姚引良在中国共产党延安市第四次代表大会上的报告

1弘扬延安精神推动科学发展为建设圣地延安生态延安幸福延安而努力奋斗——在中国共产党延安市第四次代表大会上的报告（2011年12月24日）姚引良各位代表、同志们：中国共产党延安市第四次代表大会今天隆重开幕了。这次大会是在我市统筹城乡、转型发展的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大党员干部解放思想，开拓创新，真抓实干，赶超进位，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗。一、五年的发展变化，延安站在了新的历史起点上市第三次党代会以来，市委坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，在发展环境严峻、内外压力巨大的不利形势下，团结带领广大党员和干部群众弘扬延安精神，克服各种困难，使全市政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设取得了新进步。一是经济总量不断扩大，综合实力显著增强。五年来，全市生产总值相继突破500、600、700、800亿元大关，预计今年可达1100亿元，人均7940美元，位居全省第二。财政总收入390亿元，其中地方财政收入120亿元。完成固定资产投资2818亿元。生产总值、财政总收入和地方财政收入分别较2006年翻了一番。城镇居民人均可支配收入20741元，五年净增12241元，农民人均纯收入6466元，五年净增4005元。6个县（区）跨入陕西十强县。二是依托特色资源禀赋，优势产业持续发展。认真实施“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”三大战略，油、煤产量稳步增加，能源工业初具规模，工业增加值占到地区生产总值的66.2%。苹果、红枣、核桃、养殖、大棚蔬菜等特色产业持续发展，对农民人均纯收入的贡献率达到56.2%。文化旅游产业方兴未艾，整修了枣园、杨家岭等13处革命旧址，建成了延安革命纪念馆新馆，黄帝陵、黄河壶口瀑布等景区环境得到改善，旅游产业持续升温，有力地带动了第三产业的较快发展。今年，来延安旅游的人数达2050万人次、实现综合收入110亿元，均较2006年翻了两番。2三是基础设施明显改善，城乡面貌深刻变化。交通事业快速发展，新开了延安至上海等地的航班，完成了延安机场试验段建设；延安新火车站、包西铁路复线建成投用，西延动车即将开通；青兰高速延安段建成，延（安）吴（起）、延（安）延（川）高速公路开工建设；县县通二级路、乡镇通油路、行政村通公路的目标全面实现。水利建设力度加大，南沟门水库、黄河引水、延长安沟水库等重点工程相继开工，率先在全省实现了农村安全饮水。延安中心城市、县城、重点镇和新农村建设步伐加快，城乡面貌焕然一新。四是以人为本、关注民生，社会事业全面进步。“民生八大工程”目标任务如期完成，坚持购买公益性岗位与促进创业相结合，着力消除零就业家庭；率先在全省实现免费义务教育，吴起、志丹等9个县（区）“双高普九”达标，延川、宝塔区建成省级教育强县，职业技术教育快速发展；全面推行县级公立医院改革，卫生服务体系不断健全；率先在全省建立了城乡居民医疗保险和养老保险制度，保障性住房建设稳步推进，扶贫攻坚力度持续加大，群众文化生活日益丰富，宣传思想工作成效显著，营造了团结稳定、积极向上的舆论氛围；深入推进平安延安建设和社会管理创新，连续五年实现信访“一控制、两下降”目标，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。五是退耕还林成果得到巩固，生态环境显著改善。牢记胡锦涛总书记“坚持不懈、巩固成果”的嘱托，退耕还林累计达到900多万亩，延安成为全国退耕还林第一市。实施林业重点工程，完成集体林权制度改革，重点绿化城镇、村庄、河流沿岸、公路沿线，森林覆盖率达到45.4%。深入开展节能减排、污染治理，单位生产总值能耗、污染物排放率连年达标，生态环境明显改善。六是深入学习实践科学发展观，党的建设取得新成就。全面加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设。安塞县被确定为全国第一批学习实践科学发展观活动试点县和胡锦涛总书记的联系点。