太发〔2012〕65号关于加强基层党组织建设意见

-1-太发〔2012〕65号中共000镇委员会关于进一步加强基层党组织建设的实施意见党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。建好、建强基层党组织，对推进“富民强镇，和谐000”建设、实现追赶跨越目标具有重要的支撑保障作用。根据中、省、市和县委《关于进一步加强基层党组织建设的实施意见》等相关会议和文件要求，结合我镇实际，现就进一步加强以农村为重点的基层党组织建设，提出如下实施意见。一、选优配强基层党组织领导班子1、加强镇领导班子建设。认真落实中组部《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，坚持德才兼备、以德为先，以思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强为标准，选优配强镇党委书记。-2-积极开展镇党委领导班子“公推直选”试点，定期从县直机关选派优秀年轻干部到镇任职或挂职，推荐优秀镇党政正职参加市直部门内设机构领导职务选拔，坚持新任职干部到信访等县直部门挂职锻炼制度，重视选拔使用各条战线特别是长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀干部。2、加强村党组织书记队伍建设。多渠道选拔村党组织书记，加大从农村致富带头人、务工返乡创业人员、复转军人、返乡大中专学生和企业离退休人员中选任党组织书记、党建指导员力度，鼓励县直部门实改非干部和镇提前离岗干部离职带薪到村任职，改善农村基层干部队伍结构。选派机关干部担任“第一书记”，配好配强后进村领导班子。3、加强选调生和大学生村官培养选拔。继续做好选调生培养、选拔和管理工作，及时吸纳优秀选调生进入镇领导班子。加强大学生村官队伍建设，引导大学生村官通过合理渠道进入村“两委”和社区领导班子，选拔优秀大学生村官进入镇党政班子和团委、妇联等组织，通过努力，使全镇有大学生村官任村“两委”正职。完善流动激励政策，畅通大学生村官留任村干部、考录公务员、学习深造、自主创业、另行择业等渠道。加大对已经考录为公务员的大学生村官培养和选拔，健全和完善大学生村官作为党员领导干部后备人才的发展链。4、强化对基层党组织的管理考核。建立镇、村党组织书记抓党建工作联述联评联考制度，镇、村党组织书记每半年就抓党建工作情况分别向县委和镇党委书面述职，每年进行一次专项述职，接受基层党组织、党员和群众代表评议，真正做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。建立后进村工作台账，认真分析研判后进原因，分类提出整改措施和办法，切实解-3-决后进村党组织建设中存在的突出问题，重点整建软弱涣散领导班子。认真执行《中国共产党农村基层干部廉洁从政若干准则》，落实党风廉政建设责任制，创新监督方式，强化治庸治懒和行政问责，解决干部队伍中存在的作风不实、业绩平庸、责任心缺失等问题。二、充分激发党员队伍的创造活力5、积极做好发展党员工作。认真落实《汉中市发展党员暂行办法（试行）》，全面贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格发展党员公示制、预审制、票决制和责任追究制，重视在致富能手、技术骨干、优秀青年中发展党员，要特别注重发展女党员工作，加大在“两新”组织中发展党员工作力度，逐步解决基层党员年龄偏大、学历偏低、能力偏弱、比例结构不合理等问题。严肃处置不合格党员，保持党的先进性和纯洁性。深化“双培双带”活动，切实把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员，引导党员带头致富、党组织和党员带领群众共同致富。6、扎实推进理论武装。始终把对党员的思想教育放在基层党组织建设最经常、最基本、最重要的位置，以坚定理想信念、提高综合素质、增强服务能力为重点，深入开展中国特色社会主义理论体系教育，强化社会主义核心价值体系学习，促进党员清醒认识“四个考验”和“四个危险”，永葆共产党人的先进本色。扎实开展“学党章、践宗旨、保纯洁”主题教育活动，改进教育方式，因地制宜拓展学用平台，增强党员党性意识。7、完善基层干部轮训制度。重点加强对换届后镇、村两级领导班子成员和党组织书记培训。建立轮训制度，有针对性地开展党的基本理论、社会主义核心价值、创新社会管理、新形势下群众工作方法、基层党建实践创新等重点培训，教育引导基层干部-4-坚定理想信念、提高能力素质、改进作风和工作方法。同时，要培养一批基层科技带头人、营销能手和种养、运输大户，积极开展“乡土人才”、“科技标兵”、“创业明星”等评选活动。8、改进党员管理服务。完善党员承诺、党员中心户、无职党员设岗定责、党员党性定期分析评议、农村党员“评星定级”等制度，引导党员积极参加组织活动，鼓励党员主动深入生产一线服务群众，大力创建服务型党组织。不断扩大党内民主，切实保障党员权益，关注党员合理需求，强化党组织服务党员功能，完善对流动党员和“两新”组织中党员的管理服务，让党员有义务、有责任、有权利、有温暖。三、着力构建城乡一体化党建工作格局9、探索创新组织设置。坚持分类设置组织、分类管理党员，推广“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法，在农村社区、农民专业合作社和外出务工经商人员相对集中点建立党组织。加强非公有制企业党组织建设，探索“单独建、联合建、挂靠建、统筹建”等形式，努力做到符合条件的企业都要建立党组织。