在中共天水市第六次代表大会

切实加强反腐倡廉建设为推动全市经济社会跨越式科学发展提供有力保证——在中共天水市第六次代表大会上市纪律检查委员会的工作报告杨维俊（2011年10月10日）各位代表、同志们：现在，我代表中共天水市第五届纪律检查委员会向大会作报告，请予审议。五年来的工作回顾市第五次党代会以来，全市各级党政组织和纪检监察机关全面贯彻中央、省委和市委关于反腐倡廉建设的各项决策部署，坚持贯彻落实反腐倡廉战略方针，按照“围绕中心尽职责，服务经济保发展，把握大局促和谐，加大力度反腐败”的工作要求，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断加大监督检查力度，着力加强领导干部作风建设，切实解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效，为实现市第五次党代会确定的目标任务和全市经济社会又好又快发展提供了有力保证。（一）认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设工作稳步推进。全市各级党政组织高度重视党风廉政建设责任制的落实，坚持把党风廉政建设与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。市委每年都要对本年度的反腐倡廉工作进行细化分解，明确各县区、市直及驻市单位的工作目标、任务和责任，对落实党风廉政建设责任制情况进行考核。市纪委每年安排部分县区和部门主要负责同志，分别就履行“一岗双责”等十个方面的情况向市纪委常委会进行廉政勤政述职。对抓党风廉政建设不力、不认真履行“一岗双责”，甚至失职渎职等造成严重失误或损失的实施责任追究，全市共追究115人，其中县级干部40人，科级及以下干部75人。认真学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》、省委《实施意见》和市委《工作方案》，各级党委（党组）成立了惩防体系建设工作领导机构，建立了工作协调机制。市、县区纪委每年至少召开2次专题会议听取各牵头单位工作任务落实情况的汇报，坚持在每年年中督促检查，年底进行考核，市委分解下达的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治6个方面的207项具体工作任务和措施得到了有效落实。（二）围绕中心工作开展监督检查，中央和省市重大决策部署得到有效贯彻落实。紧紧围绕党委政府的重大决策部署和中心工作的贯彻落实，突出抓了省委、省政府“中心带动、两翼齐飞，组团发展、整体推进”区域发展战略、市委“1135”区域发展战略、《关中—天水经济区发展规划》实施、加快转变经济发展方式情况的监督检查，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，维护政令畅通，优化发展环境。集中对抗震救灾、抗洪救灾及灾后重建资金物资的管理发放进行全方位、全过程的监督检查，直查快办群众投诉546件，党政纪处分4人，组织处理50人；会同有关部门先后12次对扩大内需促进经济增长政策落实情况进行监督检查，累计检查项目507个涉及金额51.91亿元，发现和整改问题715个；采取有效措施，先后重点解决了影响工业重大项目建设和园区建设进度、干部职工暖气费收缴、造林绿化费收缴、4家房地产企业开发中损害群众利益等突出问题，有效维护了社会稳定；深入开展强农惠农资金集中整治，严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴和各类损害农民利益的案件327件；深入开展工程建设领域突出问题专项治理，重点对2008年以来组织实施的130个规模以上政府投资项目进行排查，发现和整改问题466个，立案调查信访举报案件14件，给予党政纪处分5人，移送司法机关处理10人。（三）深入开展反腐倡廉教育，党员领导干部廉洁从政意识明显增强。认真落实“一册一课一栏一片一会”“五个一”的教育制度，把党风廉政宣传教育纳入各级党委（党组）中心组理论学习计划，纳入党校培训党员领导干部的必备内容，及时向广大党员干部发放党风廉政建设教育读本和《廉政准则》手册。利用廉政短信平台，向领导干部发送廉政信息112条，在《天水日报》和天水广播电视台创办《廉政准则》知识问答专栏，刊播廉政公益广告。