天补镇土地规划

天补镇土地利用总体规划（1997―2010年）文本天补镇人民政府一九九七年四月修编二00二年十二月调整-1-目录第一章总则…………………………………………………1第二章土地利用现状及潜力分析……………………………2第三章土地利用目标和方针…………………………………4第四章土地利用结构调整……………………………………6第五章土地用途分区………………………………………8第六章基本农田保护………………………………………9第七章土地开发、复垦和整理……………………………10第八章城镇土地利用规划…………………………………11第九章近期规划（2005年）……………………………12第十章规划实施与管理……………………………………12第十一章附则……………………………………………13-2-第一章总则第一条天补镇土地利用总体规划经江苏省人民政府批准后，是在天补镇范围内各项土地利用活动的法规性文件。在本区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。第二条本规划经批准后。即具有法律效力，若需作调整、修订，须经原规划批准单位批准。第三条规划期限近期：2005年远期：2010年第四条规划编制的指导思想镇土地利用总体规划以国家和省的有关法律、法规为指导，以《天补镇国民经济社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》和《瑞祥镇国民经济社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》为依据，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向、结构和布局，实施用途管制，确立供给决定需求的观念，实行“占一补一”政策统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，促进农村现代化建设。第五条规划编制依据1、《中华人民共和国土地管理法》2、中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）3、江苏省委、省政府《关于贯彻落实关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知的通知》（苏发[1997]8号）4、江苏省人民政府《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（苏政发[1997]121号）5、《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》6、江苏省国土资源厅《关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作进一步落实基本农田保护面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）7、《江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点》8、《天补镇国民经济和社会发展规划的主要目标》-3-9、《天补镇土地利用总体规划》（1997—2010年）10、《天补镇基本农田保护区规划》11、《天补镇土地整理和土地复垦开发规划》12、《天补镇镇域规划》第六条本行政区域内所有有关土地利用专项规划，均应按照本规划的控制指标和要求进行。第二章土地利用现状及潜力分析第七条地理位置、总面积、总人口等基本情况位于海门市西部,东与海门、德胜两镇为邻，南接三和镇，西与通州市,北与三星镇交界。全镇有村委会9个，居委会1个。全镇土地总面积33.63平方公里，占海门市土地总面积2.7%。全乡总人口35327人，其中城镇人口5674人，占总人口的16.06%，农村人口29635人，占83.94%。全乡境内地势平坦；属北亚热带湿润气候区,年平均气温15.2℃，无霜期240天，年均降雨量1015mm；土壤成土母质系长江冲积物，土壤较为肥沃。这些丰富的自然条件有利于农业和多种林业副业生产。第八条土地利用现状结构1996年土地更新详查资料统计，全镇土地总面积3363.32公顷，其中农用地2251.37公顷，占土地总面积的66.94%（耕地2093.36公顷，占62.24%、园地5.22公顷，占0.16%、林地56.87公顷，占1.69%、其它农用地95.92公顷，占2.85%）；建设用地913.96公顷，占土地总面积的27.17%（城镇村居民点用地585.76公顷，占17.42%、独立工矿用地23.19公顷，占0.69%、特殊用地0.85公顷，占0.03%、交通用地17.62公顷，占0.52%；水利设施用地286.54公顷，占8.52%）；未利用地197.99公顷，占土地总面积的5.89%（未利用土地0公顷，占0%、其它土地197.99公顷，占5.89%）。全镇已利用土地3165.33公顷，占土地总面积的94.11%。（详见成果表一）第九条土地利用特点1、区位优势显著本镇所处区域经济比较发达，科学技术进步较快，土地综合开发环境较好。2、土地利用效益高-4-2001年国内生产总值为48960万元，每平方公里国内生产总值494.93万元。3、土地利用程度高本镇土地利用率为94.11%，垦殖率为62.24%。集约度和生产力水平均高于全省平均水平。第十条土地利用中存在的问题1、土地利用结构不尽合理有待调整全镇土地非农业速度较快，耕地比重较大，林地、园地面积小。土地生态环境不甚理想，土地整体功能受到影响，尤为突出的是农用地内部结构仍不尽合理，建设用地布局凌乱需要进一步整合。按照本镇域的具体可能条件，种植业以外的土地资源还有很大发展潜力，生态农业、立体农业等现代农业仍有待于合理规划发展。建设用地布局应进一步整合，以改变现在较为凌乱的布局。2、土地基础设施尚不够完备全镇虽然有一些高产、稳产农田，集约化也达到一定程度，但是从整体看，土地利用的基础设施尚不够完备和先进，特别是对河流的整治较为滞后。3、地类插花，布局凌乱天补镇各种土地利用类型之间存在较为明显的相互交叉现象，尤其是耕地与村镇建设用地之间的交错。这样，极大削弱土地利用的规模效益，同时也降低了土地使用效率，是一种很不经济的土地利用布局。