循环经济是基于生态经济学原理和系统集成战略的减物质化经济模式

1深圳市盐田区循环经济发展白皮书深圳市盐田区人民政府2006年7月28日2目录前言一、循环经济发展基本情况（一）统一思想，真转真变，把发展循环经济作为落实科学发展观转变发展模式的重要抓手。（二）政府引导，社会参与，多层面构建循环经济发展体系。（三）优化结构，调整布局，构建符合循环经济理念的产业体系。（四）加大宣传，营造环境，形成发展循环经济的良好氛围。二、循环经济发展主要目标三、循环经济发展主要任务（一）注重节能节材，推广使用新能源和新材料。（二）节约利用水资源，建立城区水循环系统。（三）优化配置土地资源，提高土地利用效益。（四）加强废弃物管理，提高再生资源综合利用率。（五）推进自主创新，促进产业生态化。（六）政府示范表率，创建绿色机关。（七）引导绿色消费，倡导绿色生活。四、保障措施（一）提高认识，加强领导。（二）明确职责，强化监督。（三）大力宣传，营造氛围。（四）政策倾斜，加大投入。（五）舆论引导，公众参与。（六）建立机制，加强考核。3附件：一、《盐田区循环经济发展工作任务分解表》二、《盐田区发展循环经济典型案例》深圳市盐田区循环经济发展白皮书前言发展循环经济，是市委、市政府落实科学发展观、实现新时期城市发展目标的重大举措，是构建和谐深圳效益深圳、建设资源节约型和环境友好型社会的战略选择。盐田建区以来，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但是土地紧缺等制约因素日益显现，资源、环境难以为继的问题尤为突出。盐田区委、区政府从战略和全局的高度充分认识到转变发展模式的重要性和紧迫性，坚决贯彻落实市委、市政府决策，坚持在紧约束条件下求发展，把发展循环经济作为重要抓手，全面推进以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则的低能耗、低排放、高效率的经济增长模式，逐步构建符合循环经济理念的经济发展体系，在更高层次上实现人与自然、经济社会与环境的全面、协调、可持续发展。盐田得天独厚的山海资源和生态环境为发展循环经济创造了良好的条件。历届区委、区政府以建设现代化旅游海港城区为目标，带领全区人民不懈努力，经过八年来的高速发展，初步形成以港口物流业、旅游业和高新技术产业为支柱的产业体系，为辖区循环经济发展打下坚实基础。盐田“十一五”规划进一步提出，“建设现代化的港口物流枢纽城区、优美的滨海旅游城区、高品位的文化—生态城区，确保2010年基本实现社会主义现代化”，发展循环经济是实现这一目标的必然要求和唯一选择。区委、区政府认真落实科学发展观，切实转变发展模式，已根据辖区实际制定一系列推进循环经济的政策措施4并取得初步成效。在未来发展中，将进一步科学规划，系统推进政府主导、企业主体、全社会参与的循环经济发展格局，积极探索盐田特色的循环经济发展模式，力争在全市循环经济发展中走在前列，努力构建和谐盐田效益盐田，建设资源节约型和环境友好型城区。一、循环经济发展基本情况（一）统一思想，真转真变，把发展循环经济作为落实科学发展观转变发展模式的重要抓手。近年来，区委、区政府高度重视循环经济发展工作，把发展循环经济，促进经济增长方式的根本转变摆在重要工作日程。先后制定了《盐田区落实科学发展观指标体系》、《盐田区建设节约型社会的指导意见》、《盐田区全面推进循环经济发展近期实施方案（2006—2008年）》等一系列政策文件。成立了以区政府主要领导为组长的“盐田区发展循环经济领导小组”，把发展循环经济建设节约型社会列为“十一五”规划和2006年年度计划重点工作，在资金安排和政策引导上积极予以倾斜，强力推动循环经济发展，取得显著成效。1．瞄准一流目标，全力推进“三个创建”。贯彻落实市委、市政府部署精神，明确提出了创建国家生态区、水环境综合治理示范区和节能环保示范区的目标，成立专职创建机构，明确各部门职责，落实各项任务，各项创建工作进展顺利。