孙华山在中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会上的讲话

孙华山在中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会上的讲话发挥骨干企业的排头兵作用带头落实安全生产主体责任孙华山（2010年11月2日）国家安全监管总局副局长、协会会长孙华山同志们：在国家安监总局、国务院国资委大力支持下，在与会代表和同志们的共同努力下，中国安全生产协会组织召开的落实企业安全生产主体责任经验交流会完成了预定的议程，就要圆满结束了。这次会议主体鲜明、内容丰富、务求实效，达到了预期效果，对于贯彻国务院《通知》精神，落实企业安全生产主体责任、加强企业安全生产工作，将起到积极的推动作用。多年来，中国安全生产协会各会员单位坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻党和国家一系列安全生产政策措施，在落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和企业内部各项规章制度，加强安全管理等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成绩。广大干部职工为此付出了艰辛努力和辛勤劳动，特别是今天参加会议的各位负责同志，勇挑重担，扎实工作，为安全生产工作付出了大量心血和汗水。在此，我代表国家安全生产监督管理总局、中国安全生产协会，向出席今天会议的各位代表，并通过你们向企业广大安全生产工作者，表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面我就这次会议的收获和贯彻落实国务院《通知》精神讲一些意见。一、关于会议的收获这次会议是中国安全生产协会成立以来举办的一次大型专题活动，会议的主题定为“落实企业安全生产主体责任”，体现了国家安监总局安全生产重点工作的要求，也是深入贯彻落实国务院《通知》精神的再一次动员会、鼓劲会。同时，也搭建了政府与企业、企业与企业之间安全生产工作交流的很好平台，成果丰硕，意义重大，影响深远。第一，进一步学习了国务院《通知》精神，提高了加强企业安全生产工作的自觉性。会议始终坚持作为对国务院《通知》精神再学习、再认识、再提高的过程，与会代表深刻认识和体会到：党和政府历来高度重视企业安全生产工作。国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后，国务院关于加强企业安全生产工作出台的又一个重要的指导性文件。是党中央、国务院审时度势，针对当前安全生产的突出问题，把落实企业安全生产主体责任放在更加重要的位置，坚持继承与创新的统一、治标与治本的统一、严格要求与严格执法的统一、落实企业主体责任与落实政府监管责任的统一。体现了党中央、国务院关于安全生产的决策部署，体现了以人为本、安全发展的执政理念，体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的指导原则，也体现了标本兼治、重在治本的总体战略部署。国务院《通知》精神的各项要求，是对企业的极大鼓舞和鞭策，每一个企业都有责任认真学习好、宣传好、落实好《通知》要求，特别是在企业的安全管理、制度建立、科技进步、装备水平、职工培训、领导干部带班、进一步落实企业安全生产主体责任等重要方面，要认真对照检查，找出差距、改进完善，要付出更大的努力，认真抓好贯彻落实，为有效遏制当前重特大事故多发的势头，为促进全国安全生产形势根本好转做出积极贡献。第二，认清了全国安全生产形势，明确了当前和今后一个时期企业安全生产工作目标、任务和工作要求。安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关经济社会全面发展的大局。上午，骆琳同志代表国家安全监管总局作了重要讲话，分析了全国安全生产形势和任务，要求企业进一步增强全面贯彻国务院《通知》精神、切实做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，强调要在抓落实上狠下功夫，努力承担好、履行好企业安全生产主体责任，做到“五个到位”，为实现全国安全生产形势根本好转做出贡献。