城市可持续发展指标体系和应用研究

《法律法规》城市可持续发展指标体系和应用研究庞伟华1（西安科技大学）摘要:城市可持续发展发展是一个复杂的系统，涉及到社会、经济、资源、环境等多个方面的内容，在这个系统涉及影响城市发展的多个因素和多个环节，且各因素之间的关系错综复杂，因此，对于城市可持续发展的研究要设计科学的评价指标体系，并采用科学的评价方法。本文在阐述城市可持续发展评价原则的基础上，构建了城市可持续发展评价指标体系，并以山东省济宁市为研究对象进行了实证分析，对该城市从2006年、2008年和2012年的城市可持续发展的基本情况进行了综合评价。关键词：城市可持续发展；指标体系；综合评价随着我国改革开放的不断深化，我国经济实力显著增强，区域经济得以前所未有地发展。但是与此同时，我国城乡发展不协调的问题、区域发展不平衡问题，城市人口、资源与环境发展不协调问题也更加突出，城市面临的可持续发展的问题也越发值得关注。目前，虽然我国各区域和城市在改革开放30多年来，在改革红利充分释放的背景下，经济活力大大增强，经济发展水平也得以最大程度地提升，但是，由于经济发展与环境保护不同步、社会文化进步与资源开发问题并存，导致了我国各区域和城市在经济发展的同时，却面临更多的环境问题和资源危机，使区域和城市的可持续发展成为摆在人们面前的一大问题，引起了人们的关注和对未来城市发展的思考。城市作为支撑我国经济发展和社会进步的载体,是增强国家经济实力和促进人民生活水平提高的基础。城市将人口、资源、环境、社会经济有效统一起来，融汇一体，形成了一个复杂的巨系统。这一复合系统将城市发展涉及到的诸多因素都统一起来，其中的单个因素的发展都影响着这个复合系统的发展，城市可持续发展不是某单一系统的快速发展。而是各个系统直接能够稳定、协调发展，实现整个复合系统的可持续的过程。另外，城市可持续发展也不是城市可持续发展复合系统各因素或各系统的简单相加，而是复合系统中经济、社会、环境和生态资源等多个子系统的有效统一和协调发展。1此稿件被一个西安的稿件贩子骗了，骗子的QQ是243997917《法律法规》目前来看，国内外学者对于城市可持续发展评价研究已经有很多研究成果，但是，对于城市可持续发展这一宏大课题的研究仍处于起步探索期，需要进一步深入研究。目前为止，在学术理论界，仍没有形成一套公认的城市可持续发展评价方法，对于城市评价的具体细节方面各位学者因研究角度和侧重点不同而研究结果存在差异。因而，对于城市可持续发展的现有理论仍然不够系统和完善。尤其是对城市可持续发展的评价方面仍然有所欠缺，在此背景下，结合我国城市发展现状特征，分析城市发展相关指标，构建城市可持续发展的评价指标体系，对于指导我国城市科学、协调、可持续发展具有重要实践意义。一、研究区概况山东省济宁位于山东省西南部,属温带季风气候；东接临沂，西临菏泽，南面枣庄，北靠泰安，是著名的孔孟之乡和运河之都。该城市是因济水而得名，是济水文化的重要组成部分。在2013年以前，济宁市辖三市二区七县，在2013年年底，该市调整了部分行政区划，撤销了市中区、兖州市，成立新的任城区和兖州区，现该市行政区划为二市二区七县，城市面积为11187KM2，城市常住人口为808.19万，近年来，山东省济宁市经济发展迅速，2006-2012年间，济宁市呈现飞速发展的态势，GDP年增长率都在10%左右；在2013年，该城市GDP达到3501.54亿元，已经跃居为我国二线城市中的重要一员。二、评价指标的选取原则对于城市可持续发展的评价研究的指标需要多样化、多层次地反映出城市综合发展的各个因素的具体特征和发展层次水平，因而，对于城市可持续发展的指标选取需要科学、全面、合理，因此，需要遵循一定的原则。1.全面性原则要求在对城市可持续发展评价研究的指标选取时，要多层次、全方位地选取指标，保证选取的指标能够全面反映研究区发展实际情况，全面呈现出城市可持续发展的各个层面特点；因而选取的指标应该是反映城市发展的各个层面和不同层次的指标，能够全面反映城市综合发展的特征和要求。