在全州贯彻实施《长吉图规划纲要》动员大会上的讲话

在全州贯彻实施《长吉图规划纲要》动员大会上的讲话（2009年12月4日）邓凯同志们：这次会议是州委、州政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，动员全州上下进一步解放思想，把握机遇，积极贯彻实施《长吉图规划纲要》，努力实现延边改革开放新突破、经济社会大发展。刚才，晓峰同志宣读了《中共延边州委、延边州人民政府关于深入贯彻实施〈长吉图规划纲要〉的决定》，珲春市作了表态发言，龙熙同志对落实《长吉图规划纲要》提出了全面具体的要求，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、统一思想，深刻认识实施《长吉图规划纲要》的重大意义多年来，我州始终高举图们江区域合作开发旗帜不动摇，坚定不移地实施对外开放主导战略，推动图们江区域国际合作开发取得了重要进展。围绕制定《长吉图规划纲要》，州委、州政府在省委、省政府的领导下，主动参与，做了大量基础性工作。在国家有关部委的重视和支持下，《长吉图规划纲要》终于在今年8月30日获得国务院批准，并于11月18日正式发布。《长吉图规划纲要》的批复实施，预示着延边迎来了又一次改革开放的重大机遇，对于我州经济社会发展将产生深远的历史性影响。《长吉图规划纲要》的实施，将从更高层面推动延边的开发开放。《长吉图规划纲要》将长吉图先导区定位为我国第一个沿边开发开放的重点试验区域和东北振兴的新的增长极，并提出以珲春为开放窗口、延龙图为开放前沿，以长春、吉林为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展。这标志着长吉图开发开放已由地方战略正式上升为国家战略，必将为延边发展带来新的机遇、新的空间。《长吉图规划纲要》的实施，将为延边未来发展提供持久动力。《长吉图规划纲要》明确了长吉图地区未来发展的指导思想、战略定位、发展目标、重点任务和保障措施，提出了长远的战略构想和阶段性的具体工作。这为我们立足新的起点，科学谋划和推进延边“十二五”乃至更长时期发展提供了行动指南、政策保证和推动力量。《长吉图规划纲要》的实施，将全面加快延边总量和结构的整体跃升。《长吉图规划纲要》对长吉图先导区空间布局、产业提升、基础设施和生态环境建设等方面都提出了明确要求，并谋划了一大批重点工程和重大项目。这为我们加大投资、扩充总量以及培育新的产业提供了难得契机，对我州招商引资、项目建设、结构优化和生态环境建设等重点工作将起到重要推动作用。《长吉图规划纲要》的实施，将有效推进体制机制创新。《长吉图规划纲要》着眼建设我国沿边开放的先行区和示范区，赋予长吉图先导区一系列先行先试的政策。这为延边加快推进各领域改革创造了良好的外部环境，也为我们争取少数民族地区综合配套改革等各方面政策创造了条件。《长吉图规划纲要》的实施，将进一步促进边疆民族地区繁荣稳定。《长吉图规划纲要》从国家战略高度，对促进边疆民族地区发展提出了新的要求，作出了重要部署。随着《长吉图规划纲要》的全面实施，延边整体发展水平必然会有较大幅度提升，各族群众生活条件也会进一步改善，这将在更高层次上促进民族团结进步和边疆和谐稳固。全州上下一定要充分认识《长吉图规划纲要》给我州经济社会发展环境带来的历史性积极变化，切实抓住《长吉图规划纲要》给全州经济社会发展带来的重大历史性机遇，进一步增强责任感和使命感，统一思想，振奋精神，开拓创新，乘势而上，加快推进图们江开发和长吉图先导区建设，努力开创延边经济社会发展的新局面。二、明确要求，扎实有效地贯彻实施《长吉图规划纲要》实施《长吉图规划纲要》，既是长期任务，也是当务之急。各县市、各部门要迅速行动起来，紧密结合延边实际，把握总体要求，全力抓好《长吉图规划纲要》实施工作。一要坚持解放思想、大胆创新。《长吉图规划纲要》赋予我们最大的政策是鼓励和支持“先行先试”。而要坚持“先行先试”，我们就必须把解放思想、大胆创新的要求贯穿于《长吉图规划纲要》实施的全过程。