基于北极航线的俄罗斯北极战略解析

第21卷第3期2012年9月世界地理研究WORLDREGIONALSTUDIESVol．21，No．3Sep．，2012基于北极航线的俄罗斯北极战略解析姜秀敏1，朱小檬2，王正良3，窦博4（1.大连海事大学公共管理与人文学院，辽宁大连116026；2.大连海事大学马克思主义学院，辽宁大连116026；3.大连海事大学外国语学院，辽宁大连116026；4.中国海洋大学法政学院，山东青岛266100）摘要：北极航线是目前学术界关注的热点问题。我国学者多从中国的视角对此进行研究，而且研究俄罗斯北极航线战略的成果较少。未来北极航线开发中俄罗斯将处于核心地位，研究俄罗斯的北极航线战略问题意义深远。本文在收集大量第一手俄文资料的基础上，对俄罗斯北极航线开发的历史、国家战略、北极政策实施的重点、机制和阶段进行了较深入的解析，以期对我国的北极航线战略起到启示和借鉴作用。关键词：俄罗斯；北极航线；战略中图分类号：K901.4文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.004近年来，随着全球气候变暖、北极冰层加速融化，关于北极航线问题的研究已逐渐成为学术界的热点问题。据资料显示，国内学术界专门研究俄罗斯北极航线的学术成果非常少，且多从中国视角进行研究，缺乏俄罗斯北极航线专题研究的文献。由于地缘优势，在未来的北极航线开发中俄罗斯必将处于核心地位，因此深入展开俄罗斯北极航线问题的研究，对我国北极航线政策的制定具有不可低估的理论和现实意义。1俄罗斯北极航线的开发历史北极航线是北美洲与亚洲、欧洲与亚洲之间最短的“直接距离”航线，它比传统航线拥有减少航程的巨大优势。比如从俄罗斯西部的圣彼得堡到东部的符拉迪沃斯托克通过北极航线为14280公里的路线，通过苏伊士运河为23200公里，绕好望角是29400公里[1]。从地缘政治角度看，北极航线连接了大西洋和太平洋这两个地球上最主要的大洋，将全球最富裕的欧洲、北美和东亚紧密联系起来。北极航线的开通不仅会使全球航运格局发生改观，更重要的是将对世界地缘政治产生重大影响。因此，围绕着北极航线的开发，环北极国家正在进行着新一轮的博弈。按照覆盖地理区域的不同，北极航线可以分为东北航线和西北航线。前者是指西起北海、穿过俄罗斯北极沿岸，绕过白令海峡到达中国或日本港口的海上航线；后者东起加拿大北部巴芬岛以北，途经戴维斯海峡和巴芬湾，向西穿过加拿大北极群岛水域，到达美国阿拉斯加北面波弗特海[2]。总体而言，俄罗斯在北极航线中所占岸线最长，西起喀拉收稿日期：2011-3-12；修订日期：2012-06-25基金项目：教育部人文社科规划基金:关于俄罗斯海洋战略的基础性研究（11YJACJW004）；辽宁省社科基金项目（L11BZZ014）；中央高校基本科研业务费专项资金资助；辽宁省社科联经济社会发展一般项目（2011lslktfx-51）；中国海洋发展研究中心项目资助（AOCQN201011）。作者简介：姜秀敏（1975-），女，副教授，法学博士，主要从事政府治理与改革、公共危机管理、文化问题研究。E-mail:[e-mail].46世界地理研究21卷海峡，东到普罗维杰尼亚湾，连接其欧洲和远东港口，长约5600公里[3]（图1）。图1俄罗斯北极航线示意图俄罗斯是世界上最早探索北极航线的国家之一。早在西伯利亚殖民化初期，一些诺夫哥罗德人在极端气候条件下利用小船沿西部路段航线航行。11世纪到17世纪的数百年间，勇敢的先驱们在北冰洋海域不断地航行探险，发现了一系列岛屿，并开发了从北德韦纳到鄂毕河口的塔佐夫湾的北极航线航路。俄罗斯外交官梅德格拉西莫夫在1525年第一个提出要在俄罗斯和中国之间开辟“东北航道”的想法。尔后，意大利人巴蒂斯塔以此为据，绘制了第一张标注北冰洋部分航路的海图[4]。15世纪下半叶，英国和荷兰航海家曾多次试图打通东北航道的东段，并进行了一系列的北极海域探险活动，他们的主要目标之一是开通一条去往中国的新贸易航线。