预警、消警及信息管理办法

1重庆轨道交通建设工程远程监控系统预、报警、消警及信息管理办法二〇〇九年十二月2重庆轨道交通建设工程远程监控系统预警、消警及信息管理办法第一章总则第一条为统一、规范重庆轨道交通建设工程安全风险监控的预警、消警及其信息报送工作，确保远程监控系统及时、有序和高效，制定本管理办法。第二条本办法主要针对工程建设相关参建单位，各相关单位应遵照执行。第三条施工过程中当判断可能出现预警状态时，施工单位、监理单位、第三方监测单位等相关监控单位在信息分析、报送的同时，应及时组织分析，加强监测、巡视，及时进行先期风险处置，并配合监控中心做好相关工作。第二章一般规定第四条重庆轨道交通建设工程安全预、报警、消警及其信息报送主要实行三层管理机制。即由重庆市轨道工程建设及安全监管部门（以下简称“管理部门”，即第一层），重庆市轨道交通建设工程远程监控中心（以下简称“监控中心”）、第三方监测（业主委托的监测单位）、现场业主代表，现场执行实施层（监理单位、施工单位、施工监测（施工单位委托的第三方监测），即第三层）组成。重庆市轨道交通建设及安全监管部门重庆市轨道交通建设工程远程监控中心业主代表和第三方监测监理单位、施工单位和施工监测管理部门监控中心现场监控实施层组成组成组成信息平台3图1远程监控管理机制第五条报送信息包括一般性信息（周报、月报、年报、数据分析报告、巡查报告、监控管理总结）、预警信息（黄色预警）和报警信息（橙色报警、红色报警）。一般信息预警信息报警信息周报、月报数据分析报告巡查报告监控管理总结黄色预警橙色、红色报警远程监控中心图2报送信息分类第六条预、报警分为监测预警、巡视预警和综合预警。监测预警是根据上传的监测数据和监测项目控制指标值的比较，通过信息平台自动实施预警；巡视预警是通过现场监控实施各方上报信息平台预警评估表进行预警；综合预警是通过监测预警信息和现场监控实施各方上报信息平台预警评估表，并经综合分析、判定后实施报警。第七条现场监控实施层在施工过程中应根据施工情况和监测结果及时进行汇总和初步判断，并上报监控中心，作为监控中心预警分析的参考。第八条第三方监测单位和施工监测单位配合监控中心展开工作，是监控中心的咨询机构。第九条综合预、报警和消警由监控中心负责发布，并接受管理部门监督和审查。第三章一般信息流程第十条一般性信息包括周报、月报、年报、数据分析报告、巡查报告、监控管4理总结等，一般通过信息平台或书面形式并逐层上报管理部门。第十一条施工单位上报的日报直接报监控中心，周报、月报、年报等须经监理签认后报送；监理单位报送内容应包括对施工监控的监督、检查信息和自身独立的现场巡视信息。第十二条日报：施工单位、监测单位应于当日16:00前将当日监测数据、工程进度和施工现场情况通过信息平台上报监控中心；监控中心每日应综合监测数据和施工情况，对当日安全风险状况汇总并分析后形成全线各工点日小结，每日通过信息平台上报管理部门。第十三条周报：施工单位、监理单位、监测单位应于每周一16:00前上报信息平台；监控中心经综合分析并在每周一18:00前上报信息平台。第十四条监控中心根据工程巡查和实施情况编写巡查报告、监控管理总结等，并及时上传信息平台。监理单位监控中心信息平台施工单位日报周报，月报，年报签字确认后的周报，月报，年报工程监督，检查，巡视信息监测单位每日监测数据汇总分析形成小结巡查报告，监控管理总结轨道集团安全管理部门监理单位施工单位监测单位设计单位图3一般信息流程第四章预、报警信息流程第十五条本流程针对日常监控工作中，可能出现综合预、报警状态的判定及其5信息报送。