我们要继续坚持和倡导立大志、创新业，着力克服守旧观念、自满心理和畏难情绪，以思想解放为先导，坚持敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，全力谋求各项工作新的突破。要在解读规划中解放思想。深入研究规划，加深政策理解，寻求突破依据，并以此推动观念更新和实践创造。要在发挥优势中解放思想。在实施《长吉图规划纲要》过程中，要最大限度地发挥我州资源、区位、政策等独特优势，最大限度地拓展全州的发展空间。要在把握州情实际中解放思想。从延边所处的历史阶段出发，坚持加快发展、科学发展不动摇，全力营造浓厚发展氛围，创造加快发展的条件。要在解决具体问题中解放思想。坚持用改革创新精神指导规划落实工作，进一步健全体制机制，改进方式方法，切实解决发展中存在的各种困难和问题。二要坚持突出重点、全面推进。实施好《长吉图规划纲要》，要在坚持总体战略目标前提下，进一步突出工作重点和关键领域。按照我州总体实施方案要求，当前要加快实施“通道畅通、城市扩容、基础设施再造、产业重塑、沿边开放、生态经济区建设”六大工程，推进100个重点建设项目，着力抓好制定专项规划、加快通道畅通、推进重大项目建设、做强珲春开放“窗口”、做大延龙图“前沿”、加快开发区和园区建设、加强生态环境保护、建立开放合作机制、搞好政策研究落实等九个方面的重点工作并实现重大突破。在此基础上，要统筹全州搞好规划实施，进一步优化区域空间布局，重点抓好珲春、延龙图和敦化这三个战略节点，同时鼓励和支持和龙、汪清、安图等县市积极跟进，促进各县市均衡协调发展。要在推进重点工作、重大项目和重点改革的同时，更加注重社会建设和民生改善，切实加强教育、科技、文化、人才等工作，努力营造开放合作的和谐环境。三要坚持统筹兼顾、科学摆布。实施《长吉图规划纲要》，必须以科学发展观为统领，处理好各种重大关系。要处理好窗口前沿和腹地的关系。充分认识图们江开发与长吉图先导区建设的一致性，按照《长吉图规划纲要》精神和省委省政府要求，科学把握自身定位，主动争取长吉腹地支持，最大限度地利用腹地带动全州发展。要处理好立足当前与着眼长远的关系。从解决延边最紧迫、最突出、最重大的问题入手，加紧做好项目争取、产业谋划、基础设施建设等工作，同时认真谋划、科学编制各配套专项规划，推进重点地区、重点领域先行先试，为长远发展奠定坚实基础。要处理好自身努力与上下联动的关系。坚持从自身实际出发，积极主动、及时全面启动各项基础性工作，确保规划实施工作有序推进。同时积极争取国家和省各部门的支持，充分调动和发挥各方面积极性，尽早在关键领域和关键问题上实现突破。三、加强领导，确保《长吉图规划纲要》有效实施实施好《长吉图规划纲要》事关延边改革发展全局，必须高度重视，科学组织，扎实有效地加以推进。第一，强化组织领导。州里已成立《长吉图规划纲要》实施领导小组，统一领导、重点协调解决规划实施过程中的重大问题。各县市、各有关部门也要成立相应领导机构，保证足够人员力量，做好具体实施工作。要抓紧研究制定具体实施方案，抓紧明确目标任务，抓紧对下对内进行布置安排，务求尽快启动、扎实推进。要统一步调、密切配合、形成合力，共同推动规划实施。第二，搞好学习宣传。各县市、各部门要在更大范围内组织好规划精神的学习，使各族干部群众全面掌握规划的精神实质和具体内容，切实做到统一思想、明确任务、激发热情、主动参与。各级领导干部要以身作则，带头学习、宣传、落实规划，在推动规划实施中切实发挥表率作用。要加强宣传工作，充分利用国内外各种媒体，广泛宣传实施《长吉图规划纲要》的重大意义、基本内容和州委、州政府的具体部署，全力营造解放思想、把握机遇、加快发展的良好氛围。第三，狠抓工作落实。要建立目标责任制，明确责任，细化任务，把责任落实到岗位、落实到人。要发扬求真务实的工作作风，一件事一件事地抓好落实。要对规划实施情况加强督促检查，开展年度评估考核，严格兑现奖惩，对完成任务的县市、部门及重点企业进行表彰奖励，对未完成任务的给予批评和惩戒。当前，要结合谋划明年工作抓好《长吉图规划纲要》的启动。