目前，国家生态区创建工作任务和责任已分解和落实到各有关部门，各项工作有序推进，26项考核指标中，我区已有23项指标达到了标准中最好的一类，其它3项也基本达标，争取2007年首批通过国家生态区验收；全区污水管网改造、盐田河治理等各项水环境治理工作正在加紧实施中，争取2006年年底实现全区污水处理率达到95%以上，水环境治理通过市级达标验收。52．加大投入力度，加强环保基础设施及生态环境建设。建区以来，历届区委区政府始终把加强城区生态建设作为工作的重中之重，环保生态建设起步早、起点高，累计投入近7亿元用于环保基础设施及生态环境建设。建成了盐田污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等一批重大环保基础设施，全区污水处理率提高到65.7%，生活垃圾无害化处理率达到100%。广泛开展植树活动，多种树、种大树，营造生态风景林，扩大绿化面积，建成了大梅沙海滨公园、海山公园等一批绿色生态公园，全区公共绿地面积达222.13公顷，人均公共绿地面积达10.37平方米，城区绿化覆盖率达62.1%，均高于全市平均水平。经过我们的努力，在经济快速发展，人口大幅度增加的情况下，盐田区生态环境保持较好水平，2005年，辖区空气质量好于二级的天数创新纪录，达到349天。3．调整优化布局，集约利用土地资源。积极推进片区法定图则修编工作，大手笔调整产业布局，支持港口物流业、旅游业、新技术产业和总部经济发展。确定了以沙头角—海山为中心的行政商务区，以盐田片区为中心的港口物流枢纽区，以梅沙—三洲田为中心的旅游度假区的产业规划布局，按照空间决定内容的原则，科学安排调整产业布局，强力整合土地资源。全面完成了鹏湾工业区搬迁工作，为高标准建设中心区打下了扎实基础；强力推进城中村改造和盐田三、四村整体搬迁工作，支持普洛斯国际物流园建设；实施旧工业区“厂房再造产业置换”工程，支持产业结构调整；加强土地管理，从严控制房地产用地，坚决查处非法占地、非法开发，规范用地行为；严格执行用地效率考核标准，不断提高土地集约化、规模化和高强度开发力度，单位土地综合产出效益不断提高。2005年，万元GDP建设用地仅为10.6平方米，在全市处于领先水平。64．鼓励自主创新，促进循环经济产业化。以区科创中心为载体，重点引进扶持了一批科技含量高、市场潜力大的创新型循环经济和节能环保产业项目，累计投入扶持资金1720万元用于循环经济产业化项目，初步形成了汉邦生物多糖生物絮凝剂、兴隆源太阳能、恒阳通光电、超美燃油润滑油添加剂等具有自主知识产权的循环经济产业化项目，循环经济产业化工作取得了积极进展。积极推进深圳抽水蓄能电站和东部华侨城风能发电项目建设，确保项目顺利实施。目前，装机容量120万千瓦的深圳抽水蓄能电站已正式申请国家发改委立项，东部华侨城风能发电项目已通过试运行，即将并网发电。（二）政府引导，社会参与，多层面构建循环经济发展体系。发挥政府在推进循环经济发展，建设节约型社会中的主导和表率作用，积极推进构建企业、产业园区、社区、社会等多个层面的循环经济发展体系，营造循环经济发展的浓厚氛围，倡导绿色循环型生产、消费方式，推动资源节约型和环境友好型社会建设。1．绿色政府建设取得了成效。政府机关积极推广使用节能环保新技术和新材料。区行政文化中心建设和管理中全面贯彻节能、节材、环保理念，引入合同能源管理（EMC）节能新机制，对中央空调和照明系统进行了节能改造，利用楼宇自控系统进行管理，全年节电超过60万元。盐田街道明珠公园安装太阳能照明系统，成为我市首个利用太阳能照明的公园，全年节电超过3.5万元，五年即可收回太阳能照明系统投资。开发全区电子政务系统，基本实现了政府资源整合和信息共享，部分实现了无纸化办公。区委、区政府机关及行政事业单位食堂终止使用一次性餐具，并逐步减少使用签字笔等一次性办公用品。72．绿色企业建设稳步推进。充分发挥企业在发展循环经济中的主体作用，积极开展绿色企业创建活动。深圳先进微电子有限公司开展了清洁生产、资源和能源综合利用以及生态工业园区创建试点工作，取得了良好效果，通过实施节能改造、废物循环利用等措施，全年节约各类开支超过400万元。