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安徽太湖经济开发区化工行业安全发展规划纲要(2009-2013)安徽太湖经济开发区管委会二〇〇九年六月前言安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局,是经济发展和社会进步的前提与保障,是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面,是安全发展的核心内容和基本任务。“十一五”时期,是我国社会经济发展的关键时期,也是重特大生产安全事故的易发期。党的十六届五中全会从建设社会主义和谐社会和贯彻落实科学发展观的战略高度,提出了安全发展的指导原则和“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标。安全科技是安全生产的重要基础和技术保障。促进安全科技进步和自主创新,全面提升安全科技水平,建立安全生产长效机制,支撑和引领安全发展,是“十一五”时期安全科技工作的重要任务。“十一五”时期,安全科技工作必须坚持科学发展观,贯彻执行“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科学技术发展方针,实施“科技兴安”战略,构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系,全面提升安全生产的自主创新能力和科技水平,为促进安全生产形势进一步好转提供强有力的科技支撑。一、化工领域安全生产现状与形势党和政府历来高度重视安全生产。党的十六大明确提出:“高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全”。十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》,把安全生产摆在了与资源、环境等同等重要的地位。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了“安全发展”的指导原则。“十五”期间,国家颁布实施了《安全生产法》等一系列安全生产法律法规;改革和构建了国家安全生产监管体制;重点行业和领域集中开展了一系列专项治理;增加了安全生产投入,制定和实施了一些有利于安全生产的经济政策;加大了安全生产监督、监察执法力度,严肃了事故查处。经过各方面的共同努力,安全生产形势总体稳定,趋于好转。但是,由于我国目前正处于经济和社会的转型期,生产力发展水平不均衡,安全生产基础薄弱,安全生产形势依然严峻(一)化工行业基本情况1.在本地区国民经济中所处地位2.布局情况3.在本地区的发展形势(二)本地区化工领域安全生产现状1.事故情况2.事故隐患情况3.安全投入状况(三)存在的主要问题及原因分析一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时,粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变,将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的局面,煤炭等基础产业超能力、超强度生产的问题将日益突出。二是从业人员结构变化将增加安全管理难度。大量农村劳动力向城镇转移,从业人员结构变化和人员流动加快,而安全培训教育相对滞后,从业人员安全技能和自我保护意识差,进一步加大安全生产管理工作的难度。三是事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。随着经济快速发展和全球化进程加快,工业发达国家的一些危险性较大的产业正向我国转移。同时,我国一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达和不发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势,这些变化加大了事故风险。(四)本地区化工领域安全生产发展趋势及预测二、指导思想、基本方针与目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神和落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神,全面落实科学发展观,按照全面建设小康社会的战略部署,适应社会主义市场经济体制的新形势,全面实施《安全生产法》,围绕全省安全生产总体目标,坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针,坚持以人为本的安全理念,坚持全面、协调、可持续的发展观,建立安全生产长效机制,努力实现太湖县安全生产状况的根本好转。(二)工作目标1.总体目标依据化工领域安全生产现状及发展趋势,结合本地区的实际情况,设定本地区的总体规划目标。2009-2013年安全生产科技工作的总目标:满足全面建设小康社会对安全生产科技工作的要求;建立与社会经济发展相适应的安全生产支撑体系,和符合市场经济运行环境的科技创新与安全生产工作紧密结合的运行机制;具备以自主创新为主解决制约安全生产重大问题的能力;建立和完善安全生产科技保障体系;为实现安全生产目标、提升安全生产整体水平,提供强有力的科技支撑。具体目标:(1)有效遏制和减少重特大化学事故,加强对重大危险源和剧毒化学品的有效监控、重特大生产事故预测,实施快速响应的化学事故应急救援,以及锅炉、压力容器、埋地管道的寿命预测与泄漏检测。(2)开展以风险为基础的设备检查(RBI)和装置维修计划(RBM),降低设备检维修成本,实现装置的长、满、安、稳、优运行。(3)安全生产科技成果的质量、数量、转化率有较大提高,在重特大工业事故的预测、预防与应急救援、重大危险源的辩识、监控等方面达到或接近国家同等水平。(4)重点在石油和化工领域推广多项先进、适用技术;建立多项具有代表性的安全生产科技示范工程。(5)石化及化学品安全技术标准与基本国际接轨;职业安全健康标环境管理体系的认证工作与国际发展水平同步。(6)安全生产科技支撑平台初步建成,为安全生产提供强有力的科技支撑。完善安全生产信息网络,提高安全生产管理与决策的水平与时效性。(7)建立注册安全工程师制度,企业逐步实施安全总监制度,提高安全人员的技术素质。2.阶段目标(1)2009年至2010年目标到2010年,初步完善安全生产科技支撑保障体系,建立安全生产管理监督体系,建设一批重点项目,实施安全科技创新与示范工程,进行重点企业安全生产发展试点,推进安徽太湖经济开发区化工行业健康有序发展(2)2011年至2013年目标到2013年,基本建立安全生产科技支撑保障体系,增强安全生产科技的自主创新能力,提高科技对安全生产的贡献率,,全面提升安全生产及其监管监察水平。3.分类目标(1)事故控制目标不突破全省危险化学品安全生产控制指标,实现危险化学品安全生产事故起数和死亡人数的双下降;减少较大事故和有重大社会影响的事故,全力以赴杜绝重特大事故。按照全市企业安全标准化工作要求,完成15%危险化学品企业的安全标准化建设工作。