各级各部门要将《长吉图规划纲要》内容纳入明年工作计划，及早做好对上衔接等各项工作，确保《长吉图规划纲要》实施有一个良好开局。同志们，实施好《长吉图规划纲要》，意义重大，任务繁重，使命光荣。全州上下要迅速行动起来，以饱满的热情和高昂的斗志，积极投身到实施《长吉图规划纲要》的实践中来，奋发有为，合力攻坚，为在新的起点上实现全州改革开放的新突破和经济社会的大发展而努力奋斗！在全州贯彻实施《长吉图规划纲要》动员大会上的讲话李龙熙同志们：11月18日，国务院召开新闻发布会，正式公布《长吉图规划纲要》（以下简称《纲要》），这是我州开发开放进程中一个极其重要的里程碑。我州从1992年国务院批准开放珲春以来，经过几届班子十多年的不懈努力，已经在对外开放方面打下了良好的基础。开发开放，不仅成为指引延边发展的一面旗帜，也成为推动我们未来发展的强大动力。特别是省委常委、州委书记邓凯同志到延边工作后，在充分研究延边州情和全省、全国发展格局的基础上，科学地提出了“以对外开放为主导”的经济发展战略，并坚定不移地推动图们江区域国际合作开发。以这次《纲要》批复为标志，终于将延边的开发开放推到了一个新的更高的起点上，为延边加快发展赢得了千载难逢的机遇。《纲要》的批复来之不易，体现了党中央、国务院对东北振兴、吉林发展和边疆少数民族地区繁荣稳定的重视，体现了省委、省政府对延边改革、发展、稳定的特殊支持。今天，州委、州政府召开高规格、大规模的动员大会，就是要进一步统一思想、凝聚人心，把全州各族干部群众的智慧和力量都汇集到推进图们江区域合作开发的伟大实践中。一会儿，邓书记将就贯彻实施《纲要》提出全面的要求，这里，我先就具体工作讲三点意见。一、树立“三种理念”，以奋发有为的精神贯彻落实《纲要》《纲要》为延边发展带来了机遇。机遇难得，时不我待。我们必须以更加昂扬的斗志，以敢为人先的勇气，以大胆探索的精神，开拓创新，奋力拼搏，推动开发开放实现新突破。一是要树立“主动争先”的理念。长吉图开发开放先导区是一个有机的整体，延边是其中重要的一极。按照《纲要》的定位，延边是前沿、是窗口、是先导。从整个区域的联动关系来看，应该是“长吉”看延边，延边促“长吉”。窗口通，则前沿通；前沿通，则全局通、一通百通。从这个角度讲，延边在《纲要》实施中占有极其重要位置，因而我们的使命也最艰巨，责任也最重大。所以，我们必须树立“主动争先”的理念，以积极主动的姿态，全力做好延边的文章，明确思路，突出重点，谋划好项目，以“窗口”和“前沿”的通活引导整个区域的大开放、大开发。二是要树立“通道优先”的理念。开边通海是扭转延边命运的关键所在。通道打开了，经济发展就有了强大的“顺风帆”。《纲要》确定了通道建设这个重点，因此，我们要毫不动摇地拓展对外通道。通道建设要有新思路，要有新招法，要有新途径。目前，国家相关部委及省委、省政府对于加快通道建设已经形成了共识。我们要以此为契机，把握机遇，凝聚力量，务求通道建设尽快打开局面，以大开发建设大通道，以大通道带动大物流，以大物流促进大发展。三是要树立“先行先试”的理念。《纲要》赋予我们最大的优惠政策就是“先行先试”。我们要充分行使这项权力并用足用活用好。要大胆探索，大胆创新，大胆实践，以思想的大解放，观念的大更新，来谋划项目、创新体制机制、争取政策支持。只要是有利于推动开发开放、有利于加快发展、有利于和谐稳定，我们都要大胆地想，大胆地试，大胆地闯。二、突出工作重点，务求开发开放在关键领域取得重大进展州里正在研究制定贯彻落实《纲要》的总体实施方案，计划在“通道畅通、城市扩容、基础设施再造、产业重塑、沿边开放、生态经济区建设”等方面实现重大突破。就近期而言，着重要抓好以下几项工作：（一）全力做好专项规划的编制工作。《纲要》的实施，等于为我州今后一个时期的发展提供了一个全新的背景。从此，我州的经济社会发展都要在这个大背景下展开，各项重点工作也都要围绕《纲要》来谋划。当务之急，首先要把相关专项规划做好。目前，我州“十二五”规划的编制工作正在启动，省里的《纲要》实施方案也即将出台。我们要根据《纲要》确定的原则、定位和导向以及省里的方案，尽快完成20多个