在中共北京市第十届纪律检查委员会第七次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的报告

坚持惩防并举更加注重预防努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效——在中共北京市第十届纪律检查委员会第七次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的报告(2011年1月27日)叶青纯同志们：现在，我代表市纪委常委会向第七次全体会议报告工作，请予审议。这次全会的主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，回顾总结2010年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年任务。中央纪委、市委对这次会议十分重视，刘淇同志和张惠新同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾201O年，在中央纪委、监察部和市委、市政府的领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项部署，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。(一)加大监督检查力度，促进市委市政府重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，借鉴奥运监督模式，加强对扩大内需促进经济增长的土地储备、轨道交通、住房保障、50个重点村城市化工程等重大建设项目的监督检查。认真开展对中关村国家自主创新示范区建设、生态涵养发展区建设、节能减排和环境保护、规范和节约用地、援建四川什邡和新疆和田等重大决策的监督检查。深入开展工程建设领域突出问题专项治理。制定《北京市工程建设领域突出问题专项治理整改工作指导意见》，建立了政府主导、部门主责、纪检监察机关主推的专项治理领导体制和工作机制，成立10个专项工作组进行全面排查，共发现问题3528个，已督促整改3510个。共受理工程建设领域举报139件次，立案23件，给予党纪政纪处分11人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理13人。全面推进绩效管理工作，会同有关部门对市政府61个委办局绩效任务完成情况开展检查。继续深化政务公开和公共企事业单位办事公开，推进全程办事代理制向基层延伸。全年各级行政投诉中心共受理群众投诉1798件次，直查420件次，对违规执法、滥用职权、不履行职责、推诿扯皮、效率低下等问题进行了严肃查处。(二)对领导干部的教育和监督切实加强。深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步增强党员领导干部廉洁从政意识。与北京广播电台联合制作播出《廉政北京》反腐倡廉专栏节目，组织广大党员干部观看以沈长瑞同志为原型的电影《老百姓是天》。与检察机关等有关部门联合举办工程建设领域预防职务犯罪案例巡展。扎实推进廉政文化建设，编写《农村基层干部反腐倡廉知识读本》，命名中国人民抗日战争纪念馆等一批廉政教育基地。加大对公务用车、公款接待的治理力度。严格控制因公出国(境)团组数量和规模。进一步加大“小金库”治理力度，查处党政机关和事业单位“小金库”8935万元，国有及国有控股企业、社会团体和公募基金会“小金库”3958万元，全市1726个单位发现假发票67295张、涉及金额5．6亿元。党风廉政建设责任制进一步落实，责任追究力度不断加大。严格执行党政领导干部问责制、党政机关“三重一大”决策制度和地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人情况制度。贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，认真开展对市商务委、市住房公积金管理中心等1O个单位的巡视，形成了一批高质量的巡视成果。基层党务公开工作稳步推进。(三)查办案件工作力度持续加大。2010年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报19126件次，立案534件，结案469件，给予党纪政纪处分465人，其中局级11人，处级72人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理234人。立案、结案件数和党纪政纪处分人数同比都有所增长。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失9138万元。严肃查处了北京市地税局原局长王纪平等一批有影响的大案要案。全市共查处商业贿赂案件312件，涉案金额1．64亿元。坚持依纪依法、安全文明办案，加强办案组织协调和基层办案工作。注重发挥案件审理和申诉复查职能作用，办案质量和水平进一步提高。开展案例剖析和警示教育，惩治和预防腐败的综合效益更加显现。(四)损害群众利益的突出问题进一步解决。全面推行网上药品集中采购工作，全市共有23527种药品中标成交，比现行市场平均价格下降16%。稳步推进义务教育阶段教师绩效工资改革，加大教育乱收费治理力度。继续抓好对社保基金、住房公积金的监管。继续巩固清理规范评比达标表彰工作成果，对违规开展评比达标表彰活动的单位进行了严肃处理。全面开展庆典、研讨会、论坛活动清理摸底工作。对全市17个政府部门、10个公共服务单位直接面向企业、群众服务的窗口和在乡镇(街道)设立的基层站所，开展了民主评议。不断完善政风行风热线工作，有力促进了政风行风建设。继续开展安全生产、治理公路“三乱”、减轻农民负担、治理虚假违法广告、中小学校舍安全等专项工作。国有企业、农村、高等学校和城市社区党风廉政建设扎实推进。强农惠农资金清理检查工作成效明显，共清理资金61项547亿元。(五)制度建设和源头治理工作扎实推进。廉政风险防范管理深入推进。推动廉政风险防范管理向局级领导班子和领导干部决策环节延伸，向农村、国企、高校、社区等基层重要岗位延伸，基本实现风险防范全覆盖。制定区县局级领导班子“三重一大”决策程序廉政风险防范管理制度，重点领域、重大项目的廉政风险防范管理工作不断深化。加强廉政风险防范管理检查考核，实施动态防范管理。坚持人防与技防相结合，防控水平不断提高。继续清理规范下放行政审批事项，加大网上监察力度，提高办事效率。扎实推进部门预算、国库集中支付制度改革，财政转移支付制度进一步规范。工程建设项目招标投标、土地使用权出让、政府采购和国有产权交易制度不断健全，市场配置资源的基础性作用进一步发挥。(六)纪检监察机关自身建设取得新进展。按照中央和市委关于开展创先争优活动的要求，集中开展创建“学习型、服务型、廉洁型”机关活动，进一步加强思想政治、业务能力和作风建设，积极推进干部培训交流，促使广大纪检监察干部忠诚履职、全面履职、高效履职。完善科学的选人用人机制，规范干部任用程序，制定《关于干部任免工作实行票决制的实施办法(试行)》。