13国土资源电子政务平台设计方案

国土电子政务平台设计方案1国土资源电子政务平台设计方案1引言数字化、网络化的迅猛发展，正推动着人类社会发展从工业社会向信息社会转变，深刻地改变着人们的生产、生活和工作方式乃至价值观念。信息化已成为未来发展的战略制高点，信息化水平也成为了衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。我国国土资源信息化建设经历了数字制图与科学计算、数据库与单一系统建设阶段等发展阶段，现已进入数据中心与电子政务阶段。2004年在贵州省贵阳市举行的“全国国土资源电子政务建设工作会议”上，国土资源部明确指出今后四年国土资源电子政务建设的总体目标是：基本建成结构合理、功能完整、安全稳定、覆盖全局的国土资源电子政务系统；实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行，形成网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系。面对国土资源电子政务建设工作如火如荼开展的形势，市国土资源局适时地提出了建设《市国土资源电子政务管理系统》（下简称电子政务系统）。通过该项工作的开展，将建立标准、科学、现势的全市国土资源管理信息数据库，完成市级数据中心的建设工作；开发具相应服务功能的业务管理系统，实现城区、集镇、农村的统一分类和地政、矿政、测政管理的信息化、科学化和现代化，使市局的管理水平迈入全国先进行列。2总体目标开展控制点数据库、DLG、DEM和DOM数据库、城镇地籍调查数据库、农村土地利用现状数据库和城乡地权信息库的建设工作，建成市级数据中心，实现国土资源基础数据的统一管理；以满足经济社会发展和国土资源管理的需要为宗旨，采用先进的GIS平台、以计算机网络为传输载体、使用可视化技术，结合国土资源管理的业务流程，建立结构完整、功能齐全、技术先进的国土资源电子政务管理系统，实现国土资源管理各业务主流程的信息化；建成集窗口式办公、自动化管理为一体的办公自动化管理系统，实现国土资源行政办公和业务办公的图文一体化、无纸化办公，构建起市级国土资源信息应用与服务的平台。3设计依据系统功能设计的技术依据（1）《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》，国土资源部（2）《全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案》，国土资源部（3）《国土资源信息系统建设规范》，国土资源部国土电子政务平台设计方案2（4）《县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南》，国土资源部（5）《全国国土资源信息网络系统建设规范（试行）》，国土资源部（6）《全国国土资源信息网络系统安全管理规定（试行）》，国土资源部（7）《企业管理信息系统开发规范（试行）》，国务院电子信息系统推广应用办公室（8）《土地利用现状调查技术规程》，全国农业区化委员会（9）《城镇地籍调查规程》，国土资源部（10）《县级土地利用总体规划规程》，国土资源部（11）《城镇土地分等定级规程》，GB/T18507－2001（12）《城镇土地估价规程》，GB/T18508－2001（13）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》，国发[2001]15号（14）《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》，国土资发[2001]174号（15）《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》，国土资发[1999]30号（16）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》，国土资发[1999]39号（17）《关于印发试行土地分类的通知》，国土资发[2001]255号（18）《关于建立建设用地信息发布制度的通知》，国土资发[1998]222号（19）《国土资源行政复议规定》，国土