在人民公敌中追求行政伦理2000

在人民公敌中追求行政伦理肖辉媛译（注：人民公敌是一部戏剧）摘要：本文所涉及的行政伦理问题主要关注点是：公共服务事业系统里的公共服务者，重点是与公共服务者相关的一系列问题，主要探讨公共服务者的责任是什么？为了能够明确答案，本文将重点讨论一些伦理问题，如德性伦理，责任的原则，问题的解决方式和某种形式的民主模式。以易卜生的戏剧《人民公敌》为注脚进行分析，同时也分析了对公共服务者进行揭发和检举的情况，以及与之相关的道德问题。关键词：行政伦理；美德；责任；原则主义；民主模式；检举前言政治伙伴关系，不公平的对待，性骚扰和检举揭发的道德问题已经是公共行政伦理讨论的首要问题。但是，与之有关的其他问题却被公众讨论所忽略了，如公共服务者的责任和授权问题（有效的决策创造能力），公共服务要在发生腐败等不道德行为时发挥它的属性来维护道德规范。大多数不道德的情况都是由于问责制的缺陷所造成，缺乏对错误行为的有效控制以及对正确行为规范的有效指导。因此，需要强化公共服务者的道德标准。这就引出了本文所要探讨的中心问题：公共服务者或公共行政者的责任是什么？下述部分围绕这个主题而展开探讨，以戏剧《人民公敌》中的主人公Stockmann医生为着手点，从不同视角分析相关的伦理问题。一对行政伦理问题界定Velasquez认为“伦理是指基于对与错的标准，规定人们应该做什么。通常而言，是指权利义务，社会的利益，公平性，或特定的美德。”从这个定义中，我们得到伦理的不同来源，例如，职责，美德，原则和福利社会。职责和美德是公共服务者最重要的观念。不管是在政府工作的，非政府工作的，还是非营利组织工作的人的首要职责都是为市民服务，他们应该是公共资源的受托人。从伦理的角度看，责任是指“行为活动受到道德或法律约束的。”美德的意义是指“美德；善”。美德伦理学告诉我们，一个人怎样的行为是合乎道德的。公共行政伦理（以下简称PAE）的基础是基于道德和美德伦理学的。PAE基于责任伦理是因为公务人员所处的位置要求他们对组织和公众都负责。另外两个关于行政伦理的本质部分是原则（公平，公正和平等）和善果。公共管理人员应该遵循平等，公正的原则，努力做政绩，这就是所谓的善果。根据JamesSvara’s的解释，以责任为基础的伦理有助于帮助公共管理人员确定自己作为公共服务者的职责。以美德为基础的伦理是要公共人员成为一个有德行的人。很显然，公共管理员伦理问题是平衡于责任，美德，义务和善果之间的。因此，JamesSvara’s是这样定义行政伦理的：“行政伦理是指基于对与错的标准去规定公共服务人员应该做什么，包括，对公共服务的责任，义务，德性和社会福利。”二从伦理视角看公共服务者的职责本部分试图分析三个伦理性的问题，这三个问题是以易卜生的戏剧《人民公敌》为背景分析的。首先简短介绍《人民公敌》这部戏，其次分析伦理方面的问题。1《人民公敌》简介故事发生于挪威一个沿海小镇，主人公Stockmann医生和担任市长的哥哥共同负责在小镇发展温泉浴场的计划。小镇投资了一笔为数甚大的资金支持发展，而众人亦预计具有医疗价值的温泉浴场可以带来旅客，而且令小镇大大兴旺，故浴场对小镇声誉非常重要。然而，当温泉浴场开始渐露曙光时，Stockmann医生发现浴场的水受到污染，而且导致旅客患上严重的疾病。他认为这个重要发现是自己最大的成就，立即将一份详细的报告发送给市长，报告里包括一份解决问题的建议书，但建议会令小镇付出巨大的代价。Stockmann医生却想不到向官方反映问题的困难，他们好像不能理解问题的严重程度，而且因为事件会破坏小镇的经济，所以他们亦不愿意向公众公布事件和解决问题。随着冲突接踵而来，市长警告他的弟弟，要禁止公开这个结果，要他应该让自己服从大部分人的想法。Stockmann医生拒绝，并举行市民大会以说服市民支持关闭温泉浴场。相信浴场会带来财富的市民拒绝接受Stockmann医生的说法，甚至是之前支持他的朋友和盟友，亦转而反对他。