧洲和美国已经存在大量的私人保险公司私人保险公司为社会保险提供了重要的制度基础和技术基础1、社会保险起源的制度基础（三）社会保险起源的制度基础1、基尔特、“友爱社”和私人保险等制度化的传统保护形式是探索社会保险制度起源的历史和逻辑起点。2、早期社会保护形式所遵循的一个重要原则，是以自助和互助为基础，在团体内分散经济和社会风险。3、私人保险为社会保险奠定了工具理性和技术理性基础。2、社会保险产生的理论基础（一）福利国家理论（二）福利经济学（三）贝弗利奇报告第三节社会保险的改革与发展趋势1、社会保险改革调整的背景与原因进入20世纪70年代，整个西方世界经理了国际货币体系的瓦解和能源、原料的危机后出现了通货膨胀和经济增长停滞并存的一系列经济问题。二战后到20世纪70年代初，绝大多数西方国家都迅速扩大政府开支，其增长速度普遍高于经济增长速度。1、社会保险改革调整的背景与原因这种超过经济发展承受能力的“过渡福利”政策的实施，不同程度的给各国带来了一系列的问题：1、政府开支增大，国家财政负担过重2、固定资本投资下降，影响经济的进一步增长3、劳动力成本提高，国际竞争力下降4、一定程度上削弱了市场对劳动力供求关系的调节作用5、高福利政策加重了人民的赋税负担6、政府管理的低效率和官僚化2、社会保险改革的主要措施对于改革基本上有两种主要的思路一是对社会保障制度进行根本性的改革，如将国家主管的保险项目交由私营公司管理，如智利二是采取一些补救措施，维持现有制度的运转，大多数国家采取的是这一思路2、社会保险改革的主要措施20年来的改革措施可以概括为两点：一是开源——增加保险费收入；二是节流——降低保险费的支出，具体方法如下：1、提高缴纳保险费标准2、增加缴费（税）项目3、取消保障项目，降低待遇水平4、利用年金调整机制降低养老金增长幅度5、鼓励推迟退休，以增加收入和减少开支6、基金筹集模式从现收现付到基金部分积累制3、社会保险改革的发展趋势（一）智利的私营化模式背景：智利在1925年建立了以现收现付政府机构管理为特征的养老保险制度，在55年的发展过程中出现以下问题：（1）养老金管理体系混乱（2）管理效率低下（3）国家财政负担沉重3、社会保险改革的发展趋势20世纪70年代，在军人政府里，颁布了新的《养老保险法》，实行个人资本积累帐户和私营公司经营养老保险基金的新的养老金制度，其特点如下：（1）个人帐户：完全由个人缴纳，雇主不承担（2）养老金由私人公司经营：AFP（8家）（3）基金投资（4）政府承担“转制成本”和最终保障责任（5）政府的规范化管理3、社会保险改革的发展趋势（二）职业年金地位的提升工业化国家自20世纪80年代以来对养老保险制度进行改革，提出了“三个支柱”的方案，即养老保险体系由公共年金、职业年金（或个人储蓄帐户）和自愿的个人储蓄计划。职业年金的地位迅速提升3、社会保险改革的发展趋势职业年金的发展趋势：（1）逐渐从自愿转变为强制（2）职业年金计划进一步得到政府鼓励（3）从确定给付制变为确定缴费制第四节经济全球化与社会保险制度的新调整1、经济全球化背景下社会保险面临的新挑战（1）经济全球化将对先行社会保险制度框架产生严重的挑战（2）经济全球化将对现行社会保险的制度基础构成潜在威胁（3）经济全球化对福利国家模式和不发达国家的社会发展产生不同的政策效应（4）经济全球化将加剧发展中国家社会保险供给不足的矛盾2、重构全球化背景下的社会保险：模式选择与制度框架（一）国际机构对社会保护政策的调整世界银行强调研究社会保险的经济效应，强调构建能促进经济发展的多层次社会保险制度，通过与资本市场的户动，寻求解决社会保险危机的思路，政府只应对最贫困的阶层提供最低生活保障，其他阶层应通过市场或其他途径解决联合国经济社会理事会2001年，出台了《强化社会保护以减少全球化背景下的社会风险》的研究报告，其基本思路是政府和区域性组织应高度重视社会保险在促进平等和增进投资的双重智能2、重构全球化背景下的社会保险：模式选择与制度框架国际劳动组织近年来ILO关注一个中心议题是通过各种方式，扩大社会保险覆盖范围，解决众多发展中国家的难题。同时帮助建立小型保险和农业生态保险计划，解决低收入阶层的最低保障问题。