2.系统性原则城市可持续发展是一项复杂的系统，因而对于城市可持续发展研究的评价指标体系就应该体现出系统性，选取的各个指标应该互相联系又能保持基本独立，而又不能完全重合，整《法律法规》个指标体系是一个相互补充的有机整体；同时系统性原则也表现在城市发展的各个因素之间相互联系，相关制约和相互影响的关系；各个因素之间既相互联系缺一不可，又相互制约。3.可操作性原则对于城市综合发展水平评价研究的指标选取时，需要考虑到指标的获取难度，要选择和确定那些真正可以有效被获取的指标，可以被量化的数据，对于定性的数据和不易获取的数据指标要从指标体系中剔除。另外，指标要具有可操作性，也体现在指标可以被有效使用，而决不能选用那些模棱两可，含义不清晰的指标内容；尤其在对城市发展的定量分析操作中，因为选择的指标的不可操作性或者不可获得性问题，会导致整个指标体系流于形式，不能真正得出有效的结论。4.层次性原则是指具体指标选择时，要保证层次分明。因为城市发展本身涉及很多方面，指标选取时就不能要求指标集中于某些方面而忽略或淡化其他方面。指标的分布要有层次，每个指标都能有效地指向城市统筹发展的某一个具体维度；由于各个指标选择应具有层次性的特点，要求各指标既有一定的联系和相关，又不能完全重合或相等，指标的选择不是相关指标的堆积，而是层次分明，搭配有序。5.科学性原则指标的选取要遵循科学性原则。首先，要保证指标数据的来源要科学，不能主观臆造，使用失实、失真数据的指标；其次，指标反映的内容要科学合理，所选指标要真正能够反映出城市发展的具体特征或发展程度，能够具体指向城乡发展的某一个方面，即，保证明确的相关性原则。三、评价指标体系的构建由于城市发展是一个涉及内容广泛的复杂系统，因而可以采用复合系统的模式对城市发展进行评价分析。将城市可持续发展作为一个系统，并选取多个指标组成城市可持续发展评价指标体系，分别由目标层、准则层和指标层组成。1.目标层目标层主要是反映城市可持续发展综合水平的衡量，并分为三个主要方面：一是城市可《法律法规》持续发展的总体水平A1，二是城市可持续发展能力A2；三是城市可持续发展的各要素的协调度A3。城市可持续发展的目标层需要求研究方法需要选择综合性的数据和指标，来从时间尺度和空间尺度上共同反映城市发展的可持续情况，不断需要反映到城市的经济发展水平，同时也要反映出城市的总体发展规模和产业优化特征等，以保证能够全面地反映城市的发展水平和发展潜力。2.准则层城市可持续发展水平(Bl),可以用涉及城市社会经济发展、资源环境变化的各个要素来进行综合衡量。可以细分为经济发展规模C1、产业结构特点C2、城市建设C3、人口特征C4、居民生活C5、资源特征C6、环境条件C7、生态治理C8等。城市可持续发展能力(B2),反映出城市复合系统中社会经济、资源环境等对城市发展的支撑和支持情况，能够有效助推城市发展。可以细分为社会稳定C9、经济发展能力C10、科技文卫C11、资源环境支撑C12、管理协调C13、环境支撑C14。城市可持续发展协调度(B3),是反映城市社会经济、资源、环境发展的协调程度的重要衡量标准，可以细化为资源利用效率C15、经济社会环境协调性C16、生态环境治理力度C17、政策管理水平C18、生态环境治理力度C19。3.指标层人均区域GDPD1、区域GDP年增长率D2、城市恩格尔系数D3、工业劳动生产率D4、工业化系数D5、高新技术产值占GDP比重D6、年出口总额D7、利用外资总额比重D8、人口自然增长率D9、人均受教育年限D10、人均社会商品零售总额D11、人均年末储蓄余额D12、万人拥有医生数D13、人均居住面积D14、人均绿地面积D15、失业人数D16、每万人刑事案件发案率D17、人均耕地面积D18、人均用电量D19、大气中TSP及SO2含量D02、噪声平均值D21、工业废水排放量D22，环卫职工人数D23、人均财政收入D24、人均固定资产投资D25、高等教育人口比重增长率D26、万人拥有科技人员数D27、社会保险覆盖率D28、每万人警力数D29、环境保护与治理投资占GDP比重D30、生态建设投资占GDP比重D31、科学决策能力D32、法律保障能力D33、土地资源综合利用效率D34、建城区绿化覆盖率D35、社会环境协调系数D36，经济环境协调系数D37。