市局稽查局创先争优方案

中共上饶市地方税务局稽查局支部委员会文件饶地税稽党字[2010]1号关于印发《上饶市地方税务局稽查局党支部深入开展创先争优活动实施方案》的通知市局稽查局党支部全体党员:现将《上饶市地方税务局稽查局党支部深入开展创先争优活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。二〇一〇年七月十四日上饶市地方税务局稽查局党支部深入开展创先争优活动实施方案根据市局《中共上饶市地方税务局党组关于印发在全市地税系统党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动实施方案的通知》(饶地税党字﹝2010﹞8号)文件精神，为扎实推进市局稽查局党支部创先争优活动，确保活动有序开展、取得实效，结合稽查工作实际，制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委十二届十二次全体（扩大）会议精神，以“服务科学发展、共建和谐地税”为主题，以“发挥地税职能、服务经济建设、助推上饶发展”为目标，坚持从地税实际出发，改革创新，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、服务鄱阳湖生态经济区建设、优化纳税服务、加强基层组织建设、构建和谐地税的实践中建功立业。二、总体目标（一）推动科学发展。全面贯彻党的路线方针政策和省委、省政府的决策决议，认真履行工作职责，精心制定和落实推进本单位科学发展的规划、思路和举措，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，在建立健全地税事业科学发展长效机制的实践中，不断提高推动科学发展的能力素质。（二）促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，坚定党员理想信念，推动形成良好社会风气。在急难险重任务面前，立场坚定、旗帜鲜明、迎难而上、敢于负责，自觉维护社会稳定大局，在构建和谐地税上当先锋、做表率。（三）服务人民群众。以开展创业服务年活动为契机，全面深化纳税服务体系建设，尊重纳税人，服务纳税人，多为纳税人办实事办好事。加大纳税人权益保护力度，加强纳税人监督评议工作，使地税各项工作既依法推进，又充分体现纳税人权益。（四）加强基层组织。积极推进学习型党组织建设，创新党组织的活动内容和方式，建设高素质的基层党组织领导班子；进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，增强党员队伍的生机活力；充分发挥稽查局党支部的上饶市“基层党建示范点”、“基层先进党组织”作用，保持党支部先进性，争创全市“基层先进党组织”和全省地税系统“基层先进党组织”。三、主要内容开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个带头”优秀共产党员为主要内容。“五个好”先进基层党组织的要求：一是领导班子好。坚决贯彻党的路线方针政策，全面落实科学发展观。紧密联系地税稽查工作实际，着力抓好稽查局领导班子的思想政治建设，不断提高政治理论水平和依法稽查能力。坚持民主集中制原则，完善领导班子集体决策制度、议事规则和执行行政规范，增进班子团结协调，和衷共济，不断发挥班子的整体效能，把稽查局领导班子建设成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、开拓创新的模范，严格执法、乐于奉献的模范。二是党员队伍好。党员素质优良，理想信念坚定，宗旨观念牢固，党性观念和大局意识强，能够充分发挥先锋模范作用，成为一支听指挥、顾大局、能战斗、讲奉献的稽查队伍。三是工作机制好。完善一级稽查模式，建立健全稽查内部管理机制，提高稽查工作效率，确保各项工作有序开展。四是工作业绩好。全年稽查工作确保实现稽查查补收入不低于当地税收收入总额的3%、选案准确率95%、入库率90%和查处案件结案率95%的目标，在党建、文化建设、纳税服务等方面再创佳绩。