创建节约型、环保型、生态型酒店和景区工作全面启动，雅兰酒店、海景酒店、芭堤雅酒店和小梅沙大酒店等4家星级宾馆报名参加了首批创建绿色饭店活动。沙头角宾馆开展创建“环保节约型酒店”活动取得了示范效应，先后投入近30多万元对空调、照明、给排水、热水等系统进行改造，通过降低客房照明和空调能耗，限制并逐步减少使用一次性用品，全年减少各项开支近26万元。东部华侨城把创建循环经济生态景区作为重要目标，在项目建设中充分贯彻循环经济发展理念，建设了风能发电、湿地净化、节能、节水等保护资源的生态环保系统，推行景区内部绿色交通，打造生态景观优美、人与自然和谐共处的资源节约型、环境友好型生态示范旅游景区。3．绿色学校创建工作走在前列。充分利用校园广播、校内网、校报、宣传窗等多种形式，向学生和老师宣传循环经济和生态环保理念，普及循环经济知识，培养学生节约资源意识。通过组织开展“八个一”主题系列活动，积极营造“节约光荣，浪费可耻”的校园文化氛围。加强校园环境建设，营造生态型的绿色育人环境，在校园内实行垃圾分类回收制度，加强校园用水、用电和教学设备管理，减少浪费，提高使用效率。目前，我区绿色学校创建工作走在全市前列，85%的学校被评为市级绿色学校，部分学校还被评为省级、国家级绿色学校。4．绿色社区创建工作不断引向深入。8积极推广在全区各社区建立废品回收工作站点，鼓励居民实行垃圾分类，提高了废旧物品的再利用率。以海山街道翠堤雅居和海景二期住宅区为试点，建立垃圾分类制度，推广沙头角街道东和社区“跳蚤市场”做法，发动社区少年儿童义卖旧书刊、旧文具和旧玩具等物品。大力提倡节约用水，辖区用水量稳中有降，2005年，全区用水总量比2004年减少了4.4%，万元GDP水耗仅为19.04立方米。辖区居民的绿色消费和生活方式初步形成，全区18个社区全部通过了市级考评，成为深圳市绿色社区，部分社区正在创建省级绿色社区。（三）优化结构，调整布局，构建符合循环经济理念的产业体系。积极推进产业结构优化调整，利用行政、法律和市场调节等手段，近年来，累计淘汰转移不符合循环经济要求，高消耗、高污染、低效益的传统制造业企业110多家，同时采取有力措施支持港口物流业、旅游业、高新技术产业和总部经济等符合循环经济理念的“无烟”产业发展，产业结构得到了进一步优化，2005年，一般制造业只占到全区工业产值的31.5%，三次产业比率由2001年的0.3∶49.3∶50.4调整为2005年的0.0∶32.0∶68.0。1．重点发展港口物流业。不断完善港口综合配套设施，明珠立交、盐排高速等一批重大交通基础设施项目建成投入使用；完善配套产业链，整合土地资源，全力支持港口物流业发展。“十五”期间，盐田港区港口建设累计投资超过100亿元，港口基础设施得到了进一步完善，2005年集装箱吞吐量达766万标箱，单港集装箱吞吐量已跃居全国第一，盐田国际码头公司只有2000多人，创造的增加值和地方税收占到全区的近30%，港口运作效率居世界前列，并被评选为“2005-2006年度全球最佳集装箱港口”。2005年交通运输仓储业增加值占本区生产总值41.3%，对9GDP增长的贡献率达到35.6%。2．大力发展旅游业。依托丰富的历史文化和山海生态资源，精心打造“黄金海岸，蓝色盐田”的旅游品牌，不断开发特色生态旅游项目，引进了明斯克航母世界、东部华侨城、金色海岸观光游艇等多个生态旅游项目，旅游产业初具规模。建成了大梅沙海景、雅兰、芭堤雅等一批星级酒店，大梅沙京基喜来登五星级酒店正在建设中，旅游配套设施不断完善，接待能力显著提高，旅游对辖区经济的综合效益逐步显现。2005年，接待游客达907.62万人次，宾馆酒店接待过夜游客44.3万人次。3．积极发展高新技术产业。加大产业政策实施力度，积极吸引符合循环经济发展理念的高新技术产业项目落户我区，引进了中兴通讯研发培训基地、唯冠数码液晶产业基地、嘉长源可录类光盘生产线等一批重大高新技术产业项目，将于“十一五”期间投入运营。加大对拥有自主创新能力企业的扶持力度，成功培育了超美科技、安科迅、安多福等一批成长