土地利用管理课程论文

编号：四川农业大学本科课程论文（2017届）题目：土地用途管制绩效分析院别：资源学院专业：土地资源管理姓名：钟厚帝学号：20133811指导教师：凌静（签名）完成日期：2015年06月20目录一、摘要---------------------------------------------------------1二、土地利用管理的内涵（一）土地资源和土地利用的概念-----------------------------------------------------2（二）土地利用管理的目标-----------------------------------------------------------21、土地利用管理的总体目标------------------------------------------------------22、各级政府的具体目标----------------------------------------------------------2三、土地用途管制的内涵（一）土地用途管制的的提出---------------------------------------------------------3(二)我国土地用途管制概况----------------------------------------------------------31、我国土地用途管制的目标------------------------------------------------------32、我国土地用途管制的内容------------------------------------------------------4四、土地用途管制的绩效分析评价(一)关于制度与制度绩效的研究----------------------------------------------------4（二）土地用途管制的绩效----------------------------------------------------------41、经济绩效分析----------------------------------------------------------------52、社会绩效分析----------------------------------------------------------------53、生态环境绩效----------------------------------------------------------------6（三）解决土地用途管制绩效问题的几点建议------------------------------------------6五、参考文献-------------------------------------------------------------------------71土地用途管制绩效分析专业班级：土管1303学生姓名：钟厚帝指导教师：凌静完成时间：2015.06.20【摘要】土地用途管制制度作为解决土地市场配置市场失灵的一项重要的土地利用法律制度在我国的土地管理体系中占有极其重要的地位。中国土地用途管制制度有效阻滞了建设占用耕地的速度,对于缓解人地矛盾,保证粮食安全,有积极作用。研究目的：分析评价我国土地用途管制中的绩效问题。本文根据对土地用途管制绩效的时空差异和协调性分析得出结论,针对不同时段不同分区采取差异化管制政策及措施,提高管制绩效水平,完善我国土地用途管制制度。【关键词】土地用途管制土地资源绩效分析问题评价PerformanceanalysisoflandusecontrolAbstract：Thelandusecontrolsystemasasolutionoflandmarketallocationofmarketfailureisanimportantlegalsystemoflanduseinlandmanagementsysteminourcountryoccupiesanextremelyimportantposition.EffectivelyblocktheconstructionofChina'slandusecontrolsystemthespeedofcultivatedland,torelievecontradictionofpopulationandland,guaranteefoodsecurity,haveapositiverole.Researchpurposes:theanalysisoftheproblemsofperformanceevaluationofourcountrylandusecontrol.Thispaper,basedonthespace-timedifferenceoflandusecontrolperformanceandcoordinationanalysis,aimedatdifferenttimesdifferentpartitionsdifferentiationcontrolpoliciesandmeasures,improvethelevelofcontrolperformance,perfectthesystemoflandusecontrolinourcountry.Keywords：LandusecontrolLandresourcesPerformanceanalysisProblemevaluation一、土地利用管理的内涵（一）土地资源和土地利用的概念土地资源指可供农、林、牧业或其它各利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象，具有质和量两土地资源土地资源个内容。土地资源既包括自然范畴，即土地的自然属性，也包括经济范畴，即土地的社会属性，是人类的生产资料和劳动对象。在其利用过程中，可能需要采取不同类别和不同程度的2改造措施。