四川省新型城镇化规划(2014—2020年)(减缩版)

四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版）“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一章发展基础（略）第二章总体要求一、指导思想深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。二、基本原则（一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。（三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。（四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。（五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。三、发展目标适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是：（一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。（二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。（三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。（四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。（五）城镇化体制机制更加完善。人口、土地、财政、投融资、社会保障和行政区划等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。第三章有序推进农业转移人口市民化一、促进农业转移人口落户城镇严格控制成都中心城区的人口规模，明确农业转移人口的落户标准；全面放开其他城镇的落户限制，清理并废除不利于农业转移人口落户的限制条件，促进农业转移人口落户城镇，享受城镇居民同等权益。二、保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，公办义务教育学校应对农业转移人口随迁子女普遍开放，完善和落实农业转移人口随迁子女在流入地参加中考、高考和接受中等职业教育免学费政策。力争到2020年农业转移人口随迁适龄子女均能接受义务教育。三、确保农业转移人口享有公共卫生和基本医疗服务推动城镇基本医疗卫生服务资源均衡配置，建立健全社区卫生计生服务网络，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。把农业转移人口纳入居民健康档案管理、慢性病管理和免疫服务等基本公共卫生服务范围，到2020年城乡居民电子健康档案规范化建档率达90%以上。四、将农业转移人口纳入社会保障体系建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续办法，将农业转移人口参加的医疗保险和养老保险规范接入城镇社保体系。健全农业转移人口社会保障体系，强化用人单位参保缴费责任，全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策。五、强化农业转移人口创业就业的政策扶持加强农业转移人口职业技能培训，扩大培训覆盖面，完善城乡一体公共创业就业服务体系。实行城乡统一的就业失业登记制度，将符合条件的农村劳动者全部纳入就业失业登记范围，按规定平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。第四章优化城镇化布局和形态根据主体功能区和资源环境承载能力，优化城镇空间布局，构建以四大城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局。一、加快发展四大城市群（一）率先发展成都平原城市群突出绵阳—成都—乐山城镇发展带，强化成都—遂宁城镇发展带、成都—资阳城镇发展带及三台—中江—淮口—简阳—成都新机场—仁寿城镇发展带，构建一体化城市群空间形态。严格控制成都中心城区人口规模，推动成都提质升位、转型发展。把成都平原城市群建设成为西部地区核心增长极、内陆开放高地、最具竞争力的城市群。（二）大力发展川南城市群推进内自泸宜聚合发展的川南大都市圈建设，加快沿长江城镇发展带、内泸—贵州城镇发展带和内宜—云南城镇发展带建设，构建多中心城市群空间形态。提升四个区域中心城市综合承载能力，加快发展中小城市。把川南城市群建设成为辐射滇黔、向东向南开放的一体化发展地区和成渝经济区发展的新兴增长极。（三）着力培育川东北城市群强化南达城镇发展带、广巴达城镇发展带和沿嘉陵江城镇发展带建设，构建开放型网络状城市群空间形态。结合资源环境承载能力，强化城镇功能定位和职能分工，引导差异化发展。把川东北城市群建设成为川渝合作和川陕革命老区振兴发展示范区、全省发展的新兴增长极。（四）积极培育攀西城市群强化安宁河谷—攀枝花城镇发展带和金沙江沿江城镇发展带，构建点轴状城市群空间形态。提高攀枝花城市建设质量和水平；严格保护自然生态和民族文化，突出西昌城市特色。把攀西城市群建设成为以战略资源开发为特色的新兴增长极、四川南向开放的桥头堡。二、合理引导川西北生态经济区城镇发展以康定和马尔康为中心，依托县城和重点镇，构建点状的城镇化发展格局，走一条具有高原特色的城镇化发展道路。把川西北生态经济区建设成为中国重要的生态旅游区、国际生态旅游目的地、青藏高原东缘三江流域生态屏障和四川面向西藏、青海、甘肃等西部地区的交往纽带和桥梁。