宁波第三方监测管理模式的创新和实践1

宁波第三方监测管理模式的创新和实践林平1陈文华2吴勇2黄江华2(1．宁波市轨道交通工程建设指挥部，宁波315000；2.华东勘测设计研究院，杭州，310014)摘要：由于地铁工程第三方监测和监测管理的复杂性和专业性，为保证高效、优质完成监测任务，开展第三方监测管理工作十分必要。本文在总结以往第三方监测发展的历程及管理模式的基础上，结合宁波地铁工程第三方监测工作的实践，探讨了宁波轨道交通工程第三方监测和监测管理的定位、工作内容，分析了宁波地铁工程第三方监测和监测管理的特点，为第三方监测管理工作提出新的思路。(关键词：第三方监测；监测管理；静态风险评估；现场监测分中心)Abstract:Becauseofthecomplexityandprofessionalofthesubwayengineeringthirdpartymonitoringandmonitoringmanagement,toensuretheefficient,high-qualitycompletionofthetaskofmonitoring,itisverynecessaryonthedevelopmentofthethirdpartymonitoringmanagement.Thisarticlebasedonthegeneralizesthethirdpartymonitoringthecourseofdevelopmentandmanagementmodel，combinedwiththethirdpartymonitoringworkingpracticeofNingbosubwayproject，discussedtheorientationandworkcontentofNingbotracktrafficprojectthirdpartymonitoringandmonitoringmanagement，analysisthefeaturesofNingbosubwaythirdpartymonitoringandmonitoringmanagement，asthethirdpartymonitoringmanagementworkofnewideas.Keywords:Thirdpartymonitoring,monitoringmanagement,staticsecurityevaluation;sitemonitoringsubcenter.1引言第三方监测是我国在重大工程建设领域，参照国际惯例推行的一项科学管理制度，是根据中华人民共和国安全生产法及相关规范独立于地铁设计、施工和监理方,具有相应资质的第三方监测单位,对地铁施工沿线地面、道路、隧道、周围重要建(构)筑物、地下管线等进行变形监测,预防和避免地面、隧道坍塌、周围建筑物损坏、管线破裂,保证施工安全和顺利进行的一项监测工作[1-3]。第三方监测经过多年的发展，整体技术已经较为成熟，作为一种新的地铁建设管理模式，地铁施工第三方监测，主要对施工方监测数据进行监督、对比和检验,并利用现代数理统计理论对监测数据进行处理、分析和预测，及时掌握独立、客观、公正的监测数据和施工信息，从而有效地保证地铁建设安全生产,避免重大事故发生。但是目前国家性的法规均未对“第三方监测”进行明确规定和管理，导致各地“第三方监测”处于无序状态，对“第三方监测”的定位、管理内容、主体责任等都没有统一的标准，这不利于有效地通过“第三方监测”进行施工安全风险管理[4]。宁波轨道交通工程通过引进第三方监测管理，并对其管理模式和思路进行了创新和实践，取得了初步的成果，为轨道交通工程安全生产提供了保证。2第三方监测发展的历程及模式2.1第三方监测的发展历程目前在城市地铁建设领域，绝大多数建设单位都采用了第三方监测管理模式，按照定位、工作内容和主体责任，第三方监测经历了三个主要的发展阶段。