16世纪末，俄罗斯航海家开始定期航行到鄂毕河口，以后又进入叶尼塞河流域的海湾。17世纪初，俄罗斯水手经常到达叶尼塞河和皮亚细纳河。此后，探险队又先后抵达勒拿河、奥列涅克河、亚纳河、阿纳巴尔河和科雷马河。东北通道通向太平洋的最后一段则是谢苗·迭日涅夫和费多托夫·波波夫通过捕鱼之旅而开通的。他们在1648年首先证明了亚洲和美洲之间存在着海峡，并详细描写了楚科奇半岛。而对北极航线东段的重大贡献是由俄罗斯航海家兰格尔在1820年至1824年实现。他们探索并绘制了从科雷马河河口海岸到大陆克留其海湾的地图。通过数百年探险家的前赴后继，俄罗斯设想的到东方的航路终于打通，他们所作的伟大贡献被载入地理大发现的史册。俄罗斯从1877年开始计划开发新航线，以定期把西伯利亚的农业和矿产资源运往世界市场，为此，他们开始对新的航线进行考察探险。不过直到1919年为止的122次航行中只有75次获得成功[5]。失败的原因是由于导航问题、港口问题、破冰船不足等因素。1920年俄罗斯、美国、加拿大、丹麦和挪威5国曾沿本国国界到北极的延长线、按地球经线将北极划为5个区，当时的苏联获得了五分之三的面积。二战后，苏联一直没有停止对极地的考察活动。可见，俄罗斯在北极研究领域一直处于世界领先的地位。3期姜秀敏等：基于北极航线的俄罗斯北极战略解析472当前俄罗斯的北极地区政策在当前新一轮的北极主权争夺战中，俄罗斯先下手为强，采取了一系列的行动，并把北极航线开发作为俄罗斯的一个重要的国家战略。2.1俄罗斯北极政策的战略目标俄罗斯的北极政策的战略目标是通过在北极地区实施一系列国家政策，为俄罗斯的经济社会发展及国家安全进行整体的战略规划。在此基础上俄罗斯确立了北极的范围，其中包括雅库特、摩尔曼斯克和阿尔汉格尔斯克地区、克拉斯诺亚尔斯克地区，涅涅茨、亚马尔-涅涅茨和楚科奇自治区。在北冰洋和毗邻俄罗斯的土地和岛屿，岛屿内水，领海，专属经济区和大陆架所在的俄罗斯联邦内，俄罗斯试图按照国际法规定的主权权利和管辖权以及俄罗斯联邦法规来规范对北极地带的边界。2.2俄罗斯在北极的国家利益俄罗斯联邦在北极地区的基本国家利益主要有四点：（1）把北极地区作为俄罗斯联邦的战略资源基地，从而解决目前俄罗斯的社会经济发展问题；（2）维护北极地区的和平与合作；（3）保护北极地区独特的生态系统；（4）使北极航线（东北航道）成为俄罗斯全国的综合运输线[6]。俄罗斯联邦主要通过国家和民间团体研究机构所在严格遵循俄罗斯联邦的法律和有关国际条约的原则下推行和执行相关政策，实现北极的本国国家利益。2.3俄罗斯北极地区国家政策的战略重点俄罗斯联邦北极地区国家政策的战略重点突出体现在维护在北极地区的国家利益和加强合作方面。首先，充分考虑国家利益，俄罗斯联邦与环北极地区的国家之间正展开积极合作，研究解决俄罗斯联邦北极地区的边界的国际法律问题，在加强在双边、多边合作的基础上，通过区域组织，包括北极科学委员会、北极部长理事会等区域性机构，发展俄罗斯和北极国家的睦邻友好关系，加强经济，科学，技术和文化合作以及跨边界合作，包括在北极地区对自然资源的有效利用和保护环境等，并鼓励俄罗斯联邦国家机构和民间团体积极参加有关北极问题的国际论坛；其次，促进并有效利用在北极地区的过境航空运输，同时根据俄罗斯联邦的法规以及相关国际条约有效利用北极航线，进一步收集证明北冰洋属于俄罗斯的大陆架的科考资料，为解决俄罗斯北极主权提供佐证，维持俄罗斯在斯匹次卑尔根的利益存在。同时，通过扩展基础和应用研究，改善俄罗斯联邦在北极地区的公共管理和社会经济条件，提高当地居民在北极经济活动社会条件下的生活质量，加大开发北极地区的资源基地，通过基础设施的现代化，促进俄罗斯联邦在北极地区的交通运输系统以及北极区渔业的发展等等。3俄罗斯北极政策实施的主要措施俄罗斯北极政策实施是一项系统工程，任务十分艰巨，与俄罗斯联邦在北极的主要目标和国家战略相适应，俄罗斯将通过多领域合作共同保障北极政策的顺利实施。