国家园林城镇标准解读

2020/1/3《国家园林城镇标准》解读住房城乡建设部村镇建设专家王胜玲2013年6月目录contents21234自行添加标题自行添加标题自行添加标题自行添加标题一、《国家园林城镇标准》出台的背景二、《国家园林城镇标准》解读㈠、综合管理（4条）㈡、绿地建设与管控（12条）㈢、生态环境（3条）㈣、市政设施（7条）㈤、特色风貌（3条）三、创建中应把握的几个重点㈠、绿地系统规划的编制㈡、节约型绿化建设的贯彻㈢、城镇特色的塑造㈣、历史文化的传承㈤、申报材料的齐备1、随着城市化的进程，小城镇建设进入了快速发展的时期，基础设施从量的增加转为质的提升，各级政府对园林绿化建设越来越重视。住房和城乡建设部希望通过创建，引导城镇园林绿化的科学有序发展。在2007年开始了“国家园林城镇”的创建。一、《国家园林城镇标准》出台的背景2020/1/32、住房和城乡建设部命名了三批“国家园林城镇”，但同时城镇却没有专门的标准，参照的是园林县城的标准。第一批：2007年国家园林城镇（共10个）：上海市青浦区朱家角镇、重庆市九龙坡区西彭镇、河北省唐山市黄各庄镇、山西省阳城县北留镇、浙江省嘉兴市南湖区余新镇、安徽省颍上县迪沟镇、江西省萍乡市安源区安源镇、山东省文登市苘山镇、广东省中山市小榄镇、云南省玉溪市红塔区大营街镇。2020/1/32、住房和城乡建设部命名了三批“国家园林城镇”，但同时城镇却没有专门的标准，参照的是园林县城的标准。第二批：2009年国家园林城镇（共5个）：江苏省江阴市新桥镇、山东省肥城市石横镇、广东省东莞市塘厦镇、四川省成都市大邑县安仁镇、云南省安宁市青龙镇第三批：2011年国家园林城镇（共7个）山西省阳城县润城镇、江苏省昆山市巴城镇、江苏省苏州市同里镇、江苏省兴化市戴南镇、浙江省嘉兴市大云镇、广东省东莞市长安镇、云南省景洪市勐罕镇2020/1/32012年4月，浙江桐庐住房和城乡建设部组织全国各地园林绿化管理者、园林绿化专业技术人员、基层工作人员代表等30多人，专题讨论了《国家园林城镇评审办法和标准》，成文后又广泛征求意见、多次修改完善。2012年10月，正式文件下发2020/1/3二、《国家园林城镇标准》解读共有五大类29条㈠、综合管理1、园林绿化管理职能指标要求：①有具体部门或专职的园林绿化专业人员负责镇域范围园林绿化管理工作；②依照国家和地方有关园林绿化、生态环境保护的法律、法规，有效行使园林绿化管理职能。释义：管理机构的设置是城市园林绿化建设和发展的基础，管理机构职能薄弱是目前制约城镇园林绿化发展的重要原因之一，所以本项被列入第一项评价内容。2020/1/3㈠、综合管理2、园林绿化建设维护专项资金指标要求：①园林绿化建设养护管理及相关人员经费纳入镇政府财政预算；②园林绿化养护管理资金占上一年度园林绿化建设总投入的7-10%，并不低于当地园林绿化养护管理定额标准；③近三年城镇园林绿化建设资金保障到位，养护管理资金逐年增加。释义：在保证有专门机构的同时，还需要保证日常的管理经费；特别是针对一些城镇园林绿化“重建轻养”的情况，更需要强调绿化维护资金的保障。2020/1/3㈠、综合管理3、镇绿地系统规划编制指标要求：①编制镇绿地系统规划并纳入镇总体规划，或在镇总体规划中有绿地系统规划专篇，充分体现节约型、生态型、功能完善型园林绿化理念；②镇绿地系统规划已获批准并严格实施；③镇绿地系统规划随镇总体规划及时修编；④各类绿地布局合理，功能健全，与区域自然生态系统保护相协调，满足防灾避险要求。释义：强调了绿地系统专项规划，引导城镇的园林绿化建设有科学的理念和专业的指导。这对很多城镇来说，创建也是推进这项工作的很好的抓手。2020/1/3㈠、综合管理4、园林绿化制度建设指标要求：①制订园林绿化工程建设与管理、园林绿化养护管理、公园建设管理、古树名木保护、认建认养、严格控制大树移植等城镇园林绿化管理制度；②各项制度落实措施严格有效；③建立公共信息发布平台，能满足公众参与，并保障有效社会监督。