远程监控管理信息系统现场施工监控系统安全监测和风险管理系统实时监控上传综合信息系统、硬件故障安全隐患、截图报安全主管部门通知现场、系统开发商处理一般安全隐患反馈故障处理结果原因重大安全隐患记录处理结果、原因签发整改通知单签发检查意见书标段施工单位、监理单位整改回复安全主管部门记录处理结果安全监控中心监测单位设计单位监理单位施工单位风险源详勘联合巡查实时更新风险源报告现场巡查报告发出橙色报警综合分析录入安全监控中心联系施工单位联系监测单位二次综合分析综合分析录入重庆轨道交通监理单位施工单位监测单位警情工地勘察同是专家会商落实处理措施综合分析录入结束预警督促、检查并作警情判定安全可控红色报警持续异常安全可控综合分析安全可控黄色预警图4预、报警信息流程第十六条黄色预警1远程监控中心根据监测数据情况以及现场工程情况等多方因素，综合分析判6定后，启动预警，并报送黄色预警所对应的相关人员。2黄色预警启动后，施工单位立即采取措施排除隐患。3黄色预警启动后，施工监测应立即对数据异常的测点进行复核并采取加密量测措施，根据工况分析数据异常的原因，同时将数据和分析结果同步报监控中心、现场业主代表、施工单位、监理单位和第三方监测单位。4黄色预警启动后，第三方监测，应立即对数据异常的点位进行监测，并将监测的数据与施工方的监测数据进行比对，根据工况分析数据异常的原因，同时将数据和分析结果同步报监控中心、现场业主代表、项目一部、施工单位、监理单位。5黄色预警启动后，施工方监测和第三方监测单位在初步报告的基础上，应在四个小时内将书面报告补发到场业主代表、项目一部、远程监控中心、施工单位、监理单位。6远程监控中心发出预警通知后，应组织设计单位、施工单位、监测单位，在五小时内组织完成对异常原因的分析，并选择以下一种处置方式：（1）拟结束预警，进入消警流程；（2）采取措施进行处理，并保持预警状态；（3）警情恶化，升级为橙色报警。第十七条橙色报警1经现场各方及监控中心综合判断工程存在较高风险时，监控中心根据监测数据情况以及现场工程情况等多方因素，综合分析判定后，启动报警，并报送橙色报警所对应的相关人员。2橙色报警启动后，施工单位立即采取措施控制风险。3橙色报警启动后，施工监测应立即对数据异常的测点进行复核并采取加密量测措施，根据工况分析数据异常的原因，同时将数据和分析结果同步报监控中心、现场业主代表、施工单位、监理单位和第三方监测单位。4橙色报警启动后，第三方监测，应立即对数据异常的点位进行监测，并将监测的数据与施工方的监测数据进行比对，根据工况分析数据异常的原因，同时将数据和分析结果同步报监控中心、现场业主代表、项目一部、施工单位、监理单位。75橙色报警启动后，施工方监测和第三方监测单位在初步报告的基础上，应在两个小时内将书面报告补发到场业主代表、项目一部、安全保卫部、远程监控中心、施工单位、监理单位。6远程监控中心发出报警通知后，应组织设计单位、施工单位、监测单位，在三小时内组织完成对数据异常原因的分析，并选择以下一种处置方式：（1）拟结束报警，进入消警流程；（2）采取措施进行处理，并保持报警状态；（3）警情恶化，升级为红色报警。7橙色报警下的工作内容（1）收到橙色报警通知后，项目一部立即组织监控中心、设计单位、施工单位、监理单位、第三方监测等单位主要负责人参与险情讨论，对数据异常的原因做进一步分析，各方提出相关处理措施建议，确保领导能及时有效确定处理措施。同时通报安保部。（2）处理措施确定后由监理监督、施工单位落实、监测单位进行全程监测（根据需要进行加密），监理单位加强现场巡查力度，第三方监测单位全程跟踪，确保数据及时准确并结合工况出具分析结果。各方均将现场处理情况反馈到远程监控中心。（3）监控中心加强针对性风险巡查并对加密监测数据进行及时综合分析和预测。结合最新监测数据、最新工况、地质情况、现场巡查结果、周边环境情况、工地的关联分析，通过数据追踪、风险源预判等手段对预警工点进行及时有效全程安全分析以及后期风险趋势预测，直到险情结束为止。（4）当数据稳定、工程风险和隐患得到排除后，施工单位应提交消警申请报告，进入消警流程。