小组作业河南省中原经济区建设战略的SWOT分析

河南省中原经济区建设战略的SWOT分析丁子唏郭艳柯李玲玲黄鑫鑫李梦汐钱晶晶2010级行政管理一班摘要：中原经济区（CPER）是以郑汴洛都市区为核心、中原城市群为支撑、涵盖河南全省延及周边地区的经济区域。2011年1月，国务院印发《全国主体功能区规划》，中原经济区被纳入国家战略。在此背景下，运用SWOT分析方法，对中原经济区建设战略的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）和挑战（Threats）进行分析，进而提出促进郑州经济快速发展的可行性对策。2011年国庆前夕，建设中原经济区上升为国家战略。2012年11月，国务院正式批复《中原经济区规划》（以下简称《规划》），建设中原经济区拥有了纲领性文件。中原经济区正式纳入规划，从此，中原经济区建设正式上升到国家战略层面。按照《规划》的界定，中原经济区的空间范围涉及7个省，涵盖29个地级市，即河南省全部，河北省的邯郸，山西省的长治、晋城、运城，江苏省的徐州，山东省的菏泽，湖北省的襄樊，安徽省的淮北、阜阳、宿州、亳州。中原经济区总面积29.2万平方公里，区域人口1.7亿左右[3]。建设中原经济区既有优势又有劣势，机遇与挑战并存。一、中原经济区建设战略的优势（Strengths）河南地处中原核心区，在经济和社会发展过程中具有无法比拟的优势。正确认识河南的优势，立足省情，推动河南经济社会的大力发展。（一）人力资源丰富。河南是我国人口最为稠密和劳动力资源最为富集的省份之一，用全国1/36的国土面积承载了全国约1/10的人口，全部劳动力人口超过八千万。丰富的人力资源不仅能为本地区经济发展提供支撑，而且为全国输出充足的劳动力。充分发挥区位、市场、人力资源等优势，大力推动经济发展方式转变，形成一批具有核心竞争力、规模和水平居全国前列的优势产业与优势企业，建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地，基本建成畅通河南、创新河南、开放河南、文化河南、绿色河南、和谐河南，提高区域竞争力，成为支撑中国经济持续发展的战略腹地，在支持中部崛起、密切东中西部联系、服务全国大局发挥更大作用。（二）区位优势明显，战略地位重要。河南位于我国东、中、西部三大地带的交界，也处于长三角、环渤海地区向内陆推进的要塞，交通优势突出，拥有亚洲最大的铁路编组站---郑州北站，是我国主要的铁路和公路干线交汇地，具有承东启西、连南贯北的枢纽作用，是全国重要的交通通信枢纽和物资集散地，战略地位非常突出。发挥承东启西、连南贯北的独特区位优势，推进跨区域铁路、客运专线、轨道交通、高速公路、机场等重大基础设施统筹规划布局和协同建设，促进生产要素加速集聚与自由流动，密切中部地区与东部地区、西部地区的经济联系，服务全国经济发展大局（三）作为全国重要的产粮区，农业资源丰富。河南耕地面积687.1万公顷，是全国第一大农业大省、第一粮食生产大省、第一粮食转化加工大省、粮食产量占全国1/10小麦产量占1/4以上。是全国土地耕地强度最高、农副产品供给能力最高的地区，无论粮食生产还是肉蛋奶产量在全国都具有举足轻重的地位。大力推进农业发展方式转变，通过稳定面积、主攻单产、改善条件、创新机制、完善政策，提高粮食生产规模话、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式发展，逐步建立起粮食生产稳定增长的长效机制，率先走出一条新型工业化、新型城镇化与粮食安全双赢的全新发展道路。（四）物质资源丰富，具备快速发展的资源优势。河南省是全国重要的矿产资源富集区域，拥有矿产资源158种，已探明储量的有8种居全国首位、20种居全国前三位。（五）文化灿烂，新兴文化产业丰富。河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地。拥有炎黄二帝陵、嵩山少林寺、洛阳龙门石窟、殷墟宫殿宗庙遗址等等历史名胜，拥有中国八大古都中的四个。在五千年中华文明史中，作为全国经济、政治、文化中心长达三千年，历史文化资源及其丰富。