志愿服务工作的发展现状与问题

志愿服务工作的发展现状与问题一、当前中国志愿服务工作的发展现状受联合国开发计划署和中国国际经济技术交流中心的委托，2001年底，我国志愿服务工作计量课题组对全国六省市-北京、上海、新疆、四川、黑龙江和广东的志愿服务工作状况进行了调查。这次调查采用随机抽样方法选择样本2000个，用自填问卷和入户访谈相结合的方法，对农村和城市社区居民的老年人进行入户访谈，由调查员根据问卷提问，其余的对象则自填问卷。这是在我国开展的第一次大规模志愿活动调查。这次调查结果表明，我国志愿资源丰富，活动领域广阔。根据这次抽样调查估计，我国2001年共有7.69亿年满18岁以上的居民以正式或非正式的方式参加志愿服务工作，志愿服务工作参与率为85.2%，他们总共贡献时间为189亿小时，人均年志愿服务工作时间为77小时，相当于2980万个全日劳动力，其贡献值折合人民币1968亿人民币（表-1）。表-1我国18岁或以上公民参与志愿服务工作情况项目总人口(百万)参加志愿活动总人数(百万)志愿服务工作参与率(%)903.04(2001年1月)769.5785.2总志愿服务工作时间(亿小时)相当于全职劳动力人均年服务工作时间（小时）1892980032066(被总人口除)77(被参加志愿服务工作总人数除)资料来源：2001年调查课题组把志愿者分为不同组来计算他们的贡献时间发现，几乎66%的志愿者每年贡献19小时或以下，18.1%的志愿者贡献20-27小时，8.7%的志愿者贡献72-187小时，7.7%的志愿者贡献188小时或以上。这意味着，我国少部分人贡献了绝大部分志愿时间（表-2）。表-2我国18岁或以上公民贡献每年服务工作时间情况时间分配占总志愿时间的%占总人口的%19小时或少于6.066.520-71小时9.718.172-187小时18.08.7188小时或高于66.37.7资料来源：2001年调查调查发现，51.3%的人一年只参加一次志愿活动，5.4%的人只有在特殊时间或节日参加，1.7%的一周或二周一次，1.31%的每月或二月参加一次（表-3）。表-3我国18岁或以上公民每年参与志愿服务工作的频率频率志愿者(百万)占志愿者的%一次，偶而394.851.3只有在一年的特定时间或节日41.65.4每周一次或双周一次13.11.7每月一次或每两月一次10.01.3只有单位组织时才参加187.824.4经常参加83.910.9其他39.25.1资料来源：2001年调查从城乡来看，农村(85.7%)志愿服务工作参与率略高于城市(84.5%)，但是城市居民参与志愿服务工作的时间高于农村。表-4我国志愿服务工作的城乡差别地区志愿服务工作参与率人均每年贡献时间城市84.5104农村85.762资料来源：2001年调查妇女的参与率(85.4%)高于男性(85.2%)，但是男性的平均时间(94小时)高于女性(60小时)（表-5）。表-5我国18岁或以上公民不同群体每年贡献服务工作时间类别特征%占同类人口的%平均贡献时间年龄18-2425-3435-4445-5455-6465或以上7.528.024.817.58.33.990.686.485.282.382.573.2808266709980性别男女49.850.285.285.49461教育程度小学或以下初中高中大学研究生14.532.527.224.51.376.978.783.791.186.5585582107123资料来源:2001年调查从年龄上看（表-5），18-24岁的公民参与志愿服务工作的比率较高（90.6%），其次是25-34岁的公民（86.4%）。从教育程度来看，受教育越多，参加志愿服务工作的时间也越多。我国志愿服务工作的领域主要包括互相帮助(参与率76.3%)、社会公益事业(48.8%)、慈善事业(47.6%)、社会救助(46.1%)，社区发展(39.5)、知识传播(24.2%)、社团活动(23.9%)、紧急援助(23.3%)，维护社会治安(18.4%)、免费专业服务工作(13.4%)、国际合作(2.4%)以及其他(2.4%)（表-6）。