中国电子政务研究中心电子政务红皮书

中国电子政务研究中心1序言在电子政务作为一个继电子商务之后的又一个热潮的时候，有两个报告是值得大家注意的：1．国际著名的Accenture咨询公司，就2000年电子政务在22个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：创新和领先:加拿大、新加坡、美国；积极发展:挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；稳步进展:新西兰、香港（中国）、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；正在打基础:日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。（中国应属此列）2．时代财富科技公司(www.FortuneAge.com)近日发布的《中国电子政务研究报告》表明，中国目前的电子政务度为22.6%。这项指标是在对196个政府网站的内容、功能及问题进行详尽分析的基础上，根据评价电子政务水平的指标体系得到的。该指标体系包含政府机关的基本信息、政府网站的信息内容和用户服务项目、网上政务的主要功能，以及电子政务的推广应用四个方面共计30项评价指标。第一个报告说明了中国发展电子政务的迫切性，第二个报告说明了建设中国电子政务无论在方法还是理论上的不足。《电子政务红皮书》是一本为广大电子政务建设者提供理论和方法的工具书。它试图通过可操作性的方法论和相关理论分析，给出一个比较合理的电子政务建设实施规范。中国电子政务研究中心，作为一个国内以电子政务为主题的研究机构，将不断地、多种方式地为电子政务的建设提供咨询服务。《电子政务红皮书》只是一个开端，其中不足之处，请读者多提宝贵意见。中国电子政务研究中心李磊主任（改签名）2002/7/1中国电子政务研究中心2目录第1章前言41.1跨越时空的“走出去，引进来”51.2轻轻松松一点通71.395与209第2章电子政务的内容122.1G2G122.2G2B132.3G2C132.4电子政务的发展阶段14第3章电子政务平台163.1平台要素163.2中型城市电子政务平台17第4章硬件平台：服务器和数据灾备214.1电子政务中的服务器214.2电子政务数据存储与备份24第5章软件平台：中间件和组件285.1中间件技术在电子政务中的应用285.2中间件之上的基础组件平台的构成315.3软件系统关键技术33第6章电子政务和业务流程再造356.1政务流程再造的基本思想356.2流程再造的原则366.3政务流程再造的基本步骤36第7章电子政务应用系统397.1办公自动化系统397.2移动办公系统417.3电子公文交换系统447.4一站式网上审批系统47中国电子政务研究中心37.5政务信息发布系统517.6网上报税系统527.7政府决策支持系统55第8章电子政务安全解决方案578.1从电子政务的各个构成要素考虑安全性问题578.2信息安全问题总结588.3安全解决方案概述588.4基于PKI的电子政务安全解决方案59附录：特别鸣谢62中国电子政务研究中心4第1章前言中国有几千年的古代文明，然而在近代，她落后了。她错过了蒸汽时代，错过了工业时代，结果…….如今，历史又给了我们另一次机遇，在全球经济一体化的新经济时代，面对席卷而来的信息浪潮，我们终于有机会与世界站在同一条起跑线上。面对信息时代，这次，中国——你准备好了吗？信息时代的今天，政府的信息化水平已经成为争得经济和社会发展“先机”的关键。因此在各国政府倡导和推动”信息高速公路”的5个重要应用领域（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）中，电子政务都被排在了第一位。