大力推动文化繁荣，积极发展公益性文化事业，深化文化体制改革，发展壮大文化产业，打造一批地域特色明显、展现河南风貌、具有国际影响的文化品牌，突出根文化、思想文化、武术文化等河南文化的传承弘扬，提高河南文化影响力，增强中华名族凝聚力，成为振兴和弘扬中华优秀传统文化的重要区域二、中原经济区建设战略的劣势（Weaknesses）建立中原经济区，要一切从实际出发。只有对自身有了正确的认识，才能够对症下药。中原经济区经济社会发展面临的矛盾和制约因素还相当突出，实现跨越式发展还面临诸多挑战。当今及今后一个时期，农业人口多、工业基础弱、人均水平低的基本省情不会有根本改变，工业化、城镇化任务仍然十分繁重。（一）平均发展水平和人均经济指标水平偏低。河南作为中部经济欠发达省份，人口总量大，人均占有资源少，人均矿产资源占有量仅为全国平均水平的1/4。人均经济水平、民生水平均远远低于全国平均水平。改善民生难度巨大，人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有变，扩大就业任务繁重，各种社会矛盾增多，经济社会发展中的薄弱环节仍需加强。另外，公共基础设施建设相对仍然落后。经过改革开放以来的发展，河南的公共基础设施有了长足的发展，特别是高速公路已居全国第一，铁路和公路建设也有了快速发展。但是总体上公共基础设施建设仍相对落后，特别是农村公共基础设施建设落后，能源、信息等基础设施支撑条件依然落后，城市道路及生态、环境等方面的基础设施仍然需要加大力度进一步改善。河南公共基础设施建设发展落后，就更谈不上适度超前发展的问题，这些都不利于促进中原经济区建设和发展。而在产业结构方面也有待优化升级。三次产业结构是衡量一个国家或地区发展水平和结构高度化的基本指标。改革开放以来，河南的产业结构虽不断优化，但是结构性矛盾依然突出，无论是三次产业结构，还是三次产业内部结构都不合理，与中部其他省份相比，有不小差距。总体表现为一产比重偏高、三产比重过低，工业结构中能源原材料工业比重过大。河南省的农业比重高、服务业比重低的特征十分明显。（二）劳动力素质有待进一步提高。河南省人口科技文化素质相对较低，人才规模与人口总量还不相称，人才结构布局与经济社会协调发展的要求还不相称，人才发展体制机制与创新创造的要求不相称。而且城镇化水平低，城乡统筹难度较大，城镇化发展滞后，农业基础依然薄弱，防灾、抗灾、减灾能力不强，人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有变，统筹城乡协调发展任重道远。（三）整体产业结构层次偏低。2009年，中原经济区的三次产业比重为13.7：57.0：29.3，其中，第一产业高出全国3.1个百分点，却大而不优。第二产业高出全国10.2个百分点，而工业产品大多属于基础性的初级产品，产品的附加值低，而相应的单位产值能耗物耗高、污染也高。第三产业比重低于全国水平13.3，且以传统服务业为主，现代服务业发展比较滞后。显然，这种产业结构不利于经济社会的全面发展。（四）“三农”问题突出。中原经济区作为我国传统的农业大区，其“三农”问题比全国其他地区更加突出。从农业问题来看，河南省耕地中有6000多万亩中低产量农田，占耕地总面积的一半以上；农业生产基础设施还比较薄弱。从农村问题来看，目前的户籍制度是城乡二元分割的体制，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。从农民问题来看，城乡差距呈拉大趋势。（五）中心城市实力偏弱。中原经济区一个很大的问题就是中心城市郑州规模较小，辐射和聚集能力偏弱，缺少像上海、广州、武汉等起到核心、龙头和领导作用的大规模城市。2009年，郑州市地区生产总值仅占河南省的17％，而湖北的中心城市武汉同比占全省的35.7％，达到中部的最高水平。而比例最低的安徽省，中心城市合肥也要占全省的20.9%。三、中原经济区建设战略的机遇（Opportunities）（一）国家对中部崛起政策支持力度加大。中原经济区发展上升为国家战略是中原地区千年未有的重大历史机遇。中原地区是中华民族传统文化的发祥地，是掌控全国政治军事形势的战略要地。