土地资源具有一定的时空性，即在不同地区和不同历史时期的技术经济条件下，所包含的内容可能不一致。如大面积沼泽因渍水难以治理，在小农经济的历史时期，不适宜农业利用，不能视为农业土地资源。但在已具备治理和开发技术条件的今天，即为农业土地资源。土地利用是指人类通过特定的行为，以土地为劳动对象（或手段），利用土地的特性，获得物质产品和服务，以满足自身需要的经济活动过程。这一过程是人类与土地进行物质、能量和信息的交流及转换的过程。影响土地利用的因素主要有自然因素、社会经济因素、人的文化素质。（二）土地利用管理的目标土地利用管理是一种政府行为，是政府为保障社会整体和长远利益，为消除土地利用中的相互干扰与不利影响，协调好土地利用中的各种矛盾而对土地利用活动进行的干预。1、土地利用管理的总体目标土地利用管理的政府目标不同于市场机制作用下的土地使用者的土地利用目标，即市场目标。一般来说，市场目标是利润最大化，而政府目标则要广泛的多。归纳起来，政府土地利用管理的目标总体上应包括以下三个方面，即社会经济目标、社会公共目标和生态环境目标。2、各级政府的具体目标中央政府的土地利用管理目标具体表现在：a保护耕地是土地利用管理的核心目标b以节约集约利用为原则，为社会经济发展提供基本用地保障c保护和优化土地生态环境国家土地利用管理就是要在这相互独立、存在矛盾的三大目标中寻找平衡，以实现三大目标的统一。保护耕地的核心目标，只有通过建设用地内涵挖潜、集约利用，降低新增建设用地扩张的速度才能实现；如果在科学论证和评估的前提下开展建设用地整理和土地综合整治，不仅可以增加耕地面积，而且能使建设用地布局更合理，污染土地得到治理，从而显著改善土地生态环境。地方政府的土地利用管理目标具体包括：a完成中央政府下达的目标b促进地方发展的目标地方政府的土地利用管理具有明显的多目标特征，兼具了公共行政主体与经济利益主体的双重身份。然而，这些目标并不总是一致的。发展地区经济不可避免地要占用耕地甚至破幻生态环境，要以牺牲土地资源和环境为代价。如何在落实中央目标和实现地区发展间寻找合适的平衡点，以实现两个目标的双赢，是地方政府土地利用管理的重中之重。二、土地用途管制的内涵（一）土地用途管制的的提出我国1987年实施《土地管理法》，1998年对其进行全面修订，显著特征是确立了土地用途管制制度。与经济政策、投资等调控手段相比，该制度具有强制性、严肃性、直接性、权威性等特点，其基本3目标是实现土地利用整体效益最大化；保护耕地；消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境。其中，保护耕地是核心目标。因为人多地少是我国的基本国情，以占世界7％的耕地养活世界22％的人口，形势相当严峻。而且在市场经济条件下，由于耕地与建设用地的比较利益差别悬殊，单纯采用价格杠杆调节两者的关系，作用不明显或根本不发生作用，耕地非农化越来越严重，出现了所谓“市场失灵”现象[1]。耕地的快速流失已经危及粮食安全供给，进而威胁国家安全。对于土地用途管制的耕地保护绩效和机理，不少学者通过理性研究，给予充分肯定[2]。但另有一些学者依据代理理论、管制俘虏理论、制度经济学理论等分析，提出了疑问[3]：一是中央及省级政府根据地方政府上报的用地需求进行建设用地和耕地占用指标分解，信息不对称，可能导致“管制时滞”问题；二是行贿和腐化造成管制者有时被拖入被管制者阵营，使土地管理机构偏离公共利益；三是管制交易成本问题。这些成本来至土地利用总体规划的编制与修订、监督检查、上下级政府之间的搏弈等等。管制成本是显性支出，而耕地保护是隐性效益和未来效益。对显性效益和时间的偏好可能阻滞土地用途管制在耕地保护中发挥作用。以新《土地管理法》的颁布实施为标志，我国土地管理事业进入了一个新的阶段。这个新的阶段的特点即是国家对土地管理力度的进一步强化，特别是耕地的保护更被提升为我国的基本国策。围绕着这一目标，国家出台了一系列新的政策和制度，其中土地用途管制制度是其中一项核心制度。土地用途管制制度被认为是我国土地管理体制的一次重大改革，是切实保护耕地治本之策的重要内容，是针对原非农建设用地“分级限额审批”制度的批判和改革[4]。这些年来，这一在世界上其他国家广泛采用的土地利用管理制度到底在我国适用与否，其预期的目标能否实现，其对于土地市场乃至国家宏观经济有何影响昵?所以，研究土地用途管制的绩效，分析上述问题对于我国土地管理制度的建设和完善，对于耕地保护和粮食安全，对于土地市场和国家宏观经济的健康发展以及土地资源的可持续利用都有着重要的实际意义。(二)我国土地用途管制概况1、我国土地用途管制的目标土地用途管制制度是政府采取的最严格的土地管理制度，土地用途管制的目标属于社会目标，其总体目标是实现中国土地资源的合理利用与持续利用[5]。其可分解为三个子目标：①土地利用整体效率最大化②保护耕地③消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境。2、我国土地用途管制的内容其主要内容①土地用途管制的规划管理；定性控制，利用土地利用的性质上对土地利用加以控制。还包括定量控制、定位控制，定序控制②土地用途管制的实施管理，包括农用地和非农用地的用途管制③土地用途管制的动态调整④土地用途管制的监督管理4三、土地用途管制的绩效分析评价(一)关于制度与制度绩效的研究近年来，国内对于制度绩效的研究也不少，其中以规范分析见多。如：伍业兵(2004)认为：效率标准是衡量农地制度变迁绩效的根本标准；制度变迁的根本目的在于要寻找最佳的经济绩效和主体收益最大化。因此，效率标准本质上就是生产力标准和人民利益标准，即：是否能促进经济发展，是否符合主体的根本利益是衡量制度变迁绩效的根本标准。公平是衡量农地制度变迁的社会标准。公平和效率是对立统一的。[6]刘华(2005)从法学和经济学的研究方法出发，将知识产权法律制度作为一个经济分析能够启发的系统，逐步展开对该制度系统的原理、结构、过程、效果、效率及未来发展走向的探讨，以静态制度分析和动态运行分析对知识产权制度进行了研究，通过由大量数据显示及