加大竞争性选拔干部力度。印发《关于加强和改进派驻机构工作的实施意见》，强化派驻机构统一管理和干部队伍建设。贯彻落实中央纪委9号、10号文件精神，增加区县纪检监察机关编制，规范区县纪检监察机关内设机构，基层纪检监察组织建设得到切实加强。一年来，全市反腐倡廉建设取得了新的成效，但也要清醒地看到，党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些权力集中部门和一些资金密集行业腐败现象仍然易发多发，领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题，纪检监察机关监督能力、执纪能力还有待加强。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2011年主要任务2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立9O周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年。市委、市政府各方面工作十分繁重，纪检监察工作责任重大。今年工作总的要求是：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委六次全会和市委十届八次全会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以推进领导机关和领导干部作风建设为核心，以解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题为着力点，围绕中心，服务大局，整体推进、突出重点，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施北京“十二五”规划，推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市提供有力保证，以反腐倡廉建设的新成效迎接建党90周年。(一)严明党的纪律，加强监督检查，确保市委市政府各项政策措施贯彻落实按照中央纪委六次全会关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的要求，紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式，加强对经济结构调整、市场价格调控、住房保障、缓解交通拥堵、土地储备、轨道交通建设、资源节约和环境保护、改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，加强对中关村国家自主创新示范区建设、城南行动计划、西部地区发展转型、人文北京科技北京绿色北京行动计划落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，促进北京“十二五”规划的顺利实施a继续总结运用廉洁奥运经验并将其上升为制度，完善监督检查机制制度，不断提高监督检查科学化、制度化、规范化水平。全市各级党组织要进一步严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。促使广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。各级纪委要切实履行党章赋予的职责，坚决查处违反政治纪律的行为。今年，区县和乡镇党委进行换届，要严明换届纪律，严肃惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，确保换届工作顺利进行。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度落实情况和干部选拔任用全过程的监督，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。(二)扎实推进党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系大兴密切联系群众之风。坚持以人为本、执政为民，引导和督促党员干部特别是领导干部牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念，不断增强权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的思想意识。要按照中央关于加强和改进群众工作的各项要求，健全党和政府主导的服务群众、联系群众和保障群众权益制度。各级纪检监察机关要加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部认真执行定期接访、下访等规定，及时化解社会矛盾和纠纷，切实解决损害群众利益的突出问题，着力维护群众权益。积极配合有关部门做好群体性事件的防范和处置工作，对弓』发群体性事件背后的腐败问题要严肃惩处。大兴求真务实和艰苦奋斗之风。建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，坚决防止不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都要广泛征求群众意见。对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。各级领导干部要认真落实中央和市委有关厉行节约的规定，严格执行财经纪律和经济工作纪律，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。不断加强党性修养和实践锻炼，认真开展批评和自我批评，坚决反对党内生活庸俗化，始终保持共产党人的浩然正气。深入推进农村、企业、高等学校、城市社区党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。研究制定加强农村资金、资产、资源管理的规范性文件。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，加强对国有企业关键岗位管理人员的监督，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益的行为。严格执行企业领导人员经济责任审计规定。进一步落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强对高校基建项目、物资采购、科研经费、招生等重点部位和关键环节的监督管理。开展对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和办法。(三)切实加强对领导干部的教育和监督，促使党员领导干部廉洁自律结合建党90周年，深入宣传中国共产党的辉煌历程和反腐倡廉的成功经验。坚持以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。广泛开展廉政文化创建