历史上，只要是太平盛世，中原地区就迅速发展，成为支撑全国经济社会发展的核心地区；而只要遇到战乱，中原地区是“兵家必争之地”，老百姓就流离失所，战略地位特别重要，素有“中原兴，天下定”，“得中原者得天下”之说。中华民族5000年文明史，有3000多年期间中原地区都是全国政治、经济、文化中心，但自1126年大宋政权南迁之后，中原地区日渐失去其中心地位。随着近年来中部崛起规划的实施，尤其是中原经济区建设上升为国家战略，中原地区又迎来了“承东启西、连南贯北”的千年不遇的重大历史机遇。2010年两会期间，胡锦涛总书记对河南代表团进行审议时，对河南提出了“四个大力”、“四个新”的要求，并对河南的发展给予了厚望。由国家政策的强化扶持和国家领导同志的重要指示可以预见，“十二五”时期，随着中部崛起战略的深入实施，中原经济区作为中部崛起的重要支撑点，将获得更多的外部资金和政策支持。（二）国内外产业调整和产业转移的深化。目前，世界经济呈现产业集中化、经营全球、技术高新化等趋势，17世纪至今，世界制造业的中心经历了英、德、美、日的三次转移后，正在寻求新的着陆点。而中国目前的经济实力和发展状况无疑是世界制造业中心转移的最佳着陆点，加上中原经济区有着良好的工业发展基础，必将成为重要着陆点之一。经过改革开放30多年的发展，我国东部地区已经形成了比较完备的国民经济系统，工业化、城镇化、信息化快速推进，但同时开始面临土地、劳动力、资本成本及能源原材料价格逐年上涨和资源环境约束强化等因素的制约，使得东部地区既有的优势在减弱，加快产业结构调整和升级已经刻不容缓。而中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，发展空间还比较大，可以乘势加快承接东部沿海地区产业梯度转移，形成更加合理、有效的区域产业分工格局。（三）我国经济持续平稳增长的发展态势。中国实行改革开放以来，经济已经实现了30年的高速增长，GDP的平均增长率为9.9%。2010年，中国更是超越日本变成了世界第二经济大国。尽管“十二五”开局之年中国及世界经济仍存在不确定性，当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我国和平发展；从国内看，改革开放以来推动中国经济快速发展的几大经济要素，在未来十年内不会发生大的改变。因此，中国经济仍将继续保持较快的发展，对资源、能源和劳动力的需求不断增长。这无疑为中原经济区提供了一个良好的经济大环境，使其可以进一步发挥比较优势，加速推进工业化、城镇化和农业现代化。（四）扩大内需之中的难得机遇。十七届五中全会中明确指出，随着发展方式的转变，东部企业向中西部转移，必须坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点，提高消费对经济增长的贡献率。中原经济区正处在工业化、城镇化加速发展的阶段，投资需求规模空前。国家坚持扩大内需，特别是扩大消费需求，着力拓展内陆地区发展空间，为中原经济区加快发展提供了难得的机遇。(五)中原经济区形成的文化合力。深厚的文化积淀易于积聚经济要素，形成经济区域，而“大中原”的文化认同则积聚出“天然的”中原经济区。文化是中原经济区最宝贵的资源和最大优势，中原是中华文明的发祥地之一，也是弘扬中华文明的主阵地。中原的每一个城市都有着古老的文明。在中原经济区的发展过程中，要善于提取中华文明最先进的要素，梳理中华文明最精华的因子，然后加以提炼和弘扬。中原文化是中原经济区区域内各共生单元联系的天然纽带，是中原经济区中未来最具活力和竞争力的重要组成部分。四、中原经济区建设战略的挑战（Threats）中原经济区在面对难得的发展机遇，增强发展信心的同时，也应清醒地看到，国内外形势正在发生深刻变化，区域竞争日益剧烈，中原经济区要真正抓住机遇加快发展也面临着严峻挑战。（一）区域间竞争压力日益加剧。随着全球经济的不断融合，地处内陆地区的中原经济区将直面国内外市场的竞争，其竞争能力面临全新考验。第一，与东部经济区发展的差距拉大。目前，东部地区经济已进入快速健康发展的轨道，近年来，东部地区的企业凭借资金、技术和品牌等优势，加大了向中部地区的扩张力度，在带动中部地区就业和相关产业发展的同时加剧了市场竞争，挤占了中部地区相关企业