006农业推广组织与人员管理

第六章农业推广组织与人员管理第一节农业推广组织一、农业推广组织体系、目标及类型（一）农业推广组织1、组织的概念：组织是指由一定的要素（人或部门）组成的，有特定结构，隶属关系明确，为达到某种目的，而形成的有固定运转形式的机构。2、农业推广组织的概念农业推广组织：是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有农业推广共同劳动目标的成员组成的，相对稳定的社会系统。（二）农业推广体系•农业推广体系:是农业推广机构的设置、服务方式和人员管理制度的总称。各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也各异。•美国实行教、科、推三位一体,农学院统一领导与管理的农业推广体系。•多数发展中国家实行在农业部设置农业推广机构，自上而下进行管理的农业推广体系。•中国农业推广体系随着社会主义市场经济体制的建立，开始向多元化方向发展。（三）农业推广的目标•近期目标是要促进农业科技进步，发展农业生产。•长期目标是通过农业推广活动提高农民素质、推动农业生产、繁荣农村经济。农村物质文明和精神文明。（四）农业推广组织的职能1．确定推广目标2．保持推广工作的连续性3．保持推广工作的权变性4．信息交换5.控制6．激励7．评估二、农业推广组织类型根据目前世界各国农业推广组织的特点，可划分为五种类型。1、行政型农业推广体系2、教育型农业推广体系3、项目型农业推广体系4、企业型农业推广体系5、自助型农业推广体系（一）行政型农业推广组织•行政型农业推广组织就是以政府设置的农业推广机构为主，其组织目标和服务对象广泛、涉及到全国的政治、经济和社会利益。•许多发展中国家，推广组织是国家行政机构的组成部分，因而农业推广计划制定，侧重于自上而下的方式，目标群体难以参与。•例如：中国、印度。（二）教育型农业推广组织•教育型农业推广组织以农业大学设置的农业推广机构为主。服务对象主要是农民，也可扩延至城镇居民，工作目标是教育性的。•教育型农业推广组织，通常是农业教育机构的一部分或附属单位，农业教育、科研和推广等功能整合在同一机构，推广人员就是农业教育人员，而其工作角色就是进行教育活动。组织规模是由大学所能影响的范围而决定。（三）项目型农业推广组织•项目型农业推广组织，工作对象主要是项目推广地区的目标团体，也可涉及其他相关团体•工作目标视项目的性质而定，其技术特征以知识性为主，亦具操作性。•组织规模属于中等偏小。•组织具有临时性，一般项目结束则组织解散•如我国实施的黄淮海平原农业综合开发项目（四）企业型农业推广组织•企业型农业推广组织:企业设置农业推广机构。•以公司形态出现，其工作目标是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。•我国企业+基地+农户（五）自助型农业推广组织•自助型农业推广组织：是以会员合作而形成的组织机构，具有明显的自愿性和专业性农民组织。•依据组织成员的生产与生活而决定推广内容。其推广对象是参与合作的成员及家庭人员。•工作目标是提高合作团体的经济收入和生活福利。其技术特征以操作性技术为主，同时进行一些经营管理和市场信息的传递。三、国内农业推广组织概况（一）我国农业推广组织的建设和发展•农业推广组织为国家行政机构的一部分。•在社会主义市场经济体制确立后，出现了非政府组织形式的推广组织。•建国以来，我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程。大致可以分为四个阶段：1．农业推广组织建立阶段（1949-1957）•建国初期，为解决温饱问题，党中央十分重视农业生产恢复问题。•1952年农业部制订了《农业技术推广方案》，要求各级政府设立农业专业机构，配备技术干部，建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术人员为骨干的农业技术推广网络。•到1955年底，全国共建立农业技术推广站4549个，配备干部33740人。2．