对当前流动人口管理和服务的现状调查及建议

1村级流出人口服务现状的调查与建议3月12-4月15日，我们采取随机暗访的形式，先后对宁乡县老粮仓镇双舞村、攸县菜花坪镇白龙村、湘乡市棋梓镇棋梓村等全省14个市州流出人口大县的14个村进行了流动人口计划生育基础工作的调查，现将调查情况归纳如下：一、存在的问题1、人口总数和流出已婚育龄妇女数底子不清。一是人口总数误差率高。14个样本点HNWIS上报人口总数为17994人，现场多方核查人口数为18554人，相差560人，误差率达33.3%，误差最多的是新化县水车镇黄龙村，上报1075人，实际有1178人，误差103人（见表一）。永顺县虎洛村卫生室医生告诉我们，该村灵溪组就有100多人是“黑人”，就是没有户口。他解释说：这些“黑人”大部分是历年来超生的。以此推算，全省少报人口达226万以上。二是流出已婚育龄妇女底数不清。14个样本点已婚育龄妇女3797人，村专干手册统计流出已婚育龄妇女1095人，有名有姓登记的有72人，村专干手册统计流出已婚育龄妇女人数最少的是新化县水车镇黄龙村，只登记4人流出，事实上该村两个年度28个生育对象流出，只有2人在家。我们现场调查130名流出已婚育龄妇女，有登记的只有19人。有6个村所调查10个对象无一人上册，最多的村也只有32人。三是流出已婚育龄妇女流向不明。14个村专干手册登记的流出已婚育龄妇女其流向地址写着“广东”、“深圳”、“东莞”或者“外省”等字样，没有一个有详细地址和联系方式。有9个村没有村级流动人口信息报告单，祁阳县下马渡镇流动人口村级报告单放在乡镇，用作办理《婚育证明》登记，该镇流管员说，乡镇迟早会将这些登记分解到各村。表一：样本点村流动人口信息采集汇总表单位总人口数已婚育妇人数流出已婚育妇人数调查流出已婚育妇人数HNWIS上报调查核实手册上报人数手册登记人数调查人数登记人数有详细地址人数宁乡县老粮仓镇双舞村2290242455017301030攸县菜花坪镇白龙村8888991968501000湘乡市棋梓镇棋梓村134813663122101020耒阳市肥田乡庙下圩村1727177037910318500洞口县水东乡水东村176017713793601000岳阳县新墙镇进塘村88589516844191030鼎城区许家桥乡药王溪村1040104520254191030慈利县江垭乡清水洞村6146601474201000桃江县桃花江乡船港村120612222416001030新化县水车镇黄龙村10751178240441000桂阳市浩塘乡里鱼村114812112291300500祁阳县下马渡黄茅冲村115211762463301020溆浦县江口镇斯文溪村95495719212121030永顺县灵溪乡虎洛村1907198031629801000合计179941855437971095721301902、村专干报酬偏低，流动人口计生工作无法开展14个样本点村计生专干年龄在55岁以上的两人，最大的62岁，从事计生工作年限最长16年，最短2个月（见表3二）。报酬最低的是洞口县水东村，年报酬360元，平均每天还不到1块钱。攸县菜花坪镇白龙村支部书记向我们反映，该村因建学校欠帐30万元，连续三年村干部无一分钱报酬，14个村计生专干平均报酬为2713元，每月平均220元。14个样本点有9个无村级阵地，12个无计生村务公开或公开内容不规范，没有一个村开展村民自治。没有一个村发放独生子女保健费，在鼎城区药王溪村，我们在村民家中发现一本空白的独生子女光荣证，上面没有姓名、照片、发放单位，村民告诉我们，自领证之日起，没有领过任何费用，享受过任何优待。表二：样本点村计生专干及村计生工作开展情况表单位村专干基本情况村级计生工作开展情况姓名年龄学历计生年限2007年工作报酬是否有村阵地是否村务公开是否有村民自治是否发放独生子女保健宁乡县老粮仓镇双舞村张百启58高中9年4800否否否否攸县菜花坪镇白龙村夏曼英44初中6年0是否否否湘乡市棋梓镇棋梓村陈有珍49高中16年8000否否否否耒阳市肥田乡庙下圩村谷文翠42初中9年3800否否否否洞口县水东乡水东村王玉珍43高中6年360否否否否岳阳县新墙镇进塘村刘艳秋62高中16年4240否否否否鼎城区许家桥乡药王溪村季国琼40初中1年4500否否否否慈利县江垭乡清水洞村骆友梅38初中6年1350否否否否桃江县桃花江乡船港村贺凤辉42初中4年2400是是否否新化县水车镇黄龙村袁星娥46高中22年1200否否否否桂阳市浩塘乡里鱼村何红云38初中6年1440是否否否祁阳县下马渡黄茅冲村蒋彩云45初中17年2480是是否否溆浦县江口镇斯文溪村曾满莲35初中2个月1900否否否否永顺县灵溪乡虎洛村罗连香46初中11年1520否否否否43、流动人口源头管理和服务不到位14个样本点一是婚育证明办证率低。我们现场调查的130名流出已婚育龄妇女，办理了婚育证明的只有27人，办证率只有22.5%。据湘乡市棋梓镇棋梓村专干陈有珍介绍，今年流出已婚育妇21人，办证的只有3人。攸县菜花坪镇白龙村的婚育证明申请表一共153份，全部是2008年2月2日至7日办理的，2月7日是农历大年初一，存在明显造假之嫌。