第一阶段，国内轨道交通工程监测市场不规范、现场工作纷繁复杂，而监理单位缺乏监测管理的专业能力，在此环境下深圳地铁一期工程率先在国内地铁施工中全线实施第三方监测，整个施工过程未发生恶性事故，为地铁工程的安全生产探索了一条积极的新路［2］，文献［5-7］对第三方监测中存在的若干技术问题进行了深入的探讨，并提出了相应的解决方案，该阶段主要强调对施工监测数据的复核和监督；第二阶段，杭州1115事件后，国家陆续发布相关法规推进第三方监测管理模式，第三方监测在各城市轨道交通建设也得到了全面推广，该阶段以第三方监测现场抽检为基础，强化对施工监测单位相关的审核和监督工作，文献［8-9］提出第三方监测抽检、施工监测方案、仪器、资质、人员管理相关审查等管理概念；第三阶段，文献［10］提出第三方监测管理体系及技术层面两个体系的建立，明确了与风险咨询单位的工作职责及分工，该阶段加强对施工监测的指导工作，推进施工监测全程标准化等内容，以期更好地发挥第三方监测工作在安全建设方面的作用。第一阶段2004-2008第二阶段2009-2011第三阶段2011-至今外部环境：工程复杂、监测市场混乱，专业性较强，现场监理单位缺乏专业能力实施情况：概念提出,个别城市试点，第三方监测技术摸索阶段工作重点：第三方监测抽检及数据复核外部环境：1115事件，城市轨道交通工程安全质量管理暂行规定(建质[2010]5号)、建筑基坑工程监测技术规范(GB50497-2009)等相关法规颁布第三方监测法律地位提出实施情况：全面推广，第三方监测技术成熟，监测管理概念提出。工作重点：第三方监测抽检及施工监测相关资料审核管理。外部环境：轨道交通快速发展，《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》GB50652—2011第三方监测风险管理职能的进一步明确。实施情况：第三方监测管理全面开展，相关风险管理体系探索和推进。工作重点：第三方监测管理体系探索、第三方监测安全评估。推广整合日趋完善图1第三方监测三个发展阶段2.2第三方监测的管理模式研究目前国内多个城市的地铁建设中都有第三方监测这一称呼，但其形式和内容却大相径庭，因此第三方监测衍生出多种定义和分支，不同时期不同的认识水平会采用不同的形式，其中前三种模式工作重点内容是现场测试或对施工监测的数据复核，后两种模式提出第三方监测对施工监测管理职能，主要对施工监测单位的相关审核工作。（1）施工单位将监测分包予专业监测单位，并得到业主承认的第三方监测，同时其替代施工单位自己的监测，这种监测模式在上海申通地铁建设中处于主导地位，该种模式业主单位管理成本及监测费用降低，数据真实性等方面存在不足；（2）由业主要求施工单位指定分包的第三方监测，费用从施工费中单列，施工单位自己不再监测。这种模式中第三方监测单位必须从经过业主资格审查确定合格的分包商名单中选择，主要在上海部分线路采用该种模式，该种模式业主单位对监测费用采取了一些管理手段，对监测数据真实性具有促进作用；（3）由业主要求施工单位分包的第三方监测，第三方监测单位必须从业主通过资格审查确定的合格分包商名单中选择，第三方监测由业主直接管理，费用从总包施工监测费中专款专用，同时施工单位自身也委托监测单位监测，并进行管理，即两个监测单位同时监测，但管理归口单位不同；（4）第三方监测直接由业主招标确定，委托监理单位管理，如深圳地铁、杭州地铁、南昌地铁、上海轨道交通七号线汶水路车站即采用这种模式，该种模式强化现场监测数据复核，作为现场监理单位的补充管理模式。（5）第三方监测直接由业主招标确定，由业主自己直接管理，这种模式在上海申通地铁、南京地铁、北京地铁中属于另外一种较为重要的模式。2.3第三方监测的局限性（1）第三方监测的定义比较混乱，说法较多，不利于统一定位管理，传统第三方监测侧重与现场抽检，不利于中小城市建设单位监测管理工作开展；（2）对于中小城市，资源缺乏，监测管理体系不健全、职责及流程不清晰，影响监测工作正常开展；（3）监测技术管理体系不健全，施工监测与第三方监测单位采用完全不同的监测点或不同监测频率测量，在出现两个监测单位监测数据不一致的情况下，难以保证了数据对比的有效性；（4）第三方监测只是起到校核和无形的监督作用，这样的监测没有太大的实际意义，因为监理单位就有进行日常平行检测的义务。