国际著名的Accenture咨询公司，就2000年电子政务在22个国家和地区按电子政务发展的成熟程度依序分成四个类别：类别国家创新和领先加拿大、新加坡、美国；积极发展挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；稳步进展新西兰、香港（中国）、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；正在打基础日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥；（中国应属此列）发达国家凭借在信息技术、信息资源和人才等方面的优势，形成对网络技术和网上信息资源的控制，已经建立了相对成熟完备的电子政府。面对竞争，我国领导人高屋建瓴，给出重要指示：江泽民：要积极推动工业化与信息化的结合，以信息化带动工业化，把中国工业化提高到广泛采用信息智能工具的水准上，用信息技术武装工业和国民经济。朱镕基：政府信息化先行，带动整个信息化发展。政府信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。中国电子政务研究中心5胡锦涛：我们搞信息化，不是为了信息化而信息化，而是要提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政建设。说到底，是要让老百姓感到信息化有利于更好地为老百姓服务，这才有意义。如果搞信息化不能便民，反而麻烦了，那就没有生命力。对广大群众迫切需要解决的、经济社会发展中遇到的瓶颈问题，如有可能通过采用计算机技术推动其解决，我们就应该下工夫切实加以推动。电子政务，已经真正提到“迫切需要”的“先行”位置。电子政务的实施，尤其符合市场经济的需要，地方经济的发展，关键在于地方投资环境的国际化程度。招商引资，是地方父母官的头等大事。而电子政务首先带来的好处就是极大地改善投资环境，扩大招商范围和规模，改进政府形象。1.1跨越时空的“走出去，引进来”A省领导为了发展地方经济，一直坚持贯彻“走出去，引进来”的发展思想。为了“引来金凤凰”，当地政府加大基础设施的建设力度，颁布了多项对外来合作企业的优惠政策，积极地开展招商引资工作。传统的操作方式如下：调研：政府领导牵头，联合计划委员会和招商局组成了办公室，派专人花了三个月的时间作了大量的调查工作，收集省内各市、地、州的项目和供求信息，经过筛选，依据各地区的经济发展特色明确了招商的重点项目，并和当地的领导及项目的管理者商讨合作的方式、合作的条件等。异地招商会：项目的信息准备完毕，领导带领招商引资小组和相关企业一行数人，带着沉重的相关资料，参加一些发达地区举办的各种招商引资会议，如广交会、展览展示会和推介会等。项目洽谈会：召集一些新闻媒体单位、相关企业代表，举办招商引资的新闻发布会和项目洽谈会，在有限的空间、时间内向有限的人群单向地传递有限的投资环境和项目的信息。如果有对项目感兴趣的企业代表则在会议结束后与招商引资领导小组再进行小范围的沟通，详细了解项目的信息及地方政府对合作企业的政策态度。实地考察：通过招商会，B企业对“出让土地使用权项目”很感兴趣，在了解了具体项目的基本信息和其它信息后，双方确定了实地考察的时间。半个月后，B企业代表如约前来A省考察，当地领导又详细介绍了与项目相关的信息及投资环境，并全程陪同参观了当地的基础设施建设、开发区的建设等。多次洽谈：考察完后，双方又经过多次的探讨和沟通，对合作协议的内容进行多次的修正。中国电子政务研究中心6合同签定：双方最终就合作项目的具体事宜达成一致意见，签署了合作意向书。至此，招商引资活动暂告一个段落。这时距当初的招商引资项目洽谈会已有三个多月。当然，这还是一种理想的结果，如果此次的招商引资活动收效甚微，则招商引资小组还会继续奔波于各种类似的推介会、项目洽谈会，不但耗费了大量的人力、物力和财力，也耽误了一些项目的投资好时机。如果Ａ省实施了电子政务，招商引资活动又将是何种情形呢？网上调研：Ａ省政府和省招商局建立了专门的招商引资网站，作为收集和发布招商信息的窗口。设置了标准的项目调查表，个人或企业可以下载表格或直接在项目登记表中填写相关的项目和供求信息，也可随时修改自己的信息，并将表格提交给引资信息服务中心。中心将收到的信息归类、筛选、比较、论证，确定最终的招商项目信息，并公布结果。项目人可在网上查看结果，哪些项目获得支持，哪些项目不予支持或待观望。整合资源：招商引资信息服务中心将确定的项目信息填写在标准的登记表中，并在网上公布。