chap10电子政务系统的规划设计与实施

电子政务系统的规划设计与实施郝卫东本章重点和难点电子政务系统的技术层面电子政务系统的建设内容电子政务系统的网络平台政务流程再造政府信息门户智能办公电子政务系统的实施电子政务系统的技术层面一是基础层。由信息装备（指实现政务信息化的网络、存储、服务器等硬件设施）、信息库（即政务信息资源）和信息网络（建立数据、语音、视频等多网融合的网络体系）组成。二是支撑层。包括技术支撑和制度支撑两个方面，技术支撑的关键是建设可复用可扩展的应用体系架构，而产业发展是实现技术和制度整合并形成生产力的必然途径。三是应用层。主要是抓住影响面大、示范性强的杀手应用（KillerApplication）。杀手应用的出现涉及政务信息化发展的内外部环境，包括由供求关系决定的政务信息产品市场和由政府导向作用下的政务信息化应用方向及公众对政务信息服务的偏好来决定。电子政务系统的建设内容电子政务系统政务信息资源库子系统政务业务管理子系统公众信息服务子系统政务信息资源库子系统政府信息资源是指一切产生于政府内部或对政府活动有直接影响的信息资源。政府的信息资源库包括：（1）政府决策信息资源；（2）社会服务信息资源；（3）各政府组成部门的工作职能信息、各种公文、会议情况、总结报告、记录数据、机关行政管理信息等政府职能性信息资源；（4）政府管理的各类资源状况信息；（5）区域管理信息资源。政务信息资源库子系统政府信息资源是指一切产生于政府内部或对政府活动有直接影响的信息资源。通常对大中等城市而言，政务信息资源库包括如下几个信息库：宏观调控管理决策信息库；企业与产品信息库；城市空间基础数据库；教育和科技信息库；人力资源信息库；房地产信息库；音像节目库；社会公共信息数据库等政务业务管理子系统政务业务子系统主要是通过网络，把在不同行业、部门的应用系统“信息孤岛”连接起来，在统一信息资源库的基础上，完成公文交换、信息的发布、领导查询、决策支持、知识库管理、政务信息挖掘以及针对不同用户角色的个性化服务。政务业务管理子系统数据中心管理系统１认证审核管理系统２管理系统３政务业务管理子系统通常对大中等城市而言，政务业务管理包括如下几个应用系统：政府宏观管理决策信息系统；政府应急指挥系统；电子货币及自动化支付系统；税务电子化系统；经贸电子商务系统；企业信息系统；城市公安综合管理系统；教育和科学技术信息系统；社会保障系统；交通运输综合信息系统；城市建设和管理综合信息系统；旅游信息服务系统；公共服务信息系统；城市一卡通系统。公众信息服务子系统公众信息服务子系统在实现安全认证的前提下通过全面集成政府部门公开的各种格式的电子文档、数据库以及视频、音频等多媒体内容，并融合政务信息的采、编、审、发工作流程，可让政府部门方便地实现政府网站内容分类管理、内容发布的审批流程、政务信息浏览查询和针对公众的个性化服务等功能，实现政务信息的动态及时发布，并通过全面集成各种网上办公业务系统，实现政府与上网公民之间全面互动。公众信息服务子系统公众信息服务子系统信息采集信息编审信息发布信息查询电子政务系统的网络平台设计电子政务网络平台电子政务网络平台包括自下而上五级平台：乡镇和社区级平台、区县级平台、市级平台（地区级平台）、省级平台、国家级平台。各级平台可以进一步包括政务专网平台、政务外网平台、统一门户网站等三部分内部网络结构。政务专网主要是政务部门的办公网，各部门可在保证安全的前提下通过政府数据中心促进各个办公系统的互联互通、资源共享。政务外网是政府的业务网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。政府数据中心政府数据中心（GDC，GovernmentDataCenter）主要承担政府及企事业网站群数据的整合、开发和管理。GDC是各种服务器、主机、磁盘阵列等集中放置的区域。服务器和主机提供数据处理功能；磁盘阵列提供数据存储功能。