表-6我国公民参与志愿活动的领域志愿活动领域志愿者(百万人)参与率社区发展知识传播公共福利帮助他人社会援助社会治安紧急援助青年工作慈善社团活动无偿专业服务工作文化艺术国际合作其他282.0190.2386.9606.3351.1141.4218.6125.2359.2149.592.7117.013.021.139.524.248.876.346.118.423.317.947.623.913.417.52.42.4资料来源:2001年调查二、中国志愿组织的发展（一）发展回顾中国志愿精神和志愿活动可以追溯到改革开放以前。从六十年代中期开始，出于社会主义国家对于世界上其他第三世界国家的国际主义义务，中国曾经对亚洲、非洲的许多发展中国家进行大量的国际援助，内容包括军事、经济等。伴随着这些援助活动，中国政府曾经派遣了大量的志愿人员到国外参与相应的项目。改革开放以后，最早的志愿者来自联合国志愿人员组织，当时联合国志愿人员组织向中国派遣了包括地理、环境、卫生、计算机和语言等领域的志愿者来中国工作。后来国外的其他组织也陆续派遣志愿者到中国来。中国在80年代后期开始出现自己的志愿活动和志愿者。改革开放以后，中国最早的志愿者产生在社区服务工作的层次上，并逐步建立社区志愿者组织。90年代初期，另外一支志愿者队伍在共青团系统中形成，并产生了他们的全国性志愿者组织。目前，在中国最为活跃、规模最大、影响最大的是这两支志愿者队伍，他们都有自己的组织体系，都与一定的政府组织联系在一起。(二）社区志愿者社区志愿者组织从属于民政部系统，它的各级组织都与相应的民政部门联系在一起，但是它的最基层是与街道居民委员会联系在一起的，并接受相应组织的领导与指导。街道办事处在行政上属于城市最基层的行政组织，居委会属于城市基层群众性自治组织。从中国全国来看，社区志愿者队伍主要有以下几个特点：1、分别建立了社区服务工作志愿者活动的组织，形成了有组织、有章程的志愿者队伍。许多城市的区、街道、居委会成立了“社区志愿服务工作指导委员会”、“社区服务工作志愿者协会”、“社区服务工作志愿者分会”、“志愿服务工作楼院”、“志愿服务工作保护组”等组织。根据国家民政部的最新统计数字，目前中国全国社区服务工作志愿者组织已有6600多个，社区服务工作志愿者人数达600多万人。2、目前开展社区服务工作志愿者活动的地方，大都制定了有关章程和管理办法。如，天津市和平区社区服务工作志愿者协会管理办法规定：“会员应履行志愿无偿为社区成员服务工作，每月至少两次，无特殊情况连续三个月不履行会员志愿的即视为自动退会”（《天津市和平区社区服务工作志愿者协会章程》）；上海市南京东路街道办事处社区服务工作志愿者队伍及服务工作项目的管理制度规定：“为社区居民提供生活服务工作，帮助解决突发性问题，做到一般问题及时解决，疑难问题一般不超过三天答复”。3、广泛开展了各种形式的社区服务工作志愿者活动。从服务工作对象看，面对老年人、残疾人、优抚对象，提供社会福利服务工作；面对社区居民，提供便民利民服务工作；面对社区内企业单位和机构团体提供后勤服务工作。4、吸收广大青年志愿者积极参与社区服务工作活动。自1994年共青团中央实施青年志愿者行动以来，这支队伍迅速发展壮大，围绕文明城市创建、推进城市公益服务工作，开展了扎实的有效的工作，取得了服务工作社会、锻炼青年的可喜进步。由于青年志愿者行动与社区服务工作志愿者活动宗旨一致，许多地方的青年志愿者积极参加了当地的扶贫济困、帮孤助残、社区服务工作活动。5、帮助有困难的群众解决了许多实际困难问题。上海市在社区服务工作中为七万多老人解决了就医难的问题，为四千多老人提供搭伙或送饭上门，为二千多独居老人安装了求助电铃，为二千多位社会孤老建立了家庭敬老室。北京市90%以上的居委会成立了志愿者协会，每年为群众提供志愿抚养、康复医疗、心理咨询、家庭服务工作等各种服务工作近600万人次。