农业推广组织发展阶段（1958-1965）•1956年党中央发出了“向科学进军”的口号。•这个时期国家已经培养大批的农业科研、推广人才，“到边疆去，到农村去，到祖国最需要的地方去”，大都分配到农业生产第一线，深入农村，结合办夜校、社员扫盲，推广新型生产工具，为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。•全国除边远山区外，每个区都有了农技推广站、植保站、畜牧兽医站等，农业推广组织已经初具规模。有的区、乡建立了相应的农、林、牧技术推广站。3．农业推广组织曲折阶段（1966-1976）•1966年开始的“文化大革命”，使农业推广工作受到了严重的干扰，广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。•但是在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。•四级农业科技网的普及对农业推广和科技人才的起到了重要的作用。4．农业推广组织全面发展阶段（80年代后）•“文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的决定。•在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内的科技工作得到了极大地推动和发展。2000年底统计：各专业农业推广组织体系概况（1）种植业技术推广体系•我国有种植业技术推广机构5.1万个，农技推广人员38.4万余人。•省级农技推广机构113个，职工3929人，其中技术干部2803人（占72%）。•地级农技推广中心，共有机构1277个，职工8070人，其中技术干部5490人（占68%）。•县级农技推广中心，少数仍为分立的农技推广、植保、土肥、种子等站，共有农技推广机构7761个，职工1152898人，其中技术干部83331人（占54.5%）。•此外还聘用农民技术员3147人。（2）畜牧业技术推广体系•全国共有畜牧兽医机构5.6万多个，48.3万名职工。全国畜牧兽医技术推广中心（总站）。•省级站200多个，职工900多人；•地（市）级站1298个，职工20535人。•县级（中心）站8824个，职工108509余人。•乡镇级畜牧兽医站46249个，职工约34.5万人•村级有近60万名畜牧兽医推广员。（3）水产技术推广体系。•全国共有水产技术推广机构17638个，水产技术推广人员43467人，其中技术人员26906人（占61.7%）。•省级有水产技术推广机构36个。•地（市）级有355个。•县级有1857个。•乡镇级有15389个。•此外还有农民技术员13347人。（4）农业机械化技术推广体系•全国共有农业机械化技术推广机构4.1万个，技术推广人员272462人。农业部设全国农业机械化技术推广总站。•省级设农业机械化推广站29个，职工461人，其中科技人员占全部人员的75%。•地（市）级农机化技术推广站164个，职工1856人，其中科技人员占67%。•县级农机化技术推广站1871个，职工14085人，其中科技人员57%。•乡镇农机站39087个，职工255866人，其中科技人员97159人，占36.7%。•此外有180484个村有机技术服务队，70万技术人员。（5）农业经营管理体系•全国共有经管机构46170个，职工168871人。其中国家干部103185人。中央一级在农业部设农业经营管理总站。•省级设经管机构46个。•地（市）级经管机构385个。•县级经管机构2865个，这三级共有国家干部29112人。•乡镇设经管站42874个，职工139759人，其中非国家干部65686人，占乡镇经管人员总数的47%。（6）林业技术推广体系•全国林业系统共有基层林业站3.7万多个，员工15万多人。•主要在县、乡（镇）两级。（7）水利技术推广体系•水利系统的技术推广机构包括小水利工程管理、水利水保技术指导、灌水及排灌服务组织等，共有机构4.8万多个，职工87万多人。（8）农民专业技术协会•全国有近15万个专业农协，囊括500多万农户，约占全国农户总数的2%。