四、城市可持续发展综合评价方法《法律法规》1.数据的无量纲化对于多个指标的数据的有效利用之前，需要消除掉各个指标的量纲，目前，数据的无量纲化的方法很多，有极值法无量纲化、标准化无量纲化，本文采用标准差法无量纲化，即采用标准化公式，对各指标数据进行标准化处理。𝑥1=x0−x′α（1）其中，x1为标准化后的值，代表平均值，α代表方差。2.指标同向化处理以上构建的城市可持续发展指标体系中，各个具体的指标并非都是同向的，即，对评价结果并非随着评价指标数据的增加而增加（变好或变优），而表现出恰恰相反的情形。如所选居民生活水平指标中的城市恩格尔系数，城市居民失业率、刑事犯罪比重等指标，显然都是随着指标数据的城市可持续发展水平会相反的指标，因而进行同向化处理，在此可以通过对指标所选数据取倒数处理来实现。3.权重设定方式指标体系中各评价指标的权重直接反映了各指标的重要程度，即对于城市可持续发展评价来说，各个指标的权重设定直接关系到城市可持续发展系统的结果，涉及到该指标对城市可持续发展的重要程度。对于同一个指标赋予不同的权重值将会得到不同的评价结果，因而，对于指标体系中各个指标的权重设定也直接关乎城市可持续发展评价结果，需要对各个指标进行综合分析，合理权衡，以实现对研究区客观真实地评价。目前，对于多指标综合评价的权重赋值的方法主要有主观赋权和客观赋权两种。其中，主观赋权方法主要有专家打分法（又称德尔菲法）、层次分析法；客观赋权的方法主要有熵值法、因子分析法、二项系数法、变异系数法等，本文可以采用主观赋值法来进行赋权，首先,根据各指标在系统的重要程度采用层次分析法构建判断矩阵对层次进行排序，并进行一致性检验等步骤，最终分别计算出城市的可持续发展水平、可持续发展能力和城市发展协调度水平，并以此作为权重系数。考虑到各因子对城市可持续发展影响程度与大小比例，以评价体系目标层中的每个评价指标对城市可持续发展影响的相对重要程度作为基础权，来设计出指标赋权方法：𝑊𝑖=Wio+∆Wi《法律法规》∆Wi=[(Ii∑IiJi=1−Ii0∑Ii0Ji=1)]/J（i−1,2,3…J）其中，Wio为基权，∆Wi为相对于基期，某指标的变化量；综合考虑基础权重，以及某指标的具体变化量，可以得出评价年份的相对重要性，以及该因子权重的变化情况。4.可持续发展得分值的计算对指标赋权和无量纲化的目的就是为了计算城市可持续发展得分情况，从而对城市的可持续发展状况进行综合评价，从而判断城市综合发展水平以及城市可持续发展状况的优劣程度。根据以前学者的研究，在此，选择加权求和与加权求积相结合来计算城市可持续发展综合得分值，并依照综合得分值的情况，以及城市可持续发展目标层的得分值的变化情况，来对城市可持续发展情况进行综合评价分析。五、对于济宁市城市可持续发展情况的综合评价分别选取2006、2008、2012年三年的数据，对山东济宁市城市可持续发展情况进行综合评价分析。依照以上公式，分别计算出各指标的具体得分值、目标层（城市可持续发展水平、城市可持续发展能力和城市可持续发展协调度）的得分，以及通过加权求和及加权求积计算出的城市可持续发展综合得分值，具体见表1所示。表1济宁市可持续发展评价结果项目2006年2008年2012年部分指标得分经济规模0.39980.56800.6352经济效益0.21350.19230.2838产业结构0.13570.43850.5889经济外向度0.03500.04580.0873人口状况0.04890.05800.0735生活质量0.06880.10800.1608经济发展能力0.73850.85510.8651科教文卫0.