完善最低生活保障制度目前需要解决的问题唐钧

1完善最低生活保障制度目前需要解决的问题1．救助范围问题截止到1999年9月，全国668个城市和1636个县镇都已经建立了最低生活保障制度，得到最低生活保障的城镇贫困人口为282万人。但是，与专家们最为保守的估计--城镇贫困人口至少为1200-1500万人相比，得到救助的只有20-25%。这是一个明显而又巨大的差距。在这方面，应该通过调查搞清楚的问题包括：⑴．当前城镇贫困人口的规模；⑵．当前城镇人口中应保未保的贫困人口规模；⑶．造成应保未保的原因；⑷．造成应保未保的客观因素和主观因素，这些因素的影响程度；⑸．造成应保未保的合理因素和不合理因素，这些因素的影响程度；⑹．在小城市（主要是县级市）和县镇中最低生活保障制度的实施状况。2．救助标准问题救助标准是否合适直接关系到最低生活保障制度的有效性。目前各地实施的最低生活保障标准都是由各地地方政府自行制定的，这些标准能否实现保障最低生活的目标？对此，民政部应该有一套确定标准的办法和一套参考标准。在这方面，需要研究的问题包括：⑴．制订一个指标体系将全国各大、中、小城市和县镇分成若干层次；⑵．通过调查研究对每一层次的城市和县镇给出一个最低生活需求的菜单；⑶．通过调查研究对每一层次的城市和县镇给出一个最低生活的参考标准；⑷．通过调查研究提出一个合理的、科学的调整标准的时间和方法。3．制度框架问题目前的最低生活保障制度的制度框架是非常简单的，没有考虑不同结构的家庭的需要的差别，也没有考虑贫困家庭中不同的人的不同的需要。应该对此作调查研究，以便对制度框架再作出必要的调整。在这方面，需要调查研究的问题包括：⑴．通过调查了解目前最低生活保障对象家庭的实际生活状况和需求；⑵．了解最低生活保障对象家庭中老人和孩子的特殊需求；⑶．了解最低生活保障对象中单亲家庭的特殊需求；⑷．了解最低生活保障对象中残疾人的家庭的特殊需求；⑸．了解最低生活保障对象中的其他特殊需求。4．组织体制问题目前的最低生活保障制度与以往的城市救济在对象和资金规模上已经不可同日而语，但是民政系统在这方面的人力资源奇缺，应该建立一个合理的科学的管理体制以适应形式的发展。⑴．建立一个合理的管理体制的必要性；⑵．最低生活保障制度管理体制的设计；⑶．最低生活保障制度的工作人员和救助对象的合理比例；⑷．最低生活保障制度的工作人员的社会工作培训。⑸．最低生活保障制度合理的管理成本。25．资金来源问题资金来源不落实和分配的不合理，制约着最低生活保障制度，使其不能完全发挥其在经济转轨时期可以发挥的作用。要合理地、科学地计算资金规模，找到稳定的资金来源渠道和分配方式，使这项制度能充分发挥其潜能。⑴．当前最低生活保障制度资金运作的合理性与不合理性；⑵．中央、省（市、区）、市、区（县）四级资金分摊的合适比例；⑶．中央和省级财政参与分担的资金分配原则；⑷．建立稳定的资金来源渠道。6．政策配套问题最低生活保障制度并非孤军一支，而是一个庞大的社会支持系统的一部分，协调好这项制度和其他制度体系的关系又为重要。只有这样，才能由各明确的分工，既不互相推诿，也不越俎代庖。⑴．最低生活保障制度与其他社会保障制度的衔接；⑵．最低生活保障制度与社区建设和社区服务的衔接；⑶．最低生活保障制度与社会帮困和慈善事业的衔接；⑷．以社区为基础的以工代赈制度的设计；⑸．最低生活保障制度与其他优惠政策的衔接。