2008年10月，胡锦涛总书记亲临延安视察并发表重要讲话，先后8次作出重要批示，极大地鼓舞了全市党员和干部群众推动科学发展的热情和干劲，党员承诺制、党员中心户制度以及“问政于民、问需于民、问计于民”等做法在全国推广。“创先争优”活动深入推进，各行各业涌现出了一批先进典型。开展了“学理论、找差距、求创新”、“学党章、讲党性，弘扬延安精神，推动科学发展”等主题教育活动，有力地促进了全市干部的思想解放和作风转变。坚持正确的用人导向，着力提高选人用人的公信力和满意度，圆满完成了县乡党委换届。深入开展“筑防线、保廉洁、树形象”作风建设主题教育活动，全面推行问责问廉问效、面对面三公开、信访听证终结等创新制度，构建了具有延安特色的惩治和预防腐败体系。广大党员干部大力弘扬延安精神，践行宗旨，扎实工作，展示了良好的精神风貌。3稳步推进国有企业、投融资体制、医疗卫生等方面改革，完成了市县政府机构、撤乡并镇、粮食流通、食品药品、文化体制改革。进一步扩大对外开放，招商引资取得新成效。人大、政府、政协工作得到加强；工青妇等群众团体和民族宗教、对台侨务等部门积极履行职能，充分发挥作用；中省驻延单位各司其职，支持我市经济社会发展；驻延部队和民兵预备役建设深入推进，我市六次蝉联“全国双拥模范城”称号。回顾五年的奋斗历程，我们深深地感到，过去的五年，是科学发展观深入人心的五年，是延安精神绽放时代光芒的五年，也是老区人民向着全面小康社会不断迈进的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委励精图治、开拓创新的结果，是全市人民群众顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我谨代表中国共产党延安市第三届委员会向全市党员干部和人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻延部队、武警官兵和公安干警，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持延安建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，延安在前进道路上还存在不少困难和问题，长期积累的矛盾日益凸显：产业结构单一，油主经济沉浮，转型发展滞后，结构升级缓慢，经济增长严重乏力；延安中心城市的规划、建设和管理滞后，服务旅游产业发展的载体功能和宜居水平较低，与全国人民心中想像的延安还有很大差距；黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷仍有不少贫困人口，扶贫攻坚的任务依然繁重；一些重点领域的改革还不到位，制约科学发展的体制机制障碍尚未消除；少数领导干部精神不振、作风不实、落实不力；一些党员理想信念动摇，党员意识薄弱；部分地方基层组织软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力，等等。对此，我们务必保持清醒头脑，树立强烈的忧患意识和责任意识，坚定信心，攻坚克难，采取有力措施，切实加以解决。各位代表、同志们，展望未来延安的发展，虽然我们面临着严重的困难和挑战，但我们充满必胜的信心。我们坚信，有党中央的坚强领导和全国人民的大力支持，延安人民一定会在科学发展的征程中创造出新的更大的成就！我们坚信，有省委、省政府支持延安率先实现统筹城乡发展，支持延安三年结构调整、产业转型等重大决策，延安一定会在转型发展、加快发展上迈出坚实步伐！我们坚信，有全市共产党员和广大干部群众加快发展的满腔热情和形成的共识，必将在新的实践中结出丰硕成果！延安已经站在了新的历史起点上，挑战与机遇并存，困难与希望同在，只要我们善于抓机遇，勇于破难题，敢于创新路，就一定能够再创新辉煌，再做新贡献。4二、深入贯彻落实科学发展观，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安今后五年，全市发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持用延安精神建设延安、发展延安，以统筹城乡总揽工作全局，以科学发展、富民强市为主题，以优化经济结构、产业转型发展为主线，大力实施“统筹城乡，富民强市；引水兴工，产业转型；中疏外扩，上山建城；文化引领，旅游带动”四大战略，实现“一个突破、两个提升、三个翻番”目标，以改革创新精神加强党的建设，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安。