资发[2001]8号（20）《关于国土资源电子政务建设的指导意见》，国土资源部数据库建设方面的技术依据（1）《中华人民共和国行政区划代码》，GB2260—2000（2）《地球空间数据交换格式》，GB/T17798—1999（3）《国土基础信息数据分类与代码》，GB/T13923－1992（4）《城市地理要素—城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线，编码结构规则》，GB14395－93（5）《国家基本比例尺地形图分幅和编号》，GB/T13989—1992（6）《1∶50001∶10000地形图图式》，GB/T5791—1993国土电子政务平台设计方案3（7）《1∶5001∶10001∶2000，地形图要素分类与代码》，GB14804－1993（8）《1∶5001∶10001∶2000，地形图图式》，GB/T7929-1995（9）《1∶5001∶10001∶2000地形图数字化规范》，GB/T17160-1997（10）《地籍测绘规范》，国家测绘局CH5002-1994（11）《地籍图式规范》，国家测绘局CH5002-1994（12）《大比例尺地形图机助成图规范》，GB14912-1994（13）《城镇地籍数据库标准（试行）》，国土资源部（14）《县（市）级土地利用数据库标准（试行）》，国土资源部（15）《县（市）级土地利用规划数据库标准》，国土资源部（16）《国土资源信息核心元数据库标准》，国土资源部（17）《地质图空间数据库工作指南》，国土资源部（18）《矿产地质数据库建设工作指南》，国土资源部（19）《矿产资源规划数据库标准（试行）》，国土资源部（20）《省级矿产资源规划数据库建设指南（试行）》，国土资源部（21）《土地利用现状数据验收标准》，国土资源部软件工程管理中的技术依据（1）《软件工程术语》，GB/T11457-1989（2）《计算机软件开发规范》，GB/T8566-1988（3）《计算机软件产品开发文件编制指南》，GB/T8567-1988（4）《计算机软件需求说明编制指南》，GB/T9385-1988（5）《信息技术软件生存期过程》，GB/T8566-1995（6）《软件文档管理指南》，GB/T16680-1996（7）《计算机质量保证计划规范》，GB/T12504-1990（8）《计算机配置管理计划规范》，GB/T12505-1990国土电子政务平台设计方案44设计原则（1）先进性包括硬件设备、软件和技术方法的先进性：硬件设备的先进性：硬件设备应选用性能价格比高的设备，并有很高的可靠性和较长的使用寿命；软件的先进性：软件应当采用目前国际上通用并符合发展趋势的软件，为以后的功能扩充打下基础；技术方法的先进性：采用先进的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型。（2）稳定性系统建设将采用先进和高度商品化的软硬件平台、网络设备和二次开发工具。在进行系统设计、实现和测试时采用科学有效的技术和手段，确保系统交付使用后能持续稳定地运行。（3）安全性由于系统业务涉及不同权限的职能部门、不同类型的业务数据，系统的安全保密性是系统设计的重要原则。系统应采用权限控制和网络控制两种方法，保证整个软件系统不会出现非法访问和各子功能的非法使用：权限控制包括操作系统、数据库管理系统和按岗位权限设置功能三级控制；使系统本身对于数据库中数据存取进行控制，防止无关用户对数据的有意或无意破坏以及对数据的非法存取，并采用数据备份等技术，保证数据的安全性；网络控制采用内网从物理上和外网分开，通过防火墙同外网进行隔离的网络建设方案；网上申报通过电子证书认证及用户名和密码的检验来保证安全。（4）可维护性维护方式：系统提供对系统自身的集中操作维护的功能，真正做到使系统能在数据损坏、丢失等情况下将备份数据倒回，实现数据恢复。维护工作量：系统提供集中的、智能化的维护工具，尽可能减少手工维护工作量，确保系统的正常运行。（5）易操作性界面设计：系统应提供美观实用、友好直观的中文图形化用户管理界面，充分考虑办公人员的习惯，方便易学、易于操作，含全菜单式处理和各种快捷键操作，保证多数功能一键到达。