三、有序推进新区建设（一）高水平建设四川天府新区落实国家建设四川天府新区发展战略，将其打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持产城融合发展，强化基础设施支撑和现代公共服务功能，构建“一带两翼、一城六区”的新型空间发展形态。（二）科学推进城市新区建设按照新区建设和旧城功能疏解相结合的要求，以区域中心城市和资源环境承载能力较强县城的新区为重点，加快建设步伐，有序拓展发展空间。合理确定新区建设规模，强化新区产业支撑，统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推动产业和人口同步聚集，建设宜居宜商宜业新城。四、促进大中小城市和小城镇协调发展（一）推动成都转型发展支持成都率先发展，疏解非省会城市主导功能，强化全省行政中心、文化中心和西部科技创新中心、现代服务业中心等功能，加快推进城市空间、产业、生态、管理和城乡形态转型升级，促进成都由单中心向多中心、组团式发展的转变，把成都建设成为具有国际影响力的现代化大都市和国家级区域中心城市。（二）大力发展区域中心城市强化区域中心城市的交通枢纽功能、商贸物流功能和金融中心功能，壮大城市规模，增强辐射带动能力，充分发挥其对城市群发展的核心引领作用。大力发展现代服务业，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，积极承接产业转移，增强就业吸纳能力。着重提高南充、泸州和绵阳等城市的发展质量，加快发展自贡、攀枝花、达州、内江、宜宾和遂宁等城市，重点培育乐山、德阳、西昌、巴中、广元、资阳、眉山、广安和雅安等城市。（三）做强做优县城坚持把宜居放在首位，围绕加快发展四大城市群，尽快培育发展一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载力较强的县城，充分发挥其对城市群发展的重要支撑作用。成都平原城市群的县城要注重提升发展质量，成都周边县城，要加强与中心城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城；川南城市群的县城要注重壮大规模，川东北城市群的县城要注重分工协作，攀西城市群和川西北生态经济区的县城要注重提升服务能力。（四）加快发展小城镇抓好“百镇建设行动”300个试点小城镇，特别是发挥21个省级重点镇建设的示范作用，带动全省小城镇健康发展，充分发挥小城镇以工促农、以城带乡的重要节点作用。围绕四大城市群有重点地发展小城镇，中心城市周边的小城镇，要强化与中心城市的协调配合，逐步发展成为卫星城镇，有条件的可以发展成为小城市；远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。五、强化综合交通运输网络支撑（一）构建省域综合交通网络积极推动进出川交通骨干网络建设，加强成都对外辐射能力，强化四大城市群之间交通联系，构建连接东西、纵贯南北、通江达海的综合交通运输网络。建设成都—川东北—京津冀、成都—川东北—长三角、成渝、成都—川南—珠三角、成都—攀西—东盟、川藏南、川藏北和成都—兰西格等8条综合运输大通道，以及重庆—川南—东盟、陕西—川东北—重庆和兰渝等3条长江黄金水道上重要港口的集疏运通道，紧密联系四大城市群和承担四大城市群对外运输功能。（二）强化城市群内部交通联系以推动同城化、一体化发展为目标，建设以轨道交通和高速公路为骨干、以普通公路为基础，有效衔接城市群内部大中小城市和小城镇的多层次城际快速交通运输网络。提高城际铁路网络覆盖面，逐步实现区域中心城市间的通勤化、公交化联系；扩大高速公路通行能力，实现高速公路覆盖15万以上人口城市；加快国省干线公路升级改造，2020年力争实现普通国道二级及以上比重达到70%。（三）建设城市综合交通枢纽按照一体化运输的要求，依托铁路、机场、港口、公路及客货运站场等综合交通基础设施，建设由成都主枢纽、市（州）城市次枢纽和重要交通节点城市组成的综合交通枢纽体系。重点加快成都新机场和泸州—宜宾—乐山和广安—南充—广元港口群建设，着力打造成都、四川天府新区、南充、达州、广元、攀枝花等一批铁路枢纽。强化各种交通方式的衔接，完善集疏运系统与配送系统，实现城市内客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。第五章增强城镇就业吸纳能力一、优化城镇产业结构（一）加快调整工业结构大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，加快传统优势产业转型升级，积极淘汰落后产能，推进先进制造业健康发展，形成富有四川特色和较强竞争力的现代产业体系。重点发展电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造等七大优势产业，抓好产业链的延伸整合，积极培育优势产业集群。加快发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业，创造新的产业竞争优势。积极培育页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业，实现重点突破、率先发展。大力推进创新驱动发展战略，完善企业主导的技术创新体系，突出创新成果转化，加快培育新增长点。加快国家级和省级产业园区建设，推动重点产业园区发展战略性新兴产业和高端成长型产业。（二）大力发展服务业推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，充分发挥服务业在调整产业结构、扩大社会就业中的重要作用。优先发展现代物流、现代金融、研发设计、信息服务、会展、商务服务、服务外包等生产性服务业，促进制造业与服务业融合发展。加快发展商