（5）在缺乏现场工况记录的情况下，一般第三方监测单位无力承担提供监测数据以外的其它工作，如数据的分析、预测、判断、预警急处置等。3第三方监测定位及管理思路3.1宁波轨道交通建设的现状3.3.1地质及环境条件宁波软土是全国有名的四大软土之一。宁波轨道交通1号线工程范围内均为第四纪松散沉积物，地质时代为第四纪全新世Q43～上更新世Q31，属第四系滨海平原沉积层，主要由饱和粘性土、粉性土以及砂土组成，软土层厚度大等特点。宁波市轨道交通工程1、2号线周边环境复杂、周边建构筑物林立、管线错综复杂。无论是基坑或盾构工程设计和施工都受到严重的的挑战和影响，为了保证轨道交通工程正常开展和周边环境的保护，监测工作也显得尤为重要。3.3.2监测管理现状宁波是中小型城市，缺少地铁建设管理的经验和所需要的资源。宁波地铁1、2号线全面动工的背景下，建设、设计、施工、监理等单位具有地铁建设经验的管理人才均是严重短缺，当地的专家团队资源少，虽然通过三年的发展地铁公司补充了来自不同城市的地铁人才，但新进人员管理观念和方法存在差异，缺乏宁波软土地区轨道交通工程管理的经验，需要长时间磨合才能产生效益。另外国内对于监测单位资质、监测人员技术素质没有相应的管理和评价体系，随着轨道交通工程快速发展，专业规范的监测队伍紧缺，使得国内工程监测市场鱼龙混杂，宁波当地也缺乏比较成熟的具有轨道交通监测经验或监测管理的企业，这直接影响监测数据的准确性，以及信息化指导施工的有效性。3.2.3宁波第三方监测和监测管理的定位宁波轨道交通工程施工开展时间较短，缺乏软土地基城市中心区域开展轨道交通施工的经验，宁波轨道交通工程监测工作面临的是一个外部环境复杂和内部资源短缺的双重考验，同时监测技术及管理水平的不足，结合强势业主理念，更需要寻求一些创新思路和突破点引入第三方监测和监测管理资源，宁波第三方监测管理模式确立见图2。宁波第三方监测管理创新模式第三方监测职责及工作内容不清晰，监测管理及技术体系缺失；施工监测市场不规范资源地质条件及周边环境监测监控建设单位强势业主理念软土地基、城市中心区域轨道交通施工复杂性。中小城市轨道交通管理经验缺乏技术储备不足图2第三方监测管理模式引入框架图宁波轨道交通指挥部专门机构、风险咨询单位和第三方监测单位搭建成一个高效运作的监测监控管理实施平台（监测监控管理中心），通过推动现场由总监领导下参建各方组成的分中心开展监测监控管理工作，极大地促进施工主体安全意识的提升及安全措施的改进，进而促进施工方法的整体进步，从根本上保证施工安全。其管理架构详见图3，由图可见宁波将第三方监测定位于现场监测管理分中心之上，极大强调第三方监测管理职能。现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现TJ2106-7现现现现现2108现现现现现TJ2105现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现现2109现现现现现现现现现现现现图3宁波第三方监测定位3.2.4宁波第三方监测和监测管理的特点（1）通过招投标形式委托专业勘察单位（勘察类综合甲级资质、计量认证）实施第三方监测，在现场分中心之上直接向业主负责；（2）第三方监测单位指挥部统一管理，从体制上明确对施工监测的管理职能，便于集中资源为业主提供专业的服务，作为建设单位监测管理工作的咨询单位；（3）强化第三方监测管理及技术体系建设，管理上通过明确监测管理职责及流程，技术上由第三方监测单位推动监测技术标准化，采用渐进式推进方式，确保了监测工作的正常开展。（4）第三方监测单位根据其在监测监控的工作职责及合同要求，项目部配置项目负责人、技术负责人外，同时配置四名监测管理人员，监测管理人员的专业、资质必须满足监测管理及结构安全分析的能力，项目部按照项目管理层、监测管理层、现场监测层三级进