组织全市机关和企事业单位1.7万名党员干部参加《廉政准则》及党政纪条规知识测试和知识竞赛活动，对823名县处级后备干部进行了廉洁从政知识考试。认真开展警示教育，通过通报典型案例、专项作风整顿、召开领导干部警示教育大会、服刑人员现身说法等形式，给党员领导干部敲警钟、打招呼，教育广大党员干部吸取教训，防微杜渐。深入开展廉政文化“六进”活动，在全市先后举办勤政廉政事迹报告会、廉政之声文艺晚会、清风颂书画展等一系列宣传教育活动，建立廉政教育基地128个，廉政文化示范点280个。加强对领导干部用权行为的监督，认真贯彻执行《党内监督条例》和《廉政准则》，深入开展领导干部违反规定接受现金、有价证券和支付凭证以及公款请客送礼、公款高消费娱乐等问题的专项整治，严格落实重大事项报告、任期经济责任审计、民主生活会等制度，对472名科级以上领导干部进行了经济责任审计，对新提拔和岗位调整变动的1137名县级领导干部进行了廉政谈话。（四）积极推进反腐倡廉制度建设和改革创新，从源头上防治腐败工作深入开展。先后制定出台包括党风廉政建设责任制落实、作风建设、强农惠农政策落实监督管理、网络舆情管理、案件查办等19个方面的42项工作制度，其中6个“暂行办法”经市委常委会议研究，以市委办、政府办名义下发执行，有效提升了全市党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化水平。积极开展廉租住房建设项目监管预防腐败试点工作，以秦州区实施的15个廉租房项目为依托，总结探索出包括6个方面共15项具体制度的“五监管一查处”制度体系，并将这一成果推广应用到全市整个工程建设领域的项目监管工作之中。认真落实干部选拔任用“四项监督制度”，加大从基层遴选机关干部和市直机关科级领导干部竞争上岗力度，选人用人的公信度进一步提高。行政审批制度改革持续推进，全市已分五批取消和调整了729项行政审批项目，占原有项目总数的68.97%。财政管理体制改革进一步深入，全市国库集中收付制度得到落实，政府采购面不断扩大。完善落实人民陪审员和人民监督员制度，大力规范司法人员自由裁量权，积极推进司法公开。建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易等制度得到落实。（五）重视加强作风效能建设，着力优化经济社会发展环境。全市各级党政组织和纪检监察机关把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大政治任务来抓，制定并认真落实关于加强领导干部作风建设的具体措施，着力解决领导干部作风方面存在的突出问题。2008年，结合天水高考替考案的严肃查处，在全市深入开展了为期一月的党员干部纪律作风集中教育整顿活动，警示和教育全市党员干部吸取教训，强化纪律，规范行为。2010年，以“转变机关作风，提高行政效能，优化发展环境，推动科学发展”为主题，在121个市直及驻市部门单位1.28万名党员干部中集中开展了为期半年的“效能管理年”活动，梳理出各种问题646个，对32个影响天水科学发展、群众反映强烈和政风行风方面的重点问题，由39个牵头单位和63个配合单位限期进行了整改。按照《对市直机关作风状况进行测评的暂行办法》要求，连续两年从10个社会群体中选取1000人，对151个市直及驻市部门单位的作风状况进行“千人问卷测评”，测评结果与党风廉政建设责任制考核和干部考核挂钩，对测评结果中排名后四位的部门单位主要负责人由市纪委进行诫勉谈话，有效促进了机关作风转变。认真开展效能监察，督促落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、效能考评制、失职追究制等制度，查处行政效能投诉案件511件，处理责任人89人，发展环境进一步优化。（六）高度重视案件查办工作，坚决查处了一批违纪违法案件。坚持把查办案件工作放在突出位置，严肃查办了滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、严重损害群众利益、违反财经纪律和组织人事纪律等案件。全市纪检监察机关共受理群众来信来访3252件（次），初核违纪案件线索1240件，立案210件，处分人员254人，其中县级干部17人，科级干部49人；受党纪处分200人，受政纪处分96人，受党政纪双重处分44人，为国家和集体挽回直接经济损失1585万余元。