他被市民奚落和指责，甚至被人斥责为疯子，以民主表决的方式，宣布他为人民公敌。2体现的伦理问题在剧中，我们发现两个相互矛盾的责任：健康风险和公共福祉。两者都是Stockmann医生所要面临的重要问题。我们可以根据德性论考虑这种矛盾情况，道德是其中之一，还要拥有美德如正义，同情，节制，宽容，仁爱，正直，诚实和勇气。在上述情况下，这些美德可以指导我们正确考虑事情。作为一名公共服务者，Stockmann医生应该让科学的检验结果公之于众。作为富有同情心的人，Stockmann医生应该遵从他家人不愿失去工作的愿望，他的哥哥是需要这份工作的。但作为一个仁慈的人，他则需要考虑市民的健康。在我看来，Stockmann医生在遵从亚里士多德的勇气美德。勇气在友情方面是重要的。作为城市居民的朋友，是需要拿出勇气来面对真理问题的。为了城市居民更好的未来，Stockmann医生公布事情的真相是正确的，哪怕牺牲了公共利益。Machiavelli’认为，谨慎的美德支持领导者选择为了确保最后赢得战争而有所牺牲。丘吉尔在二战中做法的例子可以与Stockmann医生在剧中所处的位置作比较。综合而论，作为一个富有同情心的人，Stockmann医生是应该满足别人愿望的。但是作为一个仁慈，勇敢和负责人的公民，他就应该公开所探索到的事实。3体现的伦理理论以下用不同的理论分析Stockmann医生在剧中的行为。Svara认为责任伦理是公共行政人员的基础。公共行政人员在责任感的驱使下应该主动的服务。另一方面，责任感与个人品德，诚实，正直，能力和仁慈等美德有关，这些都有助于帮助公共行政人员履行他们的责任。同时，准则和良好的结果也有利于增强他们的责任伦理。道德原则可以指导我们确定在客观意义上对与错的行为。在公共行政伦理学中，有两个系统识别道德原则的办法：康德主义和罗尔斯的正义理论。功利主义和结构主义都是目的论的方法。它的观点是，无论是正确还是错误的行动最终都要看结果。功利主义的基本思想是最大限度的维护最多人的福祉。这个理论基于行动只要能带来最佳结果，那么是可以被接受的。Stockmann医生在剧中的行为是站在公正的立场上，是负责任的，是道德的。三行政伦理问题的解决方式根据Svara观点，在矛盾冲突的情况下，公共服务者应该首先应该描述和说明事实情况，也可以评估利益相关者的利益。之后分析他所处位置的情况。在分析之后要做决定，这时有两个潜在的影响因素，分别是：（1）公共服务者应该确定自己的义务，所处的立场和职责。（2）提供一个适应每个局面的道德理论。公共服务者应根据自己的义务和职责来做决定。应谨慎“推进公共利益”和“推进民主进程”。为了更好的分析，公共服务者应遵循三个伦理方法：（1）以美德为基础；（2）以原则为基础；（3）考虑后果。最后是做决定，做选择，这时公共服务者应该做选择并提供理由。综合而论，问题的解决方式是：首先，在制定决策中，了解谁会受这种情况的影响？其次明确哪些人会受益？公共服务者是否帮助他们？必须要界定什么是公共利益，什么是真正的利益以及什么是人民自己的利益。最后为人民和利益相关者服务，确定公共服务者本身的责任。总结我们主要探讨了公共服务者的道德责任和道德角色。在剧中，易卜生描绘的Stockmann医生这个人物，他仅表现出了作为公共服务者的道德角色。他用显微镜在水中发现了细菌微生物，并且隐喻地这个细菌是社会不道德的污点。智慧的人有一种道德义务去化解这个问题。然而，面对这一问题，它需要勇敢，诚实和崇高的理想。尽管大多数人反对他，称他为“人民的公敌”，但Srockmann医生仍然是一个勇敢面对问题的人，尽管遭受一些痛苦，他仍然坚持追求科学真理。公共服务者应该坚持真理和正义的呼声。从某种意义上说，公共服务者应有勇气在社会中建立真理和正义，我们发现Srockmann医生就是这样。他还展示了特殊责任保护和服务于公共利益。在这个意义上，Srockmann医生是一个成功的道德者和公共管理者。