加大在生产车间、工作班组以及各类新社会组织中建立党组织的力度。10、大力推广有效做法。坚持在镇党委推行“文建明工作法”，村级组织全面落实“四议两公开”工作法，形成决策公开民主、工作运行有序、基层党组织充分发挥作用的局面。深化党员领导干部联系点制度和“连心共建”活动，加强领导联点、支部联建、党员联帮，建立干部培养、党员教育、阵地建设、经费保障等联建帮扶制度，构建形成以工促农、以城带乡、城乡统筹的基层党建新格局。坚持党务、政务公开，保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。推进基层党建信息化建设，利用党员干部现代远程教育系统等现代信息技术，搭建工作平台、丰富活动内容、拓展活动空间。-5-11、着力推动党群共建。扩大党组织活动开放性，吸纳群众参与，实现党群互动。坚持党建带团建、带工建、带妇建和党员带群众、党内带党外，通过比学习、比工作、比贡献，形成学先进、赶先进、争当先进的良好风气。广泛开展“劳动竞赛”、“五四红旗团委”、“巾帼建功”创建等活动，充分发挥社会团体、行业组织、志愿者团体等各类社会组织在社会管理服务中的作用。四、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用12、深化创先争优活动。扎实开展“在创先争优活动中推进基层组织建设年”主题实践活动，引导广大党员强化责任意识和服务意识，积极主动在推进科学发展、服务人民群众、建设和谐宁强的实践中创先争优。在农村，坚持拓展深化“升级晋档、科学发展”活动，做好发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定等工作。在社区，不断总结提升“文明社区、和谐家园”活动，做好送科技、送文化、送卫生、送温暖进社区。在“两新”组织和机关等，开展“党员岗位建功”和“群众评议科长”活动，进一步加大竞争上岗、轮岗交流工作力度。在窗口单位和服务行业，以“三亮三比三评”为载体，着力解决群众反映强烈的突出问题，全面提升服务水平。13、完善制度体系。围绕服务群众、做好群众工作，全面落实基层党组织接访、走访、反馈群众意见等制度，及时妥善处理群众合理诉求。建立利益共建共治共享机制，在资源开发、征地拆迁、项目建设、劳动用工等领域完善政策公示、公众听证、专家论证和意见征询等制度。健全基层矛盾纠纷排查调处机制，发挥人民调解、行政调解、司法调解等方面的衔接联动作用，引导社会力量参与矛盾纠纷化解。强化基层党组织应急管理职能，完善突发事件应对预案，构建覆盖面广、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作体系。-6-14、提升服务质量。深化千名干部下基层“三问三解三服务三促进”活动，构建机关党员干部下基层常态化机制。完善党代表“一岗双责”联系服务基层制度，探索开展党代表工作室、党代表接待日、党代表履职承诺活动。巩固为民服务代理制，拓展服务范围，延伸工作空间，提高服务质量。加强党组织对基层自治组织、经济组织、社会组织的指导，强化党组织在基层社会管理中的领导核心作用。五、健全基层党组织建设激励保障机制15、加大党建经费投入。逐步建立财政投入为主、党费投入和项目整合为辅的村党组织活动经费保障机制，确保有钱干事。从2012年起，连续三年由市、县财政每年按农村党员数人均100元的标准，确定村党组织活动经费，纳入财政预算安排；对每村中央财政转移支付不低于2.6万元。探索采取党费拨返、税前列支、企业赞助、党员自愿捐助等方式，保证非公有制经济组织和社会组织也要有足够的党组织活动经费。16、加强活动场所建设。进一步巩固村级党组织活动场所建设成果，在连续实施两轮村级组织活动场所建设的基础上，逐步维修改造危旧狭小村级组织活动场所，实现村级活动场所达标升级。管好用好远程教育设备等村级资产，确保活动场所发挥应有效益。17、切实关心基层干部。认真落实“一定三有”要求，逐步提高村干部待遇报酬。建立健全激励、关怀和保障机制，发挥好“温暖基金”作用。从政治、经济、工作和生活等方面关心基层一线党务工作者。注重从偏远镇、基层一线选拔干部，继续做好推荐优秀村主要干部参加上级定向招录镇公务员工作，拓宽基层干部成长空间。六、加强对基层党组织建设的领导-7-18、夯实工作责任。党委书记要强化不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的意识，切实履行好抓基层党建的职责。党委书记要切实肩负起“直接责任人”的责任，村、机关党组织书记要切实肩负起“具体责任人”的责任，组织部门要在党委领导下切实履行牵头抓总的职责，形成党委统一领导、书记带头履职，各司其职、各负其责，密切配合、常抓不懈的工作格局。19、强化监督考评。制定科学合理、切实可行的评价标准，全面考核基层党建工作制度建设、责任落实、任务完成和达标情况，并将考核结果作为奖惩的重要依据。建立党的组织、干部群众、新闻媒体监督体系，全方位加强对基层党建工作的监督。20、营造浓厚氛围。要充分利用广播、网站、板报等途径广泛宣传基层党组织建设的实践经验，大力宣传先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者的先进事迹，宣传关心和支持基层党组织建设的人和事，发挥先进典型的示范引领作用，在全县营造重视、关心、支持、服务基层党组织建设的良好舆论氛围。中共000镇委员会2012年8月9日主题词党建基层党组织实施意见印发：各支部，镇属各单位。抄送：县委组织部。中共000镇党政办2012年8月10日印发共印11份