政府数据中心政府数据中心的作用包括（1）信息集中存放在电子政务系统建设过程中，一般采用集中和分布相结合的原则。该集中的信息集中使用，不宜集中的信息放在各个政府部门中。信息集中存放的好处是减少了资源浪费，提高了数据的一致性，提高了数据共享的程度，便于统一备份，也有利于建设决策支持系统。政府数据中心政府数据中心的作用包括（2）决策支持中心。为了更好地支持领导决策，可以在数据中心建立数据仓库，把各种政府数据按照不同的主题重新整理。在此基础上，可以建立统计报表系统、OLAP系统、专家系统和数据挖掘的应用。政府数据中心政府数据中心的作用包括（3）应用服务中心（ASP）根据不同政府部门的情况，没有必要在每个部门都建立各种类型的应用系统，如办公自动化系统、网上审批系统、信息发布系统、电子邮件系统等。对于那些人员较少、信息系统维护能力差的部门，可以采用ASP的应用模式，直接由数据中心提供各种应用。这些部门的人通过政府专网直接访问这些应用系统。不同部门的应用和数据是隔离的，不会互相混淆。政府数据中心政府数据中心的作用包括（4）政府内部统一的门户系统集中采集和发布来自本级政府部门、上级部门和下级部门的信息，提供统一的访问入口。提供通过电话、移动设备等访问电子政务系统的入口。提供统一消息服务。政府数据中心政府数据中心的作用包括（5）政府综合信息交换政府部门之间各种信息（电子公文交换、审批信息、政务信息、多媒体信息）进行交换的统一平台。政务流程再造-问题的提出金字塔式的政府部门多按职能部门划分，组织结构一般是等级的层级结构，这样的组织结构便于控制和计划，但部门间沟通不畅，造成了很多问题，例如条块分割、机构庞大、职能包罗万象、业务流程分散且复杂以及本位主义严重等。电子政务和传统政务比较起来，有着高效率低成本的优势。这不仅仅是由于电算化节约了人力成本，提高了处理效率，更重要的原因在于电子化的政务可以构成一个全新结构的政务。为了降低政府业务运营成本，传统方法通常是“精兵简政”。但是缩编只是一个治标不治本的方法。在传统政府的既有结构下，过分的精简人员反而会降低政府办事效率。这是因为现有政府效率低下不仅仅是因为人员冗余过多，更根本的原因在于不合理的结构设置和业务流程。政务流程再造-概念美国国防部综合了美国35个联邦、州和地方政府机构的经验和共识，给政府政务流程再造下了如下定义：政府政务流程再造是在政治环境下，对政务流程进行挑剔的审视、再思考和再设计，从而获得从顾客和利益相关者角度看政务作业完成上的显著提高。它是一种方法，过程管理是其核心，强调为了最佳作业效果持续改善或重新设计或彻底再造流程。从国外资料看，再造后，政府工作作业绩效可以提高40%、50%、60%甚至更高。这些提高可以体现在提供服务或产品的成本、质量、服务和速度等指标上。再造不一定就意味着从头到脚的彻底推翻，它在工作流、规章制度、工作内容、工作技能、决策制定、组织结构、信息系统等方面带来巨大变化，并通过这些变化带来成本、质量、服务和速度等作业指标上的巨大提高。政务流程再造的基本思想以“流程”为中心，而不以一个专业职能部门为中心进行，注重整体流程最优的系统思想。一个流程是一系列相关职能部门配合完成的，体现于为顾客创造有益的服务。对“流程”运行不利的障碍将被铲除，破碎的流程将被整合，职能部门的意义将被减弱，多余的部门及重叠的“流程”和活动将被合并。政务流程再造-基本思想节约成本，提高效能。消除不必要的支付，裁撤不必要的机关，创建一个“企业型的政府”(EntrepreneurialGovernment)。企业型政府是那种非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以消费者需求为导向的、具有高效率和高效能的政府。政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。政府应该更好地起到导航作用，鼓励社区和公民参与，引入公共服务的市场竞争机制政务流程再造-基本思想以“顾客”为出发点：全体公务员建立以顾客而不是“上司”为服务中心的原则。