•这是一支日趋壮大和完善的农业推广生力军，是正式专业推广体系的重要补充和完善，可有效地弥补基层推广力量的不足。（二）国外农业推广组织体系1．美国农业推广组织体系•美国实行的教育、科研、推广“三位一体”的农业推广体制。机构上有三个层次•联邦农业部的推广组织机构•州农业推广机构•县农业推广组织机构（1）联邦农业部推广局•美国联邦农业部设推广局，其职能是审核各州的工作计划，指导联邦推广经费的分配，协调全国各方面的力量，提供项目指导，维持与农业部、联邦其他机构、国会和全国性组织的联系，并承担对其活动解释说明的责任。（2）州推广机构•州农业推广机构设在州立大学，是美国合作推广机构最重要的机构。•推广处的工作和大学的教学、科研工作同等重要。州推广处由农业试验系统和合作推广系统组成。农业试验系统大学的农学院地区性研究与试验中心合作推广系统县的农业技术推广站农学院的推广教授（3）县推广站•县推广站通过召集会议、举办各种专题、答复农户的咨询等方式进行农业技术推广工作。•推广机构通过区域推广组织实现对县推广站的指导。每个区域负责若干个县。（4）各级农业推广机构组织关系•美国联邦农业部推广局长由农业部长任命，他是农业部高级执行机构成员之一。推广局长通常选自各州推广处长之中。农业部内，推广局长向主管科教事务的部长助理汇报。•州推广处长在农业部长的认可下，由所在学校的校长任命。推广处长对主管副校长负责。州推广工作计划需得到联邦推广局长认可。州推广处负责任命专业人员和技术专家。有些州还任命技术专家到区域推广机构工作。•县推广站推广人员的技术监督、指导，由州推广处长负责。当地社区通过顾问委员会，对县推广人员的工作类别提出建议。县推广站的办公室和辅助人员由当地政府提供。县推广站和农业部的联系是通过州推广处来完成的。（5）经费关系•美国推广体系的经费主要来源于联邦、州和县政府的税收。也有来自私人集团、个人捐赠，还有志愿者服务。另外还有农业部的推广教育工作基金。•美国农业合作推广体系每年的总经费约10亿美元。1996年32%来自联邦，47%来自州，18%来自当地政府，3%来自私人集团捐赠。•以实物形式和志愿者的服务捐赠总值，相当于40亿美元左右。•县推广人员的工资由州推广处和当地政府共同负责。辅助人员的工资由当地政府负责。（6）农业推广人员队伍和职称制度•美联邦推广局，拥有174个专职人员职位，州县有16500个专职专业技术人员；其中推广站长及局长级507人，州专家3706人，学院负责人和督察651人，地区推广员629人，县推广员11240人。•有3300个家政推广专家；290万志愿服务人员。•美国农业推广人员的职称制度，和我国现行的专业技术职务制度有相同之处。其特点是职务名称统一，不分专业；职务级别少（仅分三级），而级内分为多等（共十九等）。推广人员的职称制度美国农业推广人员现行的职称制度，和我国专业技术职务制度有相同之处。特点是职务名称统一，不分专业职务级别仅分三级，而级内分等多，共十九等。2．日本农业技术推广组织体系•日本由国家、地方及农民共同建立农业普及组织机构。农业改良普及所是日本农业普及的主体和实施机构。•其协力（辅助）机构主要包括农业科研、农业教育、情报等机构。（1）国家农业技术推广机构•日本农业水产省农蚕园艺局内设立普及教育课和生活改善课，作为国家对农业普及事业的主管机关。•负责农业改良、农民生活改善和农村青少年教育等方面的计划、机构体系、资金管理、情况调查、信息收集、普及组织的管理、普及活动的指导、普及方法的改进、以及普及职员的资格考试和研修等工作。（2）地方农业普及机构•全国现有农业普及所570所，每个普及所有职员18人左右。一个普及所负责：•市、区、村数5.7个•商业农户数4889户•专业农户数789户•农业劳动者4621人•耕地面积8989公顷（3）经费情况•《农业改良助长法》规定，由国家和都道、府、县共同负担农业普及事业所需要的经费。•全国每年农业普及事业的经费为750亿日元。其中农林水产省负担370亿日元，其余部分由都、道、府、县负担。•经费主要用于普及职员的工资、普及所和普及职员的日常活动、普及职员的研修。（4）农业推广队伍状况•日本农业普及事业的具体实施者主要是专门技术员和改良普及员。•全国共有普及职员