释义：对于很多乡镇来说，建立园林绿化专业管理部门，是正处在转型时期，越来越多的镇认识到这一工作的专业要求和影响力，将绿化管理工作从建管所单列出来。制度建设必不可少，也通过各种制度的建设与完善，一方面规范管理部门的行为，强化管理部门的专业知识，另一方面也增加大众对绿化工作的参与性。2020/1/3㈡、绿地建设与管控1、建成区绿化覆盖率(%)指标要求：≥36%2、建成区绿地率(%)指标要求：≥31%释义：这是园林绿化建设的最基本的指标，反映小城镇的绿量，建成区绿地率列为否决项。这里主要的考核范围是：建成区。因此在计算时重点要划清建成区范围，与村镇统计年报中的数据相一致。2020/1/3㈡、绿地建设与管控3、建成区人均公园绿地面积指标要求：≥9.00㎡/人2020/1/3㈡、绿地建设与管控释义：此项被列为否决项。强调：城镇园林绿化是重要的公益事业,必须坚持政府主导的原则，坚持公益性、专业化发展方向。园林绿化不能简单等同于植树造林，进行粗放式建设和管理。而要强调规划、建设和管理的专业性后精细化、公园绿地设施配套齐全、功能完善，为百姓的休闲生活服务。这里主要的考核范围是：建成区。因此在计算时重点要划清建成区范围以及建成区人口，并注意与村镇统计年报中的数据相一致。2020/1/3㈡、绿地建设与管控4、公园绿地建设与管理指标要求：①公园绿地布局合理均匀，至少有一个面积大于2.0公顷，具休闲、娱乐、健身、科普教育及防灾避险等综合功能的公园，并符合《公园设计规范》；②以植物造景为主，推广应用乡土及适生植物；③植物配置注重乔灌草（地被）合理搭配，突出地域风貌和历史文化特色；④因地制宜规划建设应急避险场所并保障日常维护管理到位。2020/1/3释义：这条主要考核两方面的工作内容：1、公园绿地布置的均衡性，尽可能让全镇居民都能公平地享受到公共资源、享受绿色福利，能达到居民出行“300米见绿，500米见园”。2、公园绿地建设的水平，特别是在乡镇，不能将普通的绿地视为公园，而应该是按照《公园设计规范》要求设计、建设，有相应的设施，讲究植物品种的搭配，彰显地域特色。2020/1/3㈡、绿地建设与管控5、道路绿化普及率、道路绿地达标率指标要求：①建成区内主要干道符合城镇道路绿化设计相关标准规范；②至少有一条符合“因地制宜、适地适树”原则的达标林荫路；③道路绿化普及率≥85%；④道路绿地达标率≥80%。2020/1/3释义：城镇道路绿化普及率是对道路绿化绿量的考察内容，也是直接影响城镇面貌和生态效果的指标之一。在日常的工作，乡镇往往存在着两个问题：一是老镇区的道路绿化严重缺乏，二是一些新建道路盲目发展宽阔的城市道路，而忽视道路绿化带的设置和乔木的种植，造成道路噪音污染严重、遮荫能力以及景观效果差等问题。因此要加强城市道路绿化隔离带、道路分车带和行道树的绿化建设，增加乔木种植比重，达到“有路就有树，有树就有荫”的效果。同时，道路设计宽度也适宜，要与村镇规模、道路周边环境等相匹配。2020/1/3㈡、绿地建设与管控6、林荫路推广率(%)指标要求：≥60%释义：旨在推动城镇道路绿化建设时“适地适树”的理念，当前的小城镇建设现状中，行道树的选择还存在片面性，存在盲目追求“常绿”、“名贵”的问题，而失去了行道树最基本的遮阴、吸尘降噪、安全隔离等功能。计算方法:林荫路推广率=达到林荫路标准的人行道、自行车道长度（千米）÷人行道、自行车道总长度（千米）×100%年降水量低于200mm的区域，该项为加分项。2020/1/3㈡、绿地建设与管控7、近三年小区、公共设施等附属绿地达标建设指标要求：①新建小区绿地率≥30%；②改建小区绿地率≥25%；③学校、医院等公共设施配套绿地建设指标须达标。释义：居住区的绿化、公共配套设施等单位绿地的建设，也是园林城镇建设的重要内容之一。这些绿地的建设既能增加城镇绿量，同时也和百姓日常生活直接相关，能充分发挥园林绿地的公益性。