4、人地矛盾尖锐，人均耕地下降根据天补镇历年资料显示，1992年至1996年底，耕地面积逐年减少，而全镇人口近年来却保持一定的增长，故而人均拥有的耕地数量下降矛盾突出。5、生态脆弱，耕地持续高效利用水平不高。由于耕地本身地力有限，再加之重用轻养、分散经营，故而限制了耕地潜力的进一步发挥，因而在农田建设中，应加大科技投入，加强水利建设，用养结合，防止水土流失，保证农田的及时给养。尽可能增加林地、园地面积。对建设用地应积极调整布局，集中用地，减少污染，提高品位。由于建设用地的增加。林地、园地数量减少，且不断减少，故生态环境恶化的-5-趋势明显。第十一条后备资源开发的潜力据我镇对农地整理成果分析，通过废弃坑塘、道路整理、可新增耕地62.94公顷。据详查数字，我镇现有废弃村庄地21.08公顷，可复垦为耕地21.08公顷。第三章土地利用目标和方针第十二条经济社会发展目标社会发展目标：社会事业发展的主要任务是控制人口增长，提高生活质量，扩大劳动就业，完善社会保障，加强环境保护，只有同步发展社会事业，才能保持社会稳定，促进经济增长，加快规划实施，早日实现农村城市化、农业机械化、镇村一体化。2010年规划期末全镇国民经济发展的主要目标：1、经济发展：2001年天补镇的非农行业总产值为152562万元，农业总产值为13900万元。预计到2010年非农行业总产值将达到180023万元，农业总产值将达到16420万元。2、人口规模：预测到2010年达到人口高峰年全镇共有人口37448人。其中，农村人口27782人，城镇人口9666人。其后实现“人口自然增长率控制在0.2%以内”的目标。3、产业发展：业上要大力稳定粮棉及其他农业产品的生产，加大对农业的投入，改造中低产田，实行适度规模经营，推广农副业适用技术，抓好畜禽鱼蚕的养殖和水果种植，提高土地产出率；工业上要重点发展本乡的机械电子、轻工、化工、光学仪器、建材等主要产品，加大投入，加快结构调整，挖掘市场潜力，集体、民营经济共同发展；第三产业上要进一步办好农贸市场和小商品市场，采取多种优惠政策鼓励农民进镇搞三产。4、人民生活：在发展经济的基础上，人民的生活水平进一步提高，到2010年，全镇人均经济收入超过1.5万元。5、城镇建设：加快城镇建设，为我镇经济建设提供载体，切实加强精神文明建设，促进社会事业的全面发展。-6-6、其它反映本地特点的发展目标：规划期间要求全镇的技术装备水平和职工队伍的技术素质明显提高，骨干企业的技术装备达到或接近国内外同行业先进水平。积极引进高级技术，高级管理型人才，按照“引得进，留得住，用的好”的原则，专业人才引进工作到2010年将会有更大的发展。规划期间要搞好镇村主要道路的建设，路面黑色化率达到100%，基本农田保护区是各村农业发展的基础和保护的重点。引导各村居民住宅向镇区转移的同时，加快中心村和基层村的建设，确保居住用地的合理布局。规划期间，人们的思想观念、道德观念、法制观念将普遍增强，整体素质明显提高，精神面貌焕然一新。第十三条土地利用目标1、1996年底耕地保有量2093.36公顷，2005年前保有量2103.17公顷，2010年保有量2109.71公顷。2、基本农田保护区面积2083.85公顷，其中基本农田面积为2040.98公顷。3、建设占用耕地控制在63.67公顷以内，其中新增建设占用耕地指标53.67公顷；建设用地置换指标7.43公顷；农用地整理折抵指标2.57公顷。1997—2005年建设占用耕地38.20公顷；2006—2010年建设占用耕地25.47公顷。4、规划期间补充耕地84.02公顷，其中1997—2005年补充耕地50.41公顷，2006—2010年补充耕地33.61公顷。5、三大控制指标的近、远期安排规划期间补充耕地为84.02公顷，其中1997—2005年补充耕地50.41公顷，2006—2010年补充耕地33.61公顷。规划期间减少耕地为67.67公顷,其中1997—2005年减少耕地40.60公顷，2006—2010年减少耕地27.07公顷。年耕地保有量2005年前为2103.17公顷，2010年为2109.71公顷。（见成果表十）6、净增耕地指标规划基期年全镇耕地总量为2093.36公顷。规划基期建设占用耕地总量为63.67公顷（其中包括新增建设占用耕地指标53.67公顷，规划建设用地置换指标7.43公顷，规划农用地整理折抵指标2.57公顷），规划期间-7-内耕地减少量为67.67公顷，其中建设占用63.67公顷（城镇建设占用13.00公顷，交通建设占用39.33公顷，水利建设占用1.33公顷，独立工矿建设占10.00公顷），规划期间补充耕地为84.02公顷（其中建设用地复垦21.08公顷，土地整理62.94公顷），规划期末净增耕地16.35公顷，耕地保有量不得低2109.71公顷。（见成果表二、三）第十四条土地利用方针1、切实保护耕地，确保规划期末本镇区域内耕地保有量的实现，稳定基本农田保护面积；2、合理调整土地利用结构，正确处理“建设”与“吃饭”、“发展”与“保护”的关系；3、大力开展土地整理和土地复垦开发工作；4、以土地利用总体规划为龙头认真实施“两区”规划，建立土地用途管制制度。第四章土地利用结构调整第十五条土地利用结构调整的原则1、优先安排农业用地，尤其是耕地；2、非农业建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，其它建设用地按照产业政策安排；3、供给制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地；4、坚持“三集中”原则，一般原则上不安排独立工矿用地。第十六条近、远期土地利用结构根据海门市下达的各项用地规划指标及天补镇“九五”国民经济和社会发展的主要目标，结合天补镇土地资源的特点及各部门和各行业对土地利用的不同需求，天补镇土地利用结构将作如下调整：1、近期土地利用结构：耕地调整为2103.17公顷，占总面积的62.53%；园地调整为14.6公顷，占0.43%；林地调整为64.07公顷，占1.9%；其他农用地调整为45.30公顷，占1.35%；城镇村居民点用地调整为575.01公顷，占17.10%；独立工矿用地调整为29.19公顷，占0.87%；特殊用地0.85公顷，占0.03%；交通用地调整47.12公顷，占1.40%；水利设施用地调整为287.34公顷，占8.54%；其他用地调整为196.66公顷，占5.58%。-8-2、远期土地利用结构：