宁党发〔2016〕21号)《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》

-1-《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》宁党发〔2016〕21号为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的通知》（中发[2015]36号，以下简称《纲要》），全面推进法治政府建设，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治区，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值-2-观，弘扬社会主义法治精神，推进治理体系和治理能力现代化，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供有力的法治保障。（二）总体目标经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（三）基本原则建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。（四）衡量标准政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。二、主要目标任务、具体措施分工和效果指标（一）依法全面履行政府职能目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，-3-政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。具体措施：1.深化行政审批制度改革。（1）全面清理行政审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，不符合行政许可法规定的资质资格准入许可一律取消。直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项，一律下放基层管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，鼓励大众创业，万众创新。与国务院取消调整行政许可事项和国家、自治区修订相关法律法规工作相衔接，2016年12月底前，完成对现有行政审批事项的清理，并公布清理结果。2017年6月底前，完成对增加企业和公民负担证照的清理，并公布清理结果。（2）严格控制新设行政许可。自治区政府规章原则上不再新设行政许可，设区的市政府规章以及其他规范性文件一律不得设定行政许可。地方性法规、自治区政府规章草案拟设定行政许可的，起草单位和审查机关要深入调查研究，加强合法性、必要性和合理性审查论证。不符合行政许可法和国务院有关规定或者设定理由不充分的，一律不得设定行政许可。-4-（3）对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。2017年12月底前，完成对行政审批事项统一编码，建立目录，并实行动态化管理，及时更新调整。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作。（4）简化行政审批手续，提高行政效能。2016年12月底前，全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，建立健全相关制度，行政审批效率进一步提高。（5）加快投资项目在线审批监管平台建设。2016年12月底前，实现各部门间的横向联通和自治区、市、县（市、区）的纵向贯通，实施在线监测并向社会公开。（6）加快推进相对集中行政许可权工作。在总结银川市相对集中行政许可权试点经验的基础上，在具备条件的市县推广或试点。（7）全面清理规范行政审批中介服务。坚决整治“红顶中介”，严禁指定中介机构，审批部门所属事业单位不得开展与本部门审批事项相关的中介服务，行业协会商会类中介机构一律与审批部门脱钩。禁止政府工作人员在中介机构兼职任职，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，实现中介服务行业公平竞争。2016年12月底前，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。2.大力推行权力清单、责任清单，落实负面清单制度，并实行动态管理。-5-（1）规范自治区权力清单、责任清单运行，公布市县权力清单、责任清单，建立权力清单、责任清单动态管理机制。2016年6月底前，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将市县两级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。2016年12月底前，实现自治区、市、县三级权力清单、责任清单落实到位，动态管理机制建立健全。（2）落实负面清单，实行统一的市场准入制度。2018年12月底前，按照国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，根据我区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生产协作关系、物流营销网络、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。（3）建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。全面清理行政事业性收费和政府性基金项目，编制行政事业性收费和政府性基金目录清单，并向社会公布。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。3.优化政府组织结构。（1）完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作-6-流程，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府事权法律制度，强化自治区政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。（2）创新行政管理方式，完善政府绩效管理。2016年12月底前，完善政府绩效评估指标体系，对政府及其部门履行法定职责情况、完成重要工作任务情况、工作效率情况、提供公共服务情况，依法行政、廉洁从政情况，财政资金使用绩效情况等进行绩效管理。4.落实宏观调控政策。（1）转变政府投资管理职能。严格落实发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面的法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。制定并公开企业投资项目核准目录清单，实现政企分开，企业投资主体地位得到确立。（2）完善主要由市场决定价格的机制。制定并公布政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目，全面放开竞争性领域商品和服务价格。5.加强市场监管。（1）清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，2016年12月底前，完成对现行地方性法规、政府规章、规范性文件及其他规定的清理工作，并向社会公布，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。-7-（2）深化商事制度改革。深入落实“先照后证”改革要求，继续清理工商登记前置审批，加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化，在全面推行“三证合一”“一照一码”的基础上，积极探索“多证合一”。推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。（3）加强社会信用体系建设。按照国务院和自治区社会信用体系规划纲要，2017年12月底前，建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。（4）落实外资管理政策，支持企业对外投资。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。6.创新社会治理。（1）完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，依法交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。依法规范各类社会组织活动，推进社会组织自律与诚信建设，开展社会组织评估，2018年12月底前，建立社会组织诚信档案。健全社会组织管理机制，加大社会组织承接政府购买服务支持力度。-8-（2）深入推进社会治安综合治理。深入推进平安宁夏创建活动，加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，依托民生服务、便民服务中心，搭建综合治理工作平台，运用现代化科技手段，特别是信息技术，减少行政成本，提高社会治理科学化和法治化水平。健全落实社会治安综合治理领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。（3）推进社会自治。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，指导城市社区和行政村修订、完善居民公约和村规民约，实现居民公约和村规民约全覆盖，并引导城乡居民普遍认同和遵守。加大行业协会、商会章程规章执行监管力度，科学设置行业协会、商会组织机构，完善运行管理机制，规范行业协会、商会法人治理行为，注重发挥基金会、社会服务机构服务社会的作用，推进行业自律体系和社会信用体系建设，促进社会组织健康发展。7.优化公共服务。（1）着力促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。（2）建立健全政府购买公共服务制度。2016年6月底前，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体-9-和提供方式多元化，有序引导行业协会、科技类、公益类、商会类社会组织参与服务供给，形成改善公共服务的合力。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。8.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度。深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，2016年12月底前，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。认真执行中共中央办公厅、国务院办公厅《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和自治区有关规定，2018年12月底前，健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计。效果指标：（1）行政审批事项目录化、编码化管理达到100%，统一集中办理达到100%，相关制度健全完善。（2）投资项目在线监测达到100%，监测结果向社会公开率达到100%。（3）各级政府及其部门机构设置和职能配置进一步优化；各级政府事权规范化、法律化，政府绩效管理进一步完善。（4）竞争性领域商品和服务价格100%放开，政府定价目录全面公布。-10-（5）“三证合一”“一照一码”达到100%，社会公众、企业对市场监管总体满意度达到80%以上。（6）居民公约和村规民约覆盖率达到100%。（7）社会公众对政府及部门的政务服务总体满意度达到80%以上，社会公众对公共服务总体满意度达到80%以上。（8）社会公众对生态环境的总体满意度达到80%以上。（二）完善依法行政制度体系目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。具体措施：9.完善政府立法体