五是群众反映好。确保在内设机构监测平均满意度、全市优化发展环境测评满意率方面达到95%以上。“五个带头”优秀共产党员的要求是：一是带头学习提高，做勤奋好学的楷模。首先要认真做好创先争优学习笔记，积极参加稽查局党支部的各项学习教育活动；其次要加强业务学习，具备较高的查帐能力、分析能力、写作能力、表达沟通能力。在年度举行的全市地税稽查系统业务考试中成绩优秀的；第三要积极参加读书活动。树立终身学习理念，自觉加强学习，做到“树学习之风，做学习表率”。完成稽查局党支部要求的读书篇目及质量较高的学习心得体会。二是带头争创佳绩，做锐意进取的楷模。在检查执行科岗位的，要求每年查结案件4起以上，检查入库税款400万元以上，查处税款100万元以上的大要案件1起以上。并及时组织查补税款、滞纳金、罚款的清缴入库；在审理科岗位的，要求对案件的审核严格把关，做到每一起案件证据充分、定性准确、程序合法、处理处罚意见恰当，确保不出现一起行政复议或行政诉讼案件；在税收违法举报中心岗位的，要求稳妥处理举报案件，充分保障举报人的合法权益，积极引导公民合理举报涉税违法行为，确保不出现一起受理后再越级举报、网络公开乱投诉举报、缠诉举报等；在综合管理岗位的，要求规范收发文处理，及时上报各类总结、报表，整理归档移交来稽查案卷资料，做好选案计划、精神文明创建、综合治理、信访、档案、后勤保障等各项工作。三是带头服务群众，做心系群众的楷模。认真查处群众举报案件，执法为民，为群众排忧解难，切实维护群众的合法权益；严格执行查前告知制度、检查反馈制度和限时检查制度等，做到执法行为规范，检查程序合法，切实保障和维护纳税人的合法权益，确保不发生一起纳税人投诉案件。四是带头遵纪守法，做清正廉洁的楷模。坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；自觉遵守党的纪律，特别是中央关于反腐倡廉的各项规定，带头执行廉洁自律的有关规定，模范遵守国家法律法规；遵从“秉公执法，令行禁止，尽职尽责，廉洁自律”的稽查职业操守。五是带头弘扬正气，做公道正派的楷模。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬清风正气。四、活动载体根据省局和市局的统一部署，市局稽查局党支部以“恪守稽查职业操守，促进公正廉洁执法”为创先争优活动的主要载体，做到以下十个结合：一是与组织税收收入中心工作，确保完成稽查工作任务相结合；二是与发挥稽查职能作用，整顿规范全市地方税收秩序，构建和谐征纳环境相结合；三是与开展“建设鄱阳湖生态经济区、探索科学发展新路子”主题教育活动，服务上饶经济发展大局相结合；四是与深入开展“三个比对”活动，努力实现稽查工作新突破相结合；五是与广泛开展“思想政治教育”活动，调动稽查人员工作积极性、创造性相结合；六是与开展税收业务建设，构建学习型稽查组织相结合;七是与集中开展“三送三问”活动，正确处理稽查执法与服务关系相结合；八是与开展党员先锋岗位活动，树立典型，展现稽查风采相结合；九是与稽查工作制度创新，规范内部管理、提高执法效率相结合；十是与加强稽查队伍廉政建设，廉法自律高效相结合，统筹推进党支部建设和稽查日常工作，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，为上饶地方经济和社会和谐科学发展提供强有力的支持。（一）围绕税收中心工作，服务经济发展大局，充分发挥稽查职能作用。在稽查工作中坚持按照有利于提高纳税遵从，有利于保证税收中心任务的完成，有利于保护纳税人的合法权益的原则，紧紧围绕完成税收收入中心任务，服从服务税收工作全局，充分发挥稽查以查促收、以查促管、以查促查的职能作用，全面整顿和规范税收秩序，推动稽查事业科学发展。一是充分发挥以查促收职能作用。通过开展税收专项检查、发票专项整治、重点税源检查和大要案件查处等工作，严厉打击涉税违法行为，确保实现稽查查补收入不低于当地税收收入总额的3%、选案准确率95%、入库率90%和查处案件结案率95%的目标，为全市税收收入任务完成提供坚强的保障。二是充分发挥以查促管职能作用。