全市查处商业贿赂案件25件，给予党纪政纪处分20人，对5名涉嫌犯罪的人员移送司法机关追究责任。严肃查处了天水高考替考舞弊案、市“三支一扶”基层就业项目考试作弊案、麦积区农业局部分人员贪污挪用沼气能源项目款案、市中心血站挪用公款案等一系列重点案件，维护了党纪政纪的严肃性，发挥了查办案件的惩戒和治本功能。（七）加大纠风治乱力度，群众反映强烈的一些热点难点问题得到解决。认真开展治理教育乱收费专项监督检查，共查处违规案件47起，通报批评31人，诫勉谈话15人，撤职1人；认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，督促全市卫生系统加强医德医风建设，加大打击制售假劣食品药品力度，全市非营利性医疗机构实施了药品集中采购；积极开展交通运输道路秩序专项整治，认真解决收费站交通拥堵等问题，保证鲜活农产品“绿色通道”的畅通和各项优惠政策的落实，公路“三乱”治理成果得到有效巩固；在全市1462个单位开展了“小金库”专项治理，共清理出“小金库”310个，涉及资金2883.85万元；有计划地在全市22个系统和756个基层窗口单位组织开展民主评议政风行风活动，集中解决了群众反映强烈的不作为、乱作为、吃拿卡要、态度粗暴、效率不高、执法不公等现象和问题；先后组织部门单位主要负责人1126人（次）走进“行风热线”节目与听众对话，回答听众问题3676条，解决答复问题3288件。党务、政务、厂务、村务公开工作稳步推进，基层党风廉政建设得到加强。积极拓展群众投诉渠道，主动应对舆论关切，开设“政风行风在线”栏目，创办《“市委书记市长留言板”督办专报》，全力督办解决强农惠农和灾后重建资金发放、拆迁安置补偿、社保低保政策落实等涉及民生的突出问题，共浏览网民留言76172条，对需要解决的4300多条进行了督促办理，对3173条进行了网络答复，核查和处理省委巡视工作过程中群众反映信件48件。（八）坚持抓班子带队伍，纪检监察机关自身建设得到进一步加强。全市各级纪检监察机关以思想政治建设为重点，着力加强领导班子建设、干部队伍建设、纪律作风建设和业务能力建设，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动、学习实践科学发展观活动、创先争优等活动，认真落实“五严守、五禁止”纪律要求，纪检监察干部队伍整体素质和业务能力有了较大提高。按照中纪委9号、10号文件精神和省纪委要求，制定出台天水市《关于加强县区纪检监察机关建设的实施方案》，全市县区纪委书记排名、人员编制、经费保障、装备设施按要求得到全面落实，县区纪检监察机关软硬件建设得到加强。市纪委常委会坚持以改革创新精神推动工作，不断推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和机制制度创新；认真贯彻民主集中制，建立和完善领导班子定期研究重点工作制度、定期务虚制度和机关工作月例会制度，依靠集体智慧，实行科学决策；坚持严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受监督，常委会成员的政治素质和履职能力有了新的提高；加大机关干部培养、使用、交流力度，市纪委机关干部队伍建设得到加强。总的来看，市第五次党代会以来，在省纪委、监察厅和市委、市政府的正确领导下，经过全市各级党政组织和纪检监察机关的共同努力，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效，总体呈现良好发展态势。各级党委、政府和纪检监察机关认真履行职责，积极探索实践，总结积累了一些符合我市反腐倡廉建设工作实际的基本工作经验：一是必须始终把落实党风廉政建设责任制作为推动反腐倡廉建设的龙头性工作，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制；二是必须始终围绕市委、市政府中心工作和重大决策部署开展反腐倡廉工作，旗帜鲜明地服务经济发展，旗帜鲜明地维护和谐稳定，旗帜鲜明地保护正气，旗帜鲜明地惩治腐败；三是必须始终坚持以人为本、执政为民理念，高度关注民生，督促各有关方面认真解决涉及群众切身利益和群众反映强烈的突出问题；四是必须始终高度重视作风效能建设，通过作风效能突出问题综合整治等多种形式，使干部作风得到好转、机关效能得到提高、投资环境得到改善；五