二是合同签订率低。现场调查的130名流出对象，签订了计生合同的有20人，签订合同率为16.7%。在宁乡县老粮仓双舞村看到158份合同，全部是2005年、2006年签订的，去年没有签订一份。三是孕检率低。130名调查对象本年度孕检人数为24人次，孕检率为20%。除溆浦县江口镇斯文溪村的4名流动人口有返乡孕检的孕检报告单的存根外，其余的都没有看到对象寄回的孕检报告单和返乡孕检的存根，仅在档册上登记日期表示已孕检。如祁阳县下马渡镇黄茅冲村专干手册登记的流出已婚育妇45人，四季度的孕检登记全部填满，日期都没有，只是写无环无孕或有环无孕，也无寄回的孕检报告单或是返乡孕检存根。在洞口县水东乡，我们发现该乡所有的育龄妇女档卡“有环无孕”登记时间已填到了6月10日，准备在省检前直接导入HNWIS。5表三：样本点村流出已婚育龄妇女调查表单位调查人数本年度孕检人数签订计生合同人数持《婚育证明》人数采取有效节育措施人数宁乡县老粮仓镇双舞村100232攸县菜花坪镇白龙村102023湘乡市棋梓镇棋梓村102022耒阳市肥田乡庙下圩村50000洞口县水东乡水东村100002岳阳县新墙镇进塘村101243鼎城区许家桥乡药王溪村102235慈利县江垭乡清水洞村103200桃江县桃花江乡船港村103366新化县水车镇黄龙村104223桂阳市浩塘乡里鱼村50000祁阳县下马渡黄茅冲村105203溆浦县江口镇斯文溪村101444永顺县灵溪乡虎洛村101110合计13024202733二、原因分析经研究分析，我们认为存在上述问题，主要有以下几个方面的原因：1、村级基础工作薄弱。调查的14个村有9个村没有计生阵地，12个村没有村务公开，村民自治没有开展，更谈不上流动人口方面的内容。有2个村的计生专干年龄在55岁以上，村级资料请人代劳填写。耒阳市肥田乡庙下圩村、湘乡市棋梓镇棋梓村和桃江县桃花江乡船港村的计生专干都不住在村里，群众难得见她们一次。还有3个村的计生专干在村里开有商店或麻将室，计生工作无暇顾及，永顺县虎洛村专干罗连香，在调查组登门调查时，迟迟不愿从麻将桌上离开。祁阳县下马渡镇黄茅6冲村的计生专干蒋彩云腿脚不便，平时很少出门，更谈不上走村串户开展工作。2、乡村计生投入不足不少村专干反映，流出人口的详细地址和联系方式并不是没有办法，关键是要钱，打电话要钱，寄信要钱，钱从何来？一些流出育龄妇女也反映，在流出地做一次孕检，寄一张证明，包括误工费、车费、邮寄费等成本要上百元，乡村没有一分钱奖励，不如在外面买一张假的，更有甚者，个别育龄妇女干脆把一年四个季度的孕检证明一次性买来寄到家里，要家人按时间送给乡计生办。乡镇计生投入不足。慈利县江垭镇计生办有编制9人，每年的转移支付只有10万元，2006、2007年征收社会抚养费5万元左右，90%返还，人员工资和工作经费严重短缺。鼎城区许家桥乡有编制4人，每年转移支付只有5.6万元，每年人均工资1.47万元，2007年社会抚养费10万元返还到乡镇所，计生办只得到6.4万元。一些乡镇计生办工作人员质问：为什么全额拨款的事业编制，工资要靠转移支付来解决。3、指导不力一是服务缺乏。样本点村的群众反映县乡计生部门干部很少上门，一上门不是要罚款就是要找人。办理《流动人口婚育证明》，群众反映手续太繁琐，先要申请，要村里签意7见，到乡镇办理时还不一定碰得上人办得到证。二是基层一些“土办法蛮办法”仍屡禁不止。新化县水车镇强制流出已婚育龄妇女返乡孕检，规定上环对象每年须见面两次，结扎对象每年须见面一次，如果对象不回家就强制其亲属办学习班。桃江县桃花江镇将2个月不到的婴儿和65岁的超生对象父亲集中到乡镇计生办，强制性办学习班。三、主要建议1、加大管理服务重心下移力度。一是省级要将村级信息报告单和村级流动人口信息报告单合二为一，每月一报，简代村专干填报工作量，同时要尽快推出一整套新软件，便于乡镇大量的流出人口地址和电话的录入。二是推广新田等地经验，在全省范围开展一次流出已婚育龄妇女清理清查活动，全面澄清底子，掌握有效的联系地址和联系方式。三是推广望城县等地经验，将《流动人口婚育证明》办理下移到村，简化办证程序，提高办证率。2、加大村级流动人口宣传力度。建议全省统一制作流动人口计划生育宣传折页，内容是流动人口须知的法律法规，科普知识、技术和维权服务宣传，除乡镇在办理《婚育证明》发放外，发放重点是外出有详细地址的已婚育龄妇女。有条件的地方在邮寄宣传资料的同时，附上两枚邮票，方便流出已婚育龄妇女寄回孕检证明。3、加大村级流动人口经费投入。建议设立村级流动人8口管理专项经费。采取以奖代拨的方式下拨到村。据测算，村级要掌握流出已婚育龄妇女的详细地址、联系电话，督促她们按时查环孕检，寄回孕检证明。按全省每年流出已婚育龄妇女150万人计算，2-4元/人，约需经费300-600万元。一方面可以与省电信、邮电部门协商，将全省5.6万名村计生专干家庭电话设置为集团用户，确定长途电话统一优惠价格，团体邮寄作大宗用户统一优惠。将省级考核的流向信息采集准确率与各市（县、区）自报的住处采集数量持钩，从而确定有效信息采集数量，作为经费拨付依据，防止新一轮的造假。