对凡经市、县（市）地税局稽查局查处的案件（包括日常稽查、专项稽查、专案稽查案件），要及时进行解剖和分析，查找出税收政策缺陷和征管漏洞，提出稽查建议；对查补税款十万元以上的稽查案件查结后，要根据发现的问题，分析问题存在的原因，实事求是地对税收管理员的征管质量和工作责任进行分析并作出评价，写出《税收征管责任分析报告》，将此报告提交相关部门对责任单位和人员实行执法责任追究。推动地税机关不断改进征收管理质量，加强薄弱环节管理，提高征管工作水平，实现以查促管。三是充分发挥以查促查职能作用。对典型的稽查案件要从基本案情、检查方法、检查出的问题、征管责任分析、稽查建议等方面写出规范的案例分析，整理出重点行业违法违规的手段和规律，并归纳有针对性的检查方法，总结形成行业税收检查指南，对行业的税收检查起到指导作用，提高检查水平，提升工作效率。市局稽查局将组织人员对房地产业和交通运输业分别选取二户企业进行解剖式检查，并于下半年举行全市优秀典型稽查案例评选工作和全市税务稽查能手评选活动，总结交流涉税违法案件查处工作经验，实现以查促查职能作用，有效促进稽查工作质量的提高。（二）坚持执法与服务并重，积极主动融入鄱阳湖生态经济区建设，营造支持服务全民创业的宽松环境。一是倡导生道执法，和谐执法的新理念。始终坚持在执法中服务，在服务中执法，针对金融危机后的经济形势的新特点，围绕服务鄱阳湖生态经济区建设，积极开展创业服务年活动，支持创业型、科技创新型、节能环保型等新型企业的发展，本着保增长、保民生、保稳定的目的，创新工作思路，倡导生道执法，和谐执法的新理念，“生道执法”是“欲其生，而不欲其死”，“力求其生，力避其死”；“和谐执行”即“寓教于执”，强调共克时艰，实现双赢。主动服务服从经济发展大局，在全市营造公平公正的和谐征纳关系。二是认真履行各项服务承诺。严格执行《江西省地方税务局服务鄱阳湖生态经济区建设地方税收优惠政策和服务措施60条》、《江西省地方税务局支持全民创业措施100条》、《江西省地税系统“三个服务”措施100条》、《上饶市地方税务局落实“两个减负”优化纳税服务工作实施方案》等文件，认真兑现省局、市局公开服务承诺中关于稽查工作的首问责任、限时服务等服务承诺。三是严格实行计划检查制度。在稽查工作中，对各类不同的经济主体一视同仁，统一作出检查计划安排，未纳入检查计划的，不得随意进行检查；除列为上级交办和举报等专案稽查案件外，对新办的纳税企业在开业2年内，重在加强辅导，原则上免于实地检查；对被评为A类纳税信誉等级的纳税人，2年内免于实地检查；对实行核定征收的纳税人，原则上不进行地方税收检查；实行一家检查认定办法，对同一家纳税企业每年至多只能检查一次，作出的检查结论在地税各部门都认可，严禁多头重复检查。四是积极推行查前告知制度。在实施税务检查之前，稽查部门必须向稽查对象下达《税务稽查查前告知书》，通知企业在5日内按有关程序进行税务自查，发现未缴、少缴税费等问题主动纠正，报税务机关审核后自觉补缴有关税费、滞纳金，对纳税人自查申报的地方各税只补税不罚款，给纳税人一个自我纠正的机会。同时经税务稽查部门充分分析评估后，认定企业自查情况较认真的，没有重大问题的，不再列入重点稽查对象计划。五是严格执行限时检查制度。对纳税人实地检查在5个工作日内完成；一般案件稽查在10个工作日内完成；特殊情况需要延长时限的，必须报经领导批准。调账检查，调取纳税人以前年度账簿等有关资料，不得超过3个月；调取纳税人当年账簿等有关资料，不得超过30天。尽量避免影响纳税人正常生产经营，为纳税人提供宽松的税收环境。六是落实检查情况反馈制度。检查实施部门在检查取证工作结束后,向稽查对象反馈初步检查结果和检查组提出的初步处理意见,纳税人对检查情况和处理意见有异议，可在接到反馈书三日内向检查组提出书面意见并提供相关合法有效的证据材料，稽查人员将充分考虑纳税人的意见，认真分析纳税人提供的其他证据材料，以谨慎的态度写出稽查报告。通过与稽查对象的反复沟通和交流，既维护了纳税人的申诉表达权，充分尊重纳税人的意见，又有利于消除征纳双方的矛盾，为稽查部门准确定性提供了重要依据。七是坚持无过错责任推定原则。对所有稽查对象，在没有获取充分证据证