(2)安全监管体系建设目标完善法律、法规和规范,加强政策研究,严格安全准入,加大园区安全改造和提升的力度,加强对企业的监督检查和指导,加大对企业违法违规行为的处罚力度,严格事故的责任追究,推动化工行业从业单位切实把安全生产的主体责任落实到位,实现化工行业安全生产形势的根本好转。三、主要任务(一)化学事故应急救援体系建设政府领导,统一指挥,分级负责、各负其责,快速反应、协同作战,科学分析、措施果断,单位自救与社会救援相结合。1.地方政府级化学事故应急救援(1)应急救援指挥部政府应成立事故应急救援指挥部,负责组织实施事故应急救援工作。总指挥:县政府主管安全生产工作的分管领导副总指挥:县政府政府主管副秘书长;安全生产监督管理部门、公安部门负责同志成员单位:政府办公厅(室)、安全生产监督管理部门、公安部门、交通部门、卫生部门、质量技术监督部门、环境保护部门、气象部门以及发展和改革委员会、经贸委、监察、宣传、电信、城市供水、总工会、财政等部门。(2)指挥部的职责在事故发生后,总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救。(3)成员单位职责:a)政府办公室作为指挥部常设机构,负责承接事故报告;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向上级政府和政府报告事故和抢险救援进展情况;落实上级和政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。b)安全生产监督管理部门负责化工安全事故应急救援指挥部的日常工作。监督检查化工行业从业单位制定应急救援预案;组织应急救援摸拟演习;负责建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作;组织开展危险化学品事故调查处理。c)公安部门负责建立接警中心,制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,参与事故调查处理。d)消防支队负责制定泄漏和灭火扑救预案。负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。事故得到控制后负责洗消工作;组织伤员的搜救。e)公安交巡警支队负责制定交通处置的应急预案。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。f)卫生部门负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。建立救护中心,确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移。负责统计伤亡人员情况。g)环境保护部门负责制定化工行业污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责事故现场及时测定环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。负责调查危险化工污染事故和生态破坏事故。h)交通部门负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位,负责监督抢险车辆的保养,驾驶人员的培训,负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。i)质量技术监督部门负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。j)气象部门负责制定应急气象服务预案。负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。k)发展和改革委员会负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织抢险器材和物资的调配。l)经贸委参与组织、筹备抢险器材和物资。m)电信部门负责救援时通讯保障。n)城市供水部门负责救援水源保障。o)总工会参与事故调查和监督。(4)成立救援专业组指挥部根据事故实际情况,成立下列救援专业组:a)危险源控制组:负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源,并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由消防支队和质量技术监督部门组成,人员由消防队、企业义务消防抢险队伍和专家组成。该组由消防支队负责。b)伤员抢救组:负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。该组由卫生部门急救中心或指定的具体相应能力的医院组成。医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案。该组由卫生部门负责。c)灭火救援组:负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由消防支队、企业义务消防抢险队伍组成。该组由消防支队负责。d)安全疏散组:负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。由公安部门、公安交巡警支队、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成,该组由公安部门负责。e)安全警戒组:负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。该组由公安部门、公安交巡警支队组成,该组由公安部门负责。f)后勤保障组:负责组织抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物资。由发改委、经贸委、交通、财政等部门组成,该组由发改委负责。g)环境监测组:负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定危险物质的成分及浓度,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施。由环境监测及有环保部门确认的化学品检测机构组成,该组由环保部门负责。h)专家咨询组:负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询。该组由安全生产监督管理部门和质量技术监督部门组成。该组由安全生产监督管理部门负责。2.企业级化学事故应急救援(1)告知生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。(2)评估生产经营单位应对危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。预测重大事故发生后的状态、人员伤亡情况、房屋及设备破坏和损失程度,以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒有害物质扩散对生产经营单位及周边地区可能造成危害程度。生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源的
本文标题:太湖开发区化工行业安全发展规划
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