第十八条红色报警1本流程针对日常监控工作中判断可能出现红色报警判定及其信息管理。2监控中心自收到监测和施工异常情况以及红色报警建议后，2小时内进行综合判定，对红色报警，应立即通过信息平台发布综合报警信息（对黄、橙色则进入一般预、报警报送总体流程），并以快捷、有效方式立即通知各相关单位。83对可能发生突发风险事件，监控管理分中心应在1小时内进行判定，如判定确实可能发生突发风险事件，应立即通过信息平台发布综合报警信息（对黄、橙色则进入一般预警报送总体流程），并以快捷、有效方式立即通知各相关单位。4监控中心红色报警判定及信息报送流程见下图：第十九条红色报警事件处理流程：1红色报警启动后，施工单位立即组织抢险工作。2监控中心协助轨道公司，立即组织设计单位、施工单位、监理单位、监控中心（后台专家组）、第三方监测单位、轨道公司相关部门等各单位主要负责人和资深专家成立应急指挥工作组，到达现场，参与险情讨论，对数据异常的原因做进一步分析，各方提出相关处理措施建议，供领导参考，确保领导能及时有效确定处理措施，为隐患及时有效处理赢得宝贵时间，并组织力量进行抢险。3施工方监测和第三方监测收到红色报警信息后，立即对数据异常或明显出现险情的部位加密监测，根据工况分析数据异常的原因和存在的潜在风险。将数据和分析结果紧急上报现场业主代表、施工单位、监理单位、远程监控中心和项目一部、安保部相关领导、轨道公司主管领导。并在2小时内将书面报告补发相关单位及相关领导。4现场业主代表在收到红色报警通知时，应立即启动现场应急预案，在1小时内组织现场执行小组完成对数据异常原因的初步分析，并采取必要的处置措施，同时上报轨道公司主管领导和项目一部、安保部领导。5处理措施由设计方进行技术审核把关，确定后由监理监督、施工单位落实、监测单位进行全程监测（根据需要进行加密）。监理单位加强现场巡查力度，设计单位加强技术沟通和分析数据异常的原因，第三方监测单位全程跟踪，确保数据及时准确并结合工况出具分析结果。各方均将各自的工作第一时间上传至平台，以供高层领导及时了解现场情况。6监控中心加强针对性风险巡查并对加密监测数据进行及时综合分析，结合最新监测数据、最新工况、地质情况、现场巡查结果、周边环境情况，通过数据追踪、风险源预判等手段对报警工点进行及时有效全程安全分析以及后期9风险趋势预测，直到险情结束为止。7当险情稳定、工程风险和隐患得到排除后，施工单位应提交消警申请报告，进入消警流程。8各方在消警后一周内，及时将警情相关报告报送至远程监控中心。第五章消警及信息报送第二十条在风险处理结束后，施工单位应提出消警建议报告，并根据预、报警级别的不同，报不同层级的监控管理单位审核后消警。第二十一条黄色预警的消警：由施工单位上报消警建议，监理审核确定后，书面报监控中心，并上报管理部门，最后由监控中心在信息平台上发布消警信息。第二十二条橙色、红色报警的消警：由施工单位上报消警建议，监理初审，征求管理部门相关领导的意见，报监控中心，由监控中心实施消警和在信息平台上发布。第二十三条如消警申请未获批准，则现场根据各级审批部门提出的改进意见落实相关整改措施，并继续保持预、报警状态，直到隐患彻底消除后结束预、报警。10施工单位提出消警建议报告监理单位初审监控中心工程风险判定不可控将建议措施反馈施工单位黄色预警消警橙色报警消警红色报警消警确定消警，报监控中心实施消警并备案项目一部工程风险判定将建议措施反馈监理、施工单位不可控监控中心消警、备案，反馈监理、施工单位可控项目一部工程风险判定必要时征求监控管理中心相关专业咨询组和轨道公司领导的意见监控管理分中心根据分析意见，反馈监理、施工单位监控中心执行消警、备案，反馈监理、施工单位。可控可控不可控可控将建议措施反馈监理、施工单位不可控安保部，项目一部确定消警图5消警流程