3.1社会经济领域：优化北极地区社会经济环境提供地质和地球物理、水文和制图方面的基础研究材料，以支持俄罗斯联邦北极区的外部边界的准备工作；通过北极海上油田提供矿产资源和俄罗斯联邦大陆架发展的国家方案，开始北极区油田的开发工作；在北极包括冰覆盖的地区开发海洋矿产资源和水资源，发展航48世界地理研究21卷空技术园区以及捕捞船队，引进新技术，提供必要的基础设施，优化北极地区的经营条件；通过使用可再生和替代的本地资源建设现代化发电厂，引进节能材料和技术；确保北极航线的货运量，国家支持建造破冰船、救援船队以及沿海基础设施，包括建立监测航行安全和交通流量的系统，通过水文气象研究以及对北极地区的区域导航支持实施管理；建立一个综合防卫体系来保护俄罗斯联邦在北极地区的领土、人口和关键设施[7]。为此，政府制定、完善海关关税和税收法规，促进企业共同融资，利用各级俄罗斯联邦预算资金和预算外资金，国家担保付款实施新的北极地区经济发展项目；兴建现代化的社会基础设施，包括教育、卫生、住房等国家优先项目，提高北极地区所有人口群体的生活质量，改善当地区居民的教育条件[8]。3.2军事安全邻域：创建武装力量，确保北极区域安全为保护俄罗斯联邦的国家边界，确保北极区域中的运输安全，计划创建俄罗斯联邦武装力量的北极部队，主要包括各兵种部队、海岸警卫队和俄罗斯联邦北极区机构（主要是边境当局），维持整个区域的正常秩序，包括俄罗斯联邦海上航线边境检查站的边境管制；与邻国联合打击海上恐怖主义，走私，非法移民，进行水生物资源保护；加强北极地区边境机构设备和基础设施的建设；创建一个综合控制监视状态，对俄罗斯联邦北极地带的捕鱼活动加强控制。3.3环境安全领域：保障环境的可持续性发展加大对北极植物群和动物群的保护力度，包括生物多样性的保护，重视经济活动加剧与全球气候变化对环境的不良影响，加强核动力废弃船舶的安全处理。建立俄罗斯联邦北极区的环境管理体制，包括环境污染的环保专项监测制度；恢复自然景观，安全处置有毒工业废物、化学品，特别是在人口高度集中的地区[9]。确保环境的可持续性发展，开发环境友好型旅游地区，保护传统的耕作方式和当地民族文化遗产、语言、民间艺术和手工艺等等。3.4信息技术和通讯领域：开发和利用先进技术引入现代信息和通讯技术工具（包括移动）通信，支持广播，船舶交通管理和航空，遥感，冰雪覆盖面的调查，以及水文气象和水文系统科学领域的研究；通过创建格洛纳斯全球导航卫星系统包括多用途空间系统，提供导航，气象和信息服务，提供在北极经济、军事和环境领域进行有效的控制活动，以及紧急情况的预警系统，减少和降低灾害的危害程度。开发和利用先进技术，包括在地理上分散的各种用途的网络空间资产的广泛使用。3.5科学研究领域：全方位深入展开北极问题研究开展北极区域包括在深海活动和水利方面的适应性极地研究，保证实地研究的科研船队的国家项目的实施。研究长远规划及在北极的各种活动发展的主要方向；研究各类危险和重要的自然现象，开发和引进现代技术和气候变化中的数值预报方法；对北极地带自然和人为因素的影响展开中长期预测，包括改善基础设施的可持续发展对全球气候变化的影响评估；研究历史，文化和经济区域以及在北极的管理活动；研究环境对公众健康的危害影响，实施极地探险活动，增加人口、预防疾病、保护生活区[10]。4俄罗斯北极政策实施的主要机制和阶段4.1主要机制俄罗斯联邦北极地区的政策实施主要通过联邦行政机构、地方政府、企业、非营利组织按照公共和私营合作的伙伴关系原则在其活动领域展开，此外，还有俄罗斯联邦同世界各国、国际组织之间的合作，具体包括以下框架：充分考虑俄罗斯联邦的国家利益，改善俄罗斯3期姜秀敏等：基于北极航线的俄罗斯北极战略解析49社会经济发展、环境保护、军事安全、国防等方面的立法环境，在国际法和国际义务的基础上，俄罗斯联邦在北极开展科学研究和国际合作；制定和通过基于俄罗斯联邦预算和预算外来源各级财政预算资金的针对性方案并付诸实施；俄罗斯联邦各主体负责制定联邦的社会经