骆琳同志的重要讲话，体现了国务院《通知》的要求，有很强的针对性和可操作性，有深度，有力度，进一步增强了大家做好安全工作的紧迫感和责任感。国资委副主任黄淑和同志分析了中央企业安全生产形势和做的重点工作，对中央企业贯彻落实国务院《通知》精神，进一步加强安全生产工作提出了具体要求。领导同志的讲话使我们进一步提高了认识，理清了思路。第三，交流了企业及地方政府在落实企业安全生产主体责任方面的经验和做法，坚定了做好企业安全生产工作的信心。本次会议汇集了中国安全生产协会会员企业落实安全生产主体责任方面的典型经验材料94篇，其中大会发言的8篇，印发大会书面交流材料的47篇，还有39篇，将在这次会议后与其他经验材料一并编辑出版。会员单位的这些好经验、好做法，涵盖各个重点行业领域，内容丰富，具体实用，具有很高的借鉴推广价值。不少创新做法对大家很有启发，使大家坚定了信心，开阔了思路，鼓舞了干劲。除了大会发言的7家企业外，这里再举一些典型例子。在煤炭行业，例如：神华集团公司研究开发并强力实施“风险预控管理体系”，煤炭生产百万吨死亡率多年来一直保持在0.02¬—0.04之间，达到国际先进水平。中煤能源集团公司以构建“环境、素质、责任”安全管理体系为核心，以“零死亡”为目标，全面打造安保型企业，煤炭生产百万吨死亡率去年降到0.016。河北冀中能源峰峰集团公司通过推广安全风险预控管理、精细化管理、安全确认管理等，构建安全生产长效机制，减少违章现象，近年来煤炭百万吨死亡率一直控制在0.07以下。山西大同煤矿集团公司创新安全培训工作思路和方法，每年投入2000多万元改善培训环境，全面提升员工的安全素质。山东新汶矿业集团公司依靠科技进步，树立“积极防御”的思想，努力打造本质安全型矿区，所属6个矿井连续安全生产无死亡事故突破2500天。河南煤业化工集团公司推进安全“双基”建设，层层落实主体责任，形成预防型安全工作机制，2008年公司成立以来，所属国有重点矿井实现“零”死亡事故目标。在化工、烟花爆竹行业，例如：中国中化集团公司通过开展安全生产目标管理、建立隐患排查整改机制等多种方式，推动主体责任的落实，杜绝了较大及以上生产安全事故。中国航空油料集团公司构建安全高效绿色的航油供应保障体系，公司成立8年来，累计为飞机加油1138万架次，从未发生过影响飞行安全的重大事故。江西李渡烟花集团公司按照国家安监总局烟花爆竹行业的要求，持续开展安全生产整顿，全面推进烟花爆竹生产“工厂化、集约化、机械化、科技化、标准化”，被评为全国乡镇企业先进管理单位。在非煤矿山行业，例如：中国铝业广西分公司严格过程监控，实施全方位预防，建立安全生产组织、制度、监督、投入保障体系，连续9年杜绝了轻伤以上人身事故。中国黄金集团湖北三鑫公司推行安全标准化管理，创建安全生产标准化矿山，实现了连续安全生产无死亡事故3000天。中国有色金属公司加强对重大危险源的普查、辨识和评估，建立和完善风险预控管理体系，提高了企业防控安全风险的能力。在冶金行业，例如：宝钢集团公司将安全防范、危害预知、安全确认、隐患整改等十大责任具体落实到基层班组长，有效强化了生产作业现场的安全风险管理。太原钢铁集团公司以严细的工作作风抓安全生产主体责任的落实，实现安全生产形势持续稳定。邯郸钢铁集团公司通过推行安全确认活动，有效减少了误操作引发事故的可能，消除了作业过程的隐患，提升了安全管理水平。杭钢集团公司结合企业实际，以作业行为标准化、安全设施标准化、制度台账标准化为重点，制定完善安全生产管理标准、工作标准和技术标准，并加大考核力度，进一步规范了员工的作业行为，提高了本质安全管理水平。在电力行业，例如：中国长江三峡集团公司着力推进本质安全型企业建设，提出了“零隐患、零违章、零事故”的目标，从事故源头抓起，逐步实现了安全生产从事后查处向事前防范转变。华北电网北京超高压公司持续强化“不按标准化管理就是失职，不按标准化作业就是违章”的理念，把安全生产标准化建设作为公司安全发展之本，进一步夯实了安全基础。中国葛洲坝集团公司紧紧围绕安全保证体系、施工作业环境和全员素质三个关键环节，开展全员、全方位、全过程、全天候的安全管理，大大减少了事故发生的概率。国家开发投资公司针对控股投资的特点，确立了统一领导、分级管理、逐级负责的安全管理模式，构建了与公司发展相适应、符合公司经营特点的集团化、专业化安全生产管理体系，有力促进了企业安全生产主体责任落实到位。