国际法在我军军事斗争准备中的重要作用

法律战——信息化战争的助推剂在现代战争中,军队的作战行动与法律越来越紧密地联系在一起，作战行动受制于法律，已经成为战争的一个客观规律。现代战争必须考量的首要问题就是战争的合法性问题。各国，包括像美国这样总想凭借军事上的绝对优势、主宰世界的霸权国家，都普遍重视运用国际法、武装冲突法来维护其战争的合法性,为美国出兵赢得国内支持、拉拢国际盟友、主导国际舆论，进而保证战争胜利，实现战争目的。现阶段我军的根本任务是提高打赢信息化条件下的局部战争的能力。信息化战争可以概括为以下几个特征：第一、政治对抗；第二、信息对抗；第三、体系对抗；第四、精确对抗；第五、全时空对抗；第六、全频谱对抗。这里要着重强调的是政治对抗的问题，在信息化条件下，政治对抗不仅指战争是政治的继续，而且还指政治是重要的作战形式。《中国人民解放军政治工作条例》明确提出了舆论战、心理战、法律战的任务。将法律战作为我军政治工作的一项内容是新时期全面加强军队建设和做好军事斗争准备的一个重大创新。法律战就是以法制敌，采取以运用法律与舆论宣传、心理感化等对敌政治斗争手段相结合的综合斗争形式，以完成对敌军事斗争需要为目的的一种政治斗争手段。法律战的根本目的是为了取得军事斗争的胜利，包括合理地运用法律的作用趋利避害，以有利于取得战场上的胜利和运用法律手段处理与巩固战争的成果。一、法律战的特点一是使用的工具和武器是法律，同时使用的武器包括国际法和国内法。通常对国内问题，作为主权国家的政权有使用一切手段包括政治、军事和法律手段解决问题的权力，不容外来干涉，也不需要国外的法律裁判者。当国内的问题具有了国际化倾向或涉及到相关的国际法时，就需要军事和法律战并举。所以法律战通常是多用在国际问题或国际性的冲突上。二是法律战的作战方式具有复合性，综合性和多样性，主要是配合军事斗争的需要，是起辅助作用的，并不是单一的使用法律作斗争，还要同时运用军事的手段才能保证战争的胜利。军事斗争的法律战主要是为了取得战争的合法性、正义性，占据法理上、道义上的主动地位，包括能不能开战，开战有无合法性，以及有效打击敌方的心理和士气等。三是法律战的战场具有复杂性、多变性和不固定性。军事斗争的法律战场是随着战争的进程而发展变化的，军事战场变化无常，法律战的战场也同样变化无常，直接与发生的战事和战场相关。四是军事上的法律战是以军事实力为后盾，并不以追求法律和司法上的胜利为根本目的。军事斗争中的法律战是为了保证军事上的胜利，保证战争目的实现服务的。法律战不单纯是为了借助或取得法律上的胜利，战争的胜者主要靠在战场上取胜，而且通常是战胜者运用法律对战败者进行审判。五是军事斗争的法律战的起止时间是贯穿于战争行动的全过程，并且先于战场上军事作战行动的展开，后于战争行动的结束。六是军事斗争法律战的目的，是为了充分宣传我们的作战行动的正义性、合法性，以赢得国内和国际社会的同情、理解与支持。我们进行法律战，不仅是为了取得军事斗争的合法性，而且在争取国内民众的支持和获得国际社会的同情与理解上也有重要的作用。尤其是现代国际社会里，国际法和联合国及其安理会等国际组织在维护国家主权和国际和平中的重要作用是不可忽视的。七是军事斗争的法律战的作战形式是与舆论战、心理战相配合，并作为心理战、舆论战的重要内容使用。法律战的目的不单纯是为了取得在某一具体事件上的法律上的主动和胜利，还包括发挥好舆论、心理战的作用，取得舆论、心理战的胜利。同时也应当看到，之所以将法律战与心理战、舆论战等放在一起使用，也说明了军事斗争中的法律战宣传性强，法律强制性相对不足的问题。开展法律战主要是让官兵学习了解《国际法》《武装冲突法》《惩治战争犯罪》和相关法律，正确把握法律战的根本目的、基本原则、作战样式和手段，阐明未来反侵略战争的正义性、合法性，充分发挥“先法后兵、兵以法行、兵止法进”的法律战作用。所以我们必须重视法律战在新军事变革和现代战争中的重要作用。运用法律战的一个前提就是，官兵必须知法、懂法、守法并用法。美军很早就注重对法律战的研究。在这种情形下,研究美军关于法律战的经验,对我军开展法律战研究就显得很有必要。美军法律战的经验简述(一)创制法律依据,使军事行动合法化海湾战争前,美国千方百计促使联合国安理会通过了授权对伊拉克“使用一切手段”的第678号决议,从而为发动战争铺平了道路。在对南联盟的空袭中,美国不断强调南塞族实行种族清洗,犯了反人道罪,打出“人道主义干涉”的旗帜。