系统应以图形化的方式提供各种操作手段，充分发挥GIS以图形面对用户的特点，信息的表现方式更直观，效率更高，国土电子政务平台设计方案5摆脱过去那种面对大量枯燥的表格、文字信息进行数据挖掘的状况。系统应提供即时在线联机帮助功能，随时对操作者遇到的疑难进行解答。（6）可扩展性功能扩展：为了满足用户今后系统扩容和扩大应用范围的需求，系统应充分考虑从系统结构、功能设计、管理对象等各方面的功能扩展。软硬件升级：系统应充分考虑软硬件平台的可扩展性及软、硬件的负载平衡机制。随着关键软件和硬件的发展以及管理功能的增加，系统具有灵活和平滑的扩展能力。（7）开放性为了确保应用系统具有良好的互操作性和可移植性，系统的数据格式应该符合有关国家标准或行业标准。5关键技术5.1MapGIS—基础平台业务多样、图纸复杂、表格繁多，数据来源多、数据量大、空间跨度大、要求的精度高是国土资源信息显著的特征，这决定了其管理信息系统必须采用先进的GIS技术。由中国地质大学信息工程学院中地公司开发研制的国产GIS平台—MapGIS，经过多年不断的努力，目前已发展成为面向网络环境的全组件式大型通用GIS平台软件；提供有API函数、MFC类库、COM组件等多种二次开发方式；在性能上已经达到国际先进水平，尤其在地图输入/输出、叠加分析、网络分析、海量数据管理、图库检索和BUFFER分析等方面领先于国内外同类软件；在国内的市场占有率保持第一名；在国家科技部组织的GIS测评中，连续7年名列前茅，2002年获国家科技进步二等奖。该平台目前已在“湖南省国土资源厅电子政务系统”、“湖北省国土资源厅电子政务系统”、“秦皇岛市国土资源管理信息系统”和“云南省楚雄州国土资源管理信息系统”等多项国土项目中得到了应用。这一技术成果是市局国土电子政务管理系统具有高品质的保证。5.2应用的关键技术5.2.1多源国土资源信息的分布式存储技术网络空间数据库的建立是实现空间数据分布式管理的核心基础。为了实现空间数据存取的设备无关性、位置无关性，MapGIS从软件结构上，把数据管理功能独立成一个功能层，所有的数据存取均通过该功能层。在该功能层定义了“工作区”的概念，并在工作区的基础上，定义了对空间实体相关的各种数据进行添加、删除、更新、检索、判断等操作，这些概念和操作通过API函数接口或C++类，暴露国土电子政务平台设计方案6给上层程序。MapGIS数据管理层向上提供“工作区”的概念及其相关接口，向下则通过数据转换程序对其他GIS系统实现数据交换，通过本地数据管理程序实现存取本地空间数据文件，通过空间数据库引擎存取网络数据，如图1所示。图1MapGIS数据管理层结构逻辑图利用MapGIS的空间数据库引擎（SDE），可将多源国土资源空间数据放在商业关系数据库中管理，这样既可大大拓展空间数据的容量，又可以利用关系数据库的海量数据管理、事务处理（Transaction）、记录锁定、并发控制、数据仓库等功能，使空间数据与非空间数据一体化集成。SDE通常可分为服务器端和客户端两部分。客户端通过ODBC驱动程序与数据库连接并操作数据库，在服务器端，空间数据库引擎提供了建立网络空间数据库所必须的一些存储过程、功能组件、面向GIS系统管理员的空间数据库管理维护工具等，具体组成如图2所示。空间数据库引擎在客户端和服务器端的功能如何分配，需根据服务器和客户机的性能、网络带宽等因素确定。数据可以存放在网络服务器或Web服务器，也可以存放在本地。访问数据时可以不必关心数据的存放位置，用户可以像操作本地数据一样去操作网络数据。数据转换驱动程序MapGIS数据管理层（工作区概念层）其它GIS本地数据网络数据本地数据管理程序客户端驱动程序(空间数据引擎)国土电子政务平台设计方案7图2网络数据管理软件组成示意图5.2.2海量图库管理技术MapGIS国土资源信息系统拥有强大的海量数据管理能力，它将数据分为两类，地形数据以分幅专题层的方式通过MapGIS海量地图库管理；专业数据以整体专题层的方式通过MapGIS工作区管理。两类数据通过空间位置叠至在一起形成完整一体。MapGIS海量地图库管理系统在平面上以图幅为单位来管理各幅地图，在纵向上以“要素层”来组织各图幅数据，逻辑结构如图3所示。图幅1图幅2图幅3图中所示的图库是由9个图幅组成，具有4层要素层。平面范围来看