在交通运输行业，例如：中国海运集团公司严格按照国际海事组织出台的国际公约进行安全管理，对船舶营运公司实施体系化管理，使安全事故大幅度下降。北京天马旅游汽车公司坚持把安全管理工作放在第一位，成立25年来，从未发生重特大交通安全事故。在机械制造行业，例如：中国兵器装备集团公司大力开展“本质安全标准化管理与评价体系”建设，提升了企业的安全管理水平。中国南车集团公司着力建设以规章制度体系、目标管理体系等“十大体系”为主要内容的安全管理体系，安全生产形势逐年好转。中国第二重型机械集团公司坚持创建一级安全质量标准化机械制造企业，各类事故发生率处于国内同行业较低水平。在建筑行业，例如：中国建筑集团公司高度重视农民工的安全教育培训，通过开办农民工夜校、建立劳务基地、推行订单培训等方式，与当地政府联手，建立健全农民工安全培训的工作机制，从源头上提高农民工素质。中国水利水电第十六工程局强化企业内部安全生产责任制和各项管理制度，持续开展安全专项检查和隐患排查，形成了“安全生产、人人有责”的浓厚氛围。企业安全生产工作取得的这些成绩，是各企业单位认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列部署要求，开拓创新、锐意进取、真抓实干的结果；是广大职工团结一致、拼搏奉献的结果；也是各级安全监管监察部门和负有安全生产监管职责的相关部门创新机制、严格执法的结果。落实企业安全生产主体责任，不仅为企业积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展提供了有力保障，同时也为广大职工群众营造了安全、稳定、和谐的生活环境。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，广大会员企业的安全状况，尽管总体上大有好转，但与党中央、国务院的要求，与全国人民的期盼，与世界先进水平相比，还有较大差距。特别是今年以来，神华集团内蒙古骆驼山煤矿“3•1”透水、山西华晋焦煤公司王家岭矿“3•28”透水、中石油辽宁大连新港区输油管道“7•16”火灾、山东招远岭南矿业公司罗山金矿“8•6”井筒电缆起火、河南航空公司“8.24”伊春空难等特别重大事故，都发生在央企或国有大型骨干企业，给人民群众生命财产造成严重损失，造成恶劣的社会影响。多发、频发的事故进一步说明当前企业安全生产工作的发展仍不平衡，安全生产的基础仍不够牢固。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等行业和领域，事故多发状况尚未从根本上得到扭转；重特大事故尚未得到有效控制，安全生产形势依然严峻。一是安全生产责任制在一些企业仍没有完全落实到位；二是安全生产监管机构建设和安全生产监管力度仍不能适应实际工作的需要，安全生产管理没有形成合力；三是现场安全管理仍存在一些薄弱环节和死角，“三违”现象在生产施工作业现场仍然存在；四是职工队伍素质不高、执行能力不强的问题还比较突出；五是安全生产投入还要进一步加大，隐患治理仍是一项艰巨和长期的任务，落实风险识别和防范措施还要进一步到位。对此，我们必须保持清醒的头脑，看到问题和差距，对安全生产工作不可有丝毫懈怠。一定要认真学习、深刻领会国务院《通知》精神，认清全国安全生产形势和企业安全生产现状，正确应对安全生产新挑战，进一步增强抓好企业安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。二、关于会员企业带头落实安全生产主体责任问题《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》对企业做好安全生产工作作出了更加明确、更加具有可操作性的规定。今天到会的大都是会员企业分管安全生产工作的负责同志和部门负责人，是安全生产的中坚力量。可以说，你们的工作关系到企业安全工作的成败，关系到企业的安全发展、和谐发展、科学发展，关系到国务院《通知》精神能否真正得到贯彻落实。希望大家肩负起这个历史使命，深刻认识抓好企业安全生产工作的重要意义，以更高标准、更严要求，进一步做好企业的安全生产工作。概括地说，就是要做到“五个带头”。第一，带头学习贯彻《通知》精神。《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导