登记表包括三个部分：一、项目基本信息，包括行业、项目名称、项目内容、建设地点、建设工期、建设性质、合作方式（合资、合作或贷款）；二、项目单位背景，包括公司名称、法定代表人、设立时间、经济性质、职工人数、总资产、总负债、资产负债率、主要产品年生产能力、实际年产量、近几年经营收入和利润收入；三、经济及其它信息，包括建设条件、市场分析、总投资、经济效益、前期工作进度、填报单位。仅有项目信息是不够的，为了吸引合作伙伴，还需要提供基本信息：一、省情介绍，包括：地理位置、水能、矿产、生物、旅游、科技、人力等资源介绍，支柱产业、利用外资新举措等。二、投资环境，包括《鼓励外商投资条例》、《对外商投资的税收政策》、改善投资环境举措以及服务体系等。三、开发区的介绍。四、在省内的外企情况。五、省内各市、地、州招商机构一览表和机构构成。网上谈判：有合作意向的公众在家或办公室就可以在这个专网上了解以上内容，并根据自身业务的拓展需求进行相关项目查询，在了解了信息后，如果感兴趣，则可点击“请联系我们”进入下一个电子邮件的发送界面，企业可将自己更进一步的想法和需求填写在这里，并发送给招商局信息服务中心。信息服务中心收到信息后，会及时转发相关项目负责人处理，双方可通过电子邮件的方式进行网上的交流和谈判。中国电子政务研究中心7虚拟考察：对于一些项目可采取虚拟考察的方式，利用多媒体技术将项目的一些相关背景如厂房、办公环境、排污处理、产品实物等等视频化，合作方可通过在网上浏览这些画面，加深对该项目的了解和认知，而无需再花时间实地考察，就可以达成最终的合作意向。在这个电子政务工作模式的招商过程中，从信息的收集和公布、到招商阶段、谈判阶段、考察阶段都可以在网上完成，完全跨越了时间和空间的限制，实现了24*365的不停顿的招商活动，不停顿地收集和更新信息。另外参与的公众也很广泛，招商的范围也不分国界，可从省内辐射到全国乃至全球，不但加大了招商引资的力度，提高了政府部门的办事效率，而且降低了人力、物力、财力成本。引来了金凤凰只是一个开始，关键在于能将引来的资金确实利用起来，拉动地方经济的发展。1.2轻轻松松一点通引来了资，就需要投资项目。B企业以协议的方式获得了出让土地使用权后，希望投资固定资产项目，就需要相关主管单位的审批。传统的操作方式如下：找婆家：由于很多政府业务流程并没有对市民公开，所以要办理该业务，B企业首先需要寻找相关的业务政府部门和具体处理业务的人员。以流程为驱动：传统政务下，同级单位是一个个信息孤岛，无法沟通，下级向上的信息流动也限于内部反馈，所以这样的流程就需要用户的申请来推动整个业务流程的运作。往往流程是：B企业选择一个业务相关政府部门，经询问不是，再重新选择业务相关政府部门；如是，则申请获得审批，如果未获批准，再补充修改相关资料，直至获得该部门批准，再寻找下一个业务相关政府部门，将上述流程再循环一遍，一直循环到最后一个审批部门。串联审批：假设一切顺利，没有反复，B企业完成整个审批程序需跑20个部门左右，审批环节28个左右，审批时间180天左右。在传统的政务下这只可能是个理想。因为B企业事前并不知道整个审批流程需要跑多少个部门，各个部门需要的工作日等。例如B企业已经通过了项目开发建议书和规划意见书、预审土地使用报告、环境影响报告书的审批，接下来，应该做什么，怎么做，找谁，在哪儿又都不清楚，于是又进行了一遍选择业务相关部门流程循环。掌握了这个阶段的流程后是审查教育设计方案，需5个工作日；审查保密设计方案，需5个工作日；审查节能设计方案，需5个工作日；审查绿地规划方案，需7个工作日；审查文物设计方案，需20个工作日；审查节水设计方案，需10个工作日；审查卫生设计方案，需20个工作日；审查水利设计方案，需20个工作日；审查重大项目抗震设计方案，需7个工作日；审查工业项目安全“三同时”设计方案需20个工作日。若B中国电子政务研究中心8企业不了解这些审批程序可并行执行，则这个环节就需要109天，一路办下来，倘遇以上办事单位开会、停电、人员出差，跑个十几趟，耽误个把月是常事。在现实生活中从每个阶段咨询领表，提交材料到领取单证，至少要跑3趟，因此办理固定资产项目审批程序所需花的时间远不只180天，