每个人的工作质量由他的“顾客”做出评价，而不是“领导”。政府再造，最重要的在于要塑造一个具有公共服务精神的政府，政府要给予民众更多的选择并聆听其意见，促进公共服务机关间的关系，逐步消除公营部门的独占和垄断；推动公营事业单位私有化；利用市场机制来解决问题。流程再造-原则以转变政府职能和深化行政管理体制改革为动力，逐步实现从全能政府向有限政府、从管制型政府向服务型政府、从权力政府向责任政府的转变。具体包括如下原则：（1）强化政府管理与决策的作用，将管理、决策与事物性工作业务分开；（2）清除、整合；（3）简化中间管理层，扩大授权，追求成果；（4）流程步骤按自然顺序排列；（5）源头一次捕获信息，信息进行共享；（6）流程具有柔性政府信息门户-概念政府信息门户（GovernmentInformationPortal）是电子政务系统的重要组成部分。它由政府建立，是政府机构应用现代信息和通信技术将管理和服务通过网络技术进行集成的政府网站。它是政府在Internet上的窗口和服务平台,可以在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。政府信息门户-现状国务院信息化工作办公室《2003年中国政府门户网站发展状况调查报告》指出我国政府信息门户总体来看尚处于发展的初级阶段。调查结果显示，作为政府信息门户基础的“信息公开”已经有了较为明显的发展，而作为政府信息门户的核心的“交互服务”普遍很不理想。这一状况真实地反映出当前电子政务发展的瓶颈，迫切需要政府从内部提高管理效率，优化行政程序及提升决策水平，打破信息孤岛，联结服务流程，外部拉动和内部推动相结合，作好“交互服务”，真正实现务实、协调的电子政务发展政府信息门户-分类根据其适用的用户群,可分为两大类。第一类是政府对外门户,它是适用于政府外部用户的在线服务类。该类别的用户群主要是政府部门提供服务的对象，其中包括公民、非营利性事业单位和企业等，其形式为政府通过应用门户网站(如以公民为中心的门户网站，可提供社区一览表和常见问题解答等互动内容)和处理日常事务的应用软件(如电子评估和网上支付停车收费、财产税和营业执照等费用)，向企业和民众提供完善方便的服务。政府信息门户-分类根据其适用的用户群,可分为两大类。第二类是政府对内门户,它是适用于政府内部用户的政府运作类。该类别的用户群主要是政府部门的内部成员，其中包括政府职员、政府部门和政府机构等，其形式为政府利用互联网,应用电子采购、网络化文件管理、电子表格及其它电子化途径，简化政府运作流程，从而提高工作效率和质量。政府信息门户-分类虽然在线服务类和政府运作类的电子政务面对的是对外与对内不同的用户群,但是两者并非互不相干。电子政务系统通过信息门户向外部用户和内部工作人员提供访问接口,并根据用户的角色定义,将用户引导到适当的内部网门户或外部网门户,并提供进一步的个性化服务。例如，应用网上续办营业执照的软件后,企业可收到系统自动发送的执照过期提醒,并且可全天候免费下载执照续办的文档。而政府部门同样可通过该系统受益,对于需要准确及时地处理执照续办和费用支付工作的政府职员，办公效率将得到大大的提高。智能办公技术-数据仓库“数据仓库之父”W.H.Inmon把数据仓库（DataWarehouse）定义为：面向主题（subjectoriented）的、集成的、稳定的（nonvolatile）、能反映不同时期情况的(time-variant)数据集合。数据仓库是面向决策制定过程的数据组织和存储技术。一般数据仓库由基本数据、历史数据、综合数据和元数据（Metadata）组成，能够提供综合分析、时间趋势分析等辅助决策信息智能办公技术-数据仓库数据库系统和数据仓库系统的比较数据库系统数据仓库系统数据库：操作型数据，增、删、改频繁数据仓库：分析型数据，极少更新操作数据库管理系统：功能