建设“圣地延安”，是延安儿女神圣的政治责任。延安是中国革命圣地，是中国共产党人的精神家园。延安精神是我们战胜困难、夺取胜利取之不尽、用之不竭的巨大精神财富。延安是中华民族圣地，坐落在桥山之巅的轩辕黄帝陵寝是凝聚中华民族的历史根脉，是全球华人共有的精神家园。建设圣地延安，就是要精心保护、建设、管理好革命旧址和黄帝陵，挖掘文化内涵，彰显圣地风采，让延安精神永放光芒，让民族之魂万古长存，努力建设一个历史厚重、政治清明、经济繁荣、社会和谐的圣地。建设“生态延安”，是我们的一项长期战略任务。经过十多年退耕还林，我市山川大地实现了由黄到绿的历史性转变，但延安的生态环境依然十分脆弱。建设生态延安，就是要坚持生态文明理念，不断巩固退耕还林成果，治理水土流失，建设秀美山川，发展低碳经济，保护碧水蓝天，建设宜居家园，促进人与自然和谐相处，经济社会与生态协调发展，努力把延安建设成为黄土高原上的“生态明珠”。建设“幸福延安”，是我们一切工作的出发点和落脚点。为人民谋幸福，是共产党人的根本追求，也是科学发展观的核心。建设幸福延安，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断富裕城乡百姓，使人民群众生活更殷实；就是要大力发展社会事业，推进公共服务均等化，改善群众生活质量，确保人民群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，生活更安康；就是要倡导和谐文明新风，扩大社会民主，保障人民合法权益，维护社会公平正义，营造人民当家作主的社会氛围，让人民生活得更有尊严。建设幸福延安，根本目的是要全面提升人民群众的幸福指数，努力建设城乡舒适靓丽、生活品质良好、生态环境优化、社会保障完善、社会文明和谐的幸福家园。今后五年的奋斗目标是，努力实现“一个突破、两个提升、三个翻番”：5“一个突破”--即统筹城乡发展取得新突破。工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”是统筹城乡发展的必然选择。今后五年，通过优化经济结构，使产业转型升级取得重大进展，能源化工产业成为拉动经济增长的主要引擎；装备制造和农产品深加工等产业成为促进转型发展的有机补充；现代农业成为农民增收致富的主要来源；旅游产业成为带动服务业发展的主导力量；非公有制经济占比达到20%以上。延安中心城市框架拉大，规划面积达到80平方公里，布局优化、功能合理，承载和辐射带动能力显著增强。城镇化率达到60％以上，成为国家统筹城乡发展的试验区。全社会固定资产投资年均增长25%以上，五年累计达到8200亿元，交通运输体系配套完善，水资源制约有效缓解，基础设施的承载和保障能力显著增强。“两个提升”--即社会管理水平和生态环境质量得到新提升。社会管理得到加强，管理方式不断创新，及时化解社会矛盾，科学应对社会风险，有效维护社会公平正义，保持社会大局和谐稳定。全面发展社会事业，公共服务均等化水平明显提高。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到50%以上，单位生产总值能耗降低16%，主要污染物排放率达标，建成国家环保模范城市。“三个翻番”--即生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要经济指标翻一番。生产总值年均增长13%左右，达到2200亿元；地方财政收入年均增长15%以上，达到240亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%、达到42000元，农民人均纯收入年均增长18%以上、达到15000元。其它主要经济指标增速达到或高于全省平均水平，社会发展指标优于全省平均水平，力争进入西部强市前列。实现上述目标，必须牢牢把握以下几条原则：第一，必须坚持发展第一要务，抢抓机遇加快发展，着力推动产业转型和结构升级，全面提升发展的质量、效益和可持续性。第二，必须坚持正确的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部。第三，必须坚持区域协调发展，统筹推进北部“富民”与南部“强县”。第四，必须坚持深化改革、扩大开放，着力消除体制机制束缚，营造良好的发展环境。第五，必须坚持以人为本，更加关注民生，确保发展成果由人民共享。第六，必须坚持弘扬延安精神，全面加强党的建设，激励各级党组织