对2002年之后建成或改造的居住区，要求新建设的小区不低于30%，旧小区改建不低于25%。2020/1/3㈡、绿地建设与管控8、河道、水体绿化普及率(%)指标要求：≥80%释义：城镇的河道水体往往偏重于“防洪排涝”的功能，护岸硬化，渠化现象严重。强调河道水体的绿化，是更突出“生态优先”的理念，为生态修复提供有利的条件，逐步形成草木丰茂、生物多样、自然野趣、具有自我修复功能的生态河道。2020/1/3㈡、绿地建设与管控9、古树名木及古树后备资源保护指标要求：①古树名木保护率≥100%；②完成树龄超过50年（含）的古树后备资源普查、建档、挂牌并确定保护责任人或责任单位；③设立有专门的古树名木及树龄超过50年（含）的古树后备资源保护经费，并能满足保护需要；④严禁古树名木移植。释义：强调对古树名木、古树后备资源的保护，落实保护经费和措施，并且严禁移植。古树后备资源：树龄50—99年的大树。其中①为否决项。2020/1/3㈡、绿地建设与管控10、绿地管控指标要求：①现有各类绿地均得到有效保护；②制定严格控制改变规划绿地性质、占用规划绿地等管理措施并有效实施。释义：强调对已有绿化成果的保护，并建立有效的管理措施，杜绝随意侵占绿地、毁坏绿地的行为。2020/1/3㈡、绿地建设与管控11、节约型绿地建设指标要求：①无侵占、破坏现有绿地等破坏园林绿化成果情况发生；②园林绿化设计中严格控制大广场、水景喷泉、大草坪、大色块、雕塑、灯具造景、单一层次种植等情况；③绿地建设中严格控制移植大树，栽植未驯化的外来植物、应用假花假树、景观水体硬质驳岸或植物亮化等现象。2020/1/3㈡、绿地建设与管控释义：在园林绿化建设中倡导“节约型绿化建设”的理念，按照住建部《关于建设节约型城市园林绿化的意见》（建城［2007］215号）的相关要求，在城市园林绿化规划设计、建设施工、养护管理、健康持续发展等各个环节中最大限度地节约各种资源，提高资源使用效率，减少资源消耗和浪费，获取最大的生态、社会和经济效益。2020/1/3㈡、绿地建设与管控12、生物防治推广率(%)指标要求：≥50%释义：在园林绿化建设中倡导“用动物的天敌来防治病虫害”的理念，“以虫治虫”，减少农药的使用。但在现实中，推广应用的难度较大，使用成功的案例还并不是很广泛，因此将此项列为加分项，旨在鼓励推广。2020/1/3㈢、生态环境1、地表水Ⅳ类及以上水体比率(%)指标要求：≥50%释义：强调水环境的保护2020/1/3㈢、生态环境2、乡土、适生植物资源的保护与应用指标要求：①结合风景名胜区、生产苗圃等建立乡土、适生植物种质资源库；②积极推广应用乡土及适生植物，推广应用自衍草花及宿根花卉等，丰富地被植物品种；③本地木本植物指数≥0.70。2020/1/3释义：①在植物配置时要考虑植物的适宜性和生态系统的平衡，注重选择本土园林植物和适合当地气候条件的园林植物，慎重引进外来植物。②有一段时间，草坪成为了地被植物的主要选择，但从管养成本、生态效果、景观效果等综合考虑，提倡多用自衍草花及宿根花卉等，丰富地被植物品种；③本地木本植物应包括：★在本地自然生长的野生木本植物种及其衍生品种；★归化种（非本地原生，但已易生）及其衍生品种；★驯化种（非本地原生，但在本地正常生长，并且完成其生活史的植物种类）及其衍生品种，不包括标本园、种质资源圃、科研引种试验的木本植物种类。此为加分项。2020/1/3㈢、生态环境3、湿地资源保护指标要求：①已完成规划区内的湿地资源普查；②以湿地资源普查为基础，制定湿地资源保护规划和实施措施；③规划区内湿地资源保护管理责任明确，管理职能正常行使，资金保障到位。2020/1/3释义：按照世界《湿地公约》的定义，湿地包括沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，它不仅蕴藏着丰富的各类生物，而且在调节气候、控制土壤侵蚀、控制污染、美化环境、维护生态平衡等方面起着重要而独特的作用，因此湿地常被喻为“地球之肾”