国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见

《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》重点解读作者：赵焕焱|原创|2008-03-2508:02|投票标签：竞争情报知识管理饭店业2008年3月13日，国务院办公厅以“国办发〔2008〕11号”发出《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，落实国务院2007年3月19日国发〔2007〕7号《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出的政策措施。饭店业作为服务业之一，应该关心这些政策的出台；饭店业顾问咨询公司作为新型服务业更要密切关注具体政策的发布。笔者对23个方面的重点内容作如下解读。（1）在加强规划和产业政策引导方面，发展改革委要会同有关部门抓紧研究制订服务业发展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。（2）在尽快研究完善产业政策方面，各地区要立足现有基础和比较优势，制订并细化本地区服务业发展指导目录，突出本地特色，并制定相应政策措施。（3）在进一步放宽服务领域市场准入方面，工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。（4）在加快推进国有服务企业改革方面，鼓励中央服务企业和地方国有服务企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组，鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。（5）在推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革方面，中央编办会同财政部、人事部等部门抓紧制定和完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。（6）在稳步推进服务领域对外开放方面，发展改革委要会同有关部门认真落实新修订的《外商投资产业指导目录》，在优化结构、提高质量基础上扩大服务业利用外资规模。（7）在积极支持服务企业“走出去”方面，对软件和服务外包等出口开辟进出境通关“绿色通道”，简化出入境手续，并纳入国家有关专项资金扶持范围。（8）在积极创新服务业组织结构方面，发展改革委等部门要支持设立专业化产业投资基金，主要从事服务业领域企业兼并重组，优化服务业企业结构。（9）在加快实施品牌战略方面，培育发展知名品牌，符合国家有关规定的，商务部等部门应将其纳入中央外贸发展基金等国家有关专项资金扶持范围。（10）在鼓励服务领域技术创新方面，建立一批研发设计、信息咨询、产品测试等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构。探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。（11）在加大公共服务投入力度方面，中央和省级财政要通过转移支付等对服务经济发展较快但财政困难的地方给予支持。（12）在加大财政对服务业发展的支持力度方面，中央预算内投资要加大对规划内重点服务业项目的投入，同等情况下优先支持服务业项目。地方政府也要根据需要安排服务业发展专项资金和引导资金，有条件的地方要扩大资金规模，支持服务业发展。（13）在加大金融对服务业发展的支持力度方面，修订和完善有关股票、债券发行的基本规则以及信息披露制度要充分考虑服务企业的特点。符合条件的服务企业集团设立财务公司等非银行金融机构可以优先得到批准。有关部门要进一步推动中小企业信用担保体系建设，积极搭建中小企业融资平台，国家中小企业发展专项资金和地方扶持中小企业发展资金要给予重点资助或贷款贴息补助。（14）在进一步扩大税收优惠政策方面，支持服务企业产品研发，企业实际发生的研究开发费用可按有关政策规定享受所得税抵扣优惠。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度。在服务业领域开展实行综合与分类相结合的个人所得税制度试点。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。（15）在实行有利于服务业发展的土地管理政策方面，积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。（16）在完善服务业价格、收费等政策方面，除法律、行政法规或者国务院另有明确规定外，履行或代行政府职能，安装和维护与政府部门联网办理业务的计算机软件，不得收取任何费用。规范行业协会、商会收费行为。（17）在加强服务业从业人员社会保障工作方面，2008年底前将原行业或企业自行管理的企业年金业务，逐步移交给有资质的运营机构受托管理。（18）在大力培养服务业人才方面，不断调整完善和规范职业资格和职称制度，尽快设置相应的服务业职业资格和职称。（19）在健全服务业标准体系和社会信用体系方面，推动政府部门依法共享公开的政府信息，并在就业、社会保障、市场监管、政府采购等公共服务中使用信用信息。（20）在加强服务业统计工作方面，中央财政安排专项经费支持服务业统计，地方财政也要增加投入。（21）在加强服务业法制建设方面，法制办要会同有关部门积极推动制定和修订促进服务业发展法律、行政法规的相关工作，为服务业发展提供法制保障。（22）在抓紧制定具体配套政策措施方面，国务院各有关部门要按照国发〔2007〕7号文件和本意见要求，对已经明确的政策抓好落实，对需要制定具体配套政策措施的要抓紧研究制定，成熟一项，出台一项。各地区也要抓紧制定出台相关配套政策措施。（23）在加强工作落实和督促检查方面，全国服务业发展领导小组办公室要充分发挥总体协调作用，做好服务业发展目标落实与考核、政策措施制定等督促检查工作，及时向国务院报告工作进展情况。