6、中国城市的社区服务工作是80年代后期出现的新事物，是在政府的领导下，以街道为主体，以居委会为依托，动员社区居民为本社区内成员的物质生活和精神生活提供各种社会福利和社会服务工作群众性的服务工作活动。社区志愿者活动通常被列为改善街道管理的重要工作内容，也被列入社区服务工作的议事议程，街道管理部门帮助社区志愿者组织制定一系列规章制度。（三）青年志愿者中国青年志愿者从属于中国共产主义青年团中央委员会下属的中国青年志愿者协会。它所组织的活动，往往以项目为主。在组织大规模的项目方面，青年志愿者有自己的优势。共青团中央专门设立了领导青年志愿者的志愿者工作指导委员会。中国青年志愿者协会是中国目前最大的志愿组织，它的特点是：中国青年志愿者协会可以利用共青团中央和各级共青团的地方组织开展活动。目前中国青年志愿者协会在地方已经产生了各级组织，甚至在县一级的地方已经产生了青年志愿者组织。因此，中国青年志愿者具有非常大的组织力量，可以动员全国的青年参加志愿活动。据初步统计，全国有1000万青年参加了2000年3月5日“全国学习雷锋日”的志愿活动。(四）其他志愿者组织另外中国的其他社会团体也有自己的志愿者和志愿者活动，包括中华全国慈善总会及其地方组织、中国老龄科技工作者协会、中华全国妇女联合会，等等。中国国家对外经济贸易合作部也定期向国外派遣志愿者开展援外工作。目前中国的社区志愿者、青年志愿者、工会志愿者、妇女志愿者、科技志愿者、医疗志愿者、扶贫志愿者和环保志愿者已经达到1000多万人。另外一些国外来中国访问的国际友人也积极参与中国的志愿者活动，如外国友人经常参与中国的社区志愿者服务工作活动、青年志愿者活动和环境保护志愿者活动，等等。民间环保组织的志愿者仅统计“自然之友”、“地球村”、“绿家园志愿者”、“北京大学爱心社”等就有近万人。随着中国改革开放和国家对可持续发展战略的重视，中国国内产生了一批以保护环境、提高公民环境意识为宗旨的非政府组织。这些非政府的环境保护组织通过会员制等方式组织志愿者活动。他们本着对可持续发展理念的追求，旨在于谋求民众环境意识的提高和环境状况的改善，提高人民的生活质量。北京、广州、重庆、福州等地的环境保护非政府组织比较活跃，仅北京市就有自然之友、地球村、绿家园志愿者、绿色大学生论坛、大学生绿色营等等。除了环境保护，一些民间团体也介入了社会发展，并使用志愿者推进社会服务工作。目前统计到的大约在300人左右，实际数字肯定要大得多。它们包括中国老科技工作者协会、红枫妇女服务工作中心等。另外国外在中国的志愿者大约在1000人以上。目前在中国活跃着一批国际组织、一些外国志愿者组织派出的志愿人员，他们活跃在各个领域，不同的地区，活动内容包括教育、卫生、科学技术、环境保护、扶贫等等。中国与国际非政府组织的合作是一项新兴的事业，是国际发展援助事业的一个重要组成部分。自1987年4月14日国务院批准原外经贸部、外交部和财政部关于发展中国国际民间事业的请示以来，这项事业逐步发展，截至到1998年底，仅通过中国国际经济技术交流中心和中国国际民间组织合作促进会进入中国的国外非政府组织就有30多个，援助项目达200多个，分布于中国20多个省市自治区70多个县。项目包括农业生产、饮水、创收活动、综合社区发展、医疗卫生、扶贫项目、救灾以及灾后重建、教育能力建设、实用技术培训，以妇女为中心的项目、南南交流等等。联合国志愿人员组织与中国政府的合作起始于1981年，并通过原对外经济贸易部下属的中国经济技术交流中心管理和执行项目。在过去的20多年里，中国接受了来自不同国家的200多位联合国志愿人员。(五）香港地区的志愿者香港地区大约有200万志愿者，占其人口的20%。为探索香港志愿工作的发展方向，香港社会服务工作联会于1968年成立服务工作咨询委员会及属下志愿者服务工作部。1970年，在社会福利署的资助下，一个专责发展志愿工作的独立性机构----志愿工作协会正式成立。其宗旨是为香港志