在伊拉克战争中,美国更是罗列了各种借口,为战争寻求合法解释。在海湾战争中,美军针对伊拉克扣留人质的行动,谴责其严重违反了有关保护平民的规定;针对伊拉克在战争中的石油战,指责其实行“环境恐怖主义”;针对其军事目标部署在民用目标附近的做法,指责其违反战争法等,使伊拉克在国际上十分被动。另一方面,美国也不断通过其强大的法律战威势美化自己,对战争手段和方式进行了严格控制,并将对平民的损害降到最低程度从而取得了广泛的国际国内支持。(二)加强法律战研究,建立法律战运行机制美军一直以来都加强法律战的研究,建立了一整套行之有效的法律战运行机制。如在对阿富汗的军事打击中,美国一开始就把“9•11”恐怖袭击定性为“战争行为”,为自己运用武力的合法性奠定基础,进而推动安理会通过决议,要求各国在打击恐怖主义方面互相合作,建立广泛的“反恐”联盟,争取北约盟国出兵共同作战。美国在对阿的打击过程中,充分利用现代战争法的规定,一边扔炸弹,一边扔粮食和各种人道主义救援物资,军事打击和人道主义救援同步进行。虽然其在阿富汗的作战,在军事上不能说获得完全彻底的胜利,但它所要追求的政治目标已经完全实现了。这一胜利,与成功的法律战运行机制是紧密相连的。(三)法律人才培养得力,构建强大的法律人才储备在现代战争中,运用法律武器制约对方,必须具有相应的法律人才。1997年的《日内瓦公约附加议定书》中规定:“武装冲突各方无论何时都应有法律顾问,并广泛传播各公约和本议定书,以使这些文件为武装部队和和平居民所周知。”美军充分利用了这一条款的规定,在海湾战争,科索沃战争等局部战争中,在中央联合总部和各个作战部队都设有专门法律顾问,在西点军校的课程中也专门安排了国际法、日内瓦公约等课程的学习。美军的法律顾问通过审查作战计划,有力的保证了依法决策,确保了作战区域不会侵害他国的合法权益和妨碍国际航道,避免受到国际舆论的谴责;确保了兵力兵器的编成组合和使用程序不会与法律战限制和禁止的作战手段和方法冲突。美军法律战经验对我军的几点启示(一)开展相关法律知识的宣传,加大基本法律法规学习力度国际法、战争法以及反分裂国家法是法律战的重要武器,只有熟练掌握并灵活运用,才能使法律战在未来战争中发挥出“不战而胜,小战大胜”的重要作用。目前,我军的法律战意识还比较薄弱。着力深化官兵对现代战争中法律战重要性的认识,增强学习的动力。要通过现代战争的特点规律阐述法律战的重要性,尤其要结合最近几场现代高技术战争的战例进行细致分析,使官兵在历史与现实的对比中感受到法律战的重要作用。要结合中国特色军事变革的实践和军事斗争准备的实际,讲清法律战的重要性,对官兵勤敲警钟,使官兵时刻不忘自身法律知识薄弱的现状,从而,激发广大官兵学习有关法律知识的积极性、主动性和自觉性。(二)加强法律战演练,形成学法用法的良好氛围当前,我军在开展法律战实践活动的过程中,存在学用结合不紧密,学的多、练的少等问题,有的单位很少组织法律战演练,官兵对如何组织实施法律战,法律战的方式方法和组织程序等问题,了解掌握不是很清楚,法律战的能力素质偏低。存在这些问题的原因:一方面是目前法律战在部队还处于起步探索阶段,没有成熟的经验可以借鉴;另一方面是部队对开展法律战演练的重视程度还不够高,在组织演练上投入较少。提高法律战的素质和能力必须加强法律战的演练。尤其是如何瓦解敌军意志,维护军事斗争的正义性,如何在国际斗争中灵活运用法律、正当避险、最大程度维护我国的根本利益,等等要重点组织官兵进行思考和研究,逐步探索总结出进行法律战的可行性方案。(三)建立法律人才培养机制,培养法律战人才梯队当前,我军人才队伍中熟悉法律战的人还不多,更谈不上能有较高的运用法律战的能力。所以,应结合我军实际,举办学习班、培训班,以训代学等形式培训部队中的现有军队律师,并针对现代战争的一些特点和现实问题进行专题研究,加强部队律师处理战争法律事务的培养和训练,提高他们对法律战的运用能力。应在有关院校的政治、军事、法律等专业中开设专门的法律战课程,或者在原有的法律课程中加入法律战的系统训练,形成法律战人才梯队。必要时,还可以参考国家司法考试的形式进行法律战顾问资格考试,将我军中具有法律战专业知识的人才挑选出来,对考试合格者授予特定资格,以备急需。在新军事变革的大浪潮中，我们既要运用先进作战武器，也要采用先进的作战思想。只有这样我军才能切实建立起与我国大国地位相适应的军队战斗力，才能打赢信息化条件下的局部战争，才能维护我们国家的国内外各种经济、政治、军事利益。