欧盟一是通过就业实现收入保障目标二是强调构建可持续发展的养老保险计划三是重视全球化背景下的社会风险问题四是重建高质量和可持续发展的医疗保障制度2、重构全球化背景下的社会保险：模式选择与制度框架（二）构建新的社会保险制度框架的决策基点（1）强化国家对社会弱势群体的最低保障和临时性救助的基本责任，是应对经济全球化社会风险的一个决策基点（2）尽快调整以社会保险为支柱的传统西方社会保险制度结构，构建强调整体与融合的社会风险管理制度框架，以应对全球化的社会风险（3）应当对经济全球化背景下社会风险的严重性清醒估计，并在对我国现行社会保险制度承受社会风险的能力清醒估计的基础上，反思我国构建社会保险制度的决策思路第五节我国社会保险发展概述我国社会保险制度大体经历四个发展阶段：（1）初创阶段（1951－1957）（2）调整和发展阶段（1958－1966）（3）停滞时期（1967－1978）（4）重建和改革时期（1978年以后）一、社会保险的初创时期1951年《中华人民共和国劳动保险条例》1953年《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修正的决定》《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》《国家公务员公费医疗预防实施办法》《国家机关工作人员退休处理暂行办法》二、社会保险调整和发展时期1、统一了企业和机关、事业单位职工退休、退职制度2、改进医疗保险制度3、建立异地支付社会保险待遇的办法4、规范职业病范围和职业病患者处理办法三、社会保险停滞时期文革对社会保险体系造成重大破坏企业职工社会保险金统筹制度被废止，从社会保险退化为“企业保险”。四、社会保险的重建和改革时期这一阶段可以分为重建阶段和改革阶段重建阶段（1978－1984）《关于安置老弱病残干部的暂行办法》《关于工人退休、退职的暂行办法》《国家工作人员病假期间生活待遇的规定》改革阶段（1984至今）改革从养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等多个角度展开四、社会保险的重建和改革时期养老保险的改革可分为三个时期第一个时期（20世纪80年代初期至1991年6月），以国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》为标志，它确定了我国养老保险实行社会统筹，资金由“三方负担”的原则和基金筹集实行“部分积累”的模式第二个时期是1991年6月至1995年3月，以国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》为标志，它进一步确立了我国养老保险制度的改革目标和“社会统筹与个人帐户相结合”的原则第三个时期是1995年3月至今，以国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的规定》为标志，养老保险从分散化走上统一的道路四、社会保险的重建和改革时期医疗保险改革1998年国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》失业保险改革1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年《失业保险条例》有关社会保险改革的详细内容，本课程将在第七、八、十章进行介绍五、社会保险发展历程的经验和教训1、企业负担畸轻畸重，不利于公平竞争2、社会保险基金来源单一，不能满足市场经济对社会保险功能发挥的需要3、实施范围狭窄，与现行多样化的经济组织和形成统一的劳动力市场不相适应4、社会化管理程度低，妨碍企业经营机制的转移和现代企业制度的建立5、缺乏失业保险制度，企业优胜劣汰难以实行思考题1、简述社会保险产生的历史原因。2、二战熟社会保险主要有哪些特点？3、试分析社会保险产生的制度基础和理论基础。4、西方国家的社会保险制度运行中有什么样的难题？5、西方国家如何进行社会保险制度的改革的？6、试分析经济全球化背景下社会保险面临的新调整7、中国社会保险发展的阶段历程。