在六届州人民政府第二次廉政工作电视电话会议上的讲话

政府公报第19期-1-在六届州人民政府第二次廉政工作电视电话会议上的讲话陈鸣明（2008年4月11日）同志们：这次会议是州政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻第十七届中纪委第二次全会、国务院第一次廉政工作会议、十一届省政府第一次廉政工作会议和五届州纪委三次全会精神，总结我州2007年政府系统廉政建设工作，部署2008年的廉政建设工作。刚才，州监察局、州财政局、州国土资源局和安龙县政府的负责同志作了会议发言，讲得都很好，我完全赞同。下面，我讲三个问题。一、肯定成绩，正视问题，增强做好我州政府系统廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感六届州人民政府组成以来，认真贯彻落实中央、省委、州委关于廉政建设和反腐败工作的部署，以建设学习型、责任型、法治型、服务型、效能型、廉洁型政府为目标，按照为民、务实、清廉的要求，坚持把反腐倡廉作为加强政府自身建设、提高政府行政能力的一项重大任务来抓，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真解决损害群众利益的突出问题，深入开展治理商业贿赂专项工作，大力拓展源头预防和治理腐败工作领域，严肃查办违纪违法案件，全州政府系统廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。一是依法行政意识明显提高。全州各级政府和政府部门认真贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，坚持按政策办事，按照法律办事，推进了法治政府建设进程；二是反腐倡廉制度不断完善。继续深化行政审批和干部人事制度改革，进一步落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让和工程建设项目招投标制度，切实加强政府采购监督管理，实行会计集中核算和部门预算，推进了源头防腐工作；三是纠风治理工作深入开展。多部门联合开展移民资金大检查，促进了存在问题的整改。清退违规收费80万元，对乱收费的17名责任人给予党政纪处分。兑现农村义务教育各种补助经费2.3亿元，实行药品集中招标采购9084万元，教育乱收费、高收费和医药购销中的不正之风得到治理和纠正。在全州建设、房管、公积金等行业开展了民主评议行风政风活动，促进了行风、政风和社会风气的好转；四是政务公开工作不断深化。全州各级各部门实行了政务公开，把公众权力置于阳光下运行，密切了与人民群众的联系，促进了行政职能的转变；五是案件查处工作取得实效。进一步加大违纪违法案件查处力度，全年处分干部313人，挽回经济损失1300万元。查处商业贿赂案件116件，涉及金额758万余元，治理商业贿赂工作取得阶段性成果。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我州廉政建设和反腐败工作还存在一些突出问题，主要体现在：规范权力运行的制度不健全，有法不依、执法不严、违法不究等问题仍然存在，官商勾结、官煤勾结、权钱交易、滥用权力等问题还比较严重；食品药品、教育收费、医疗服务、土地征用、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的问题还没有从根本上解决；一些单政府公报第19期-2-位门难进、脸难看、话难听、事难办，国家利益部门化，部门利益私人化，政企不分、政事不分、职责不清等问题仍然存在；一些干部特别是领导干部宏观上缺乏战略思维，微观上不够真抓实干，懒、庸、散等问题仍然存在；一些干部抓落实的能力不强、效率不高、作风不实，形式主义、官僚主义、奢侈浪费等问题仍然存在。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。各级政府和政府部门一定要充分认识加强反腐倡廉工作的极端重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，以坚定自觉的态度、坚持不懈的作风、扎实有力的工作，切实做好新形势下的反腐倡廉工作。二、集中力量，突出重点，大力推进我州政府系统反腐倡廉建设抓好廉政建设和反腐败工作，贵在旗帜鲜明，贵在坚定不移，贵在坚持不懈。结合我州实际，当前，要注意正确处理好三个关系：一是抓发展与反腐败的关系。要注意克服把经济建设与反腐倡廉对立起来、割裂开来、孤立起来的错误倾向，坚持“两手抓”，实现“双促进”；二是治标与治本的关系。要把治标与治本结合起来，既要治标，更要治本，标本兼治，综合治理，解决问题；三是预防与惩治的关系。要把预防的关口前移，加强事前监督，预防为主，惩防结合，扎实推进廉政建设和反腐败工作。今年，我州政府系统反腐倡廉建设，要在正确处理上述三个关系的基础上，突出抓好以下四个方面的工作，推动全州廉政建设和反腐败工作取得新成效。第一，以强化对权力的监督制约为重点，进一步加强廉政和反腐败制度建设。当前存在的腐败现象，是在我国经济社会加速转型这个大背景下产生的，制度不完善、管理有漏洞、权力得不到有效监督，是腐败现象滋生和蔓延的重要原因。根据国务院和省政府廉政工作会议的部署，结合我州实际，既要抓好制度完善，又要抓好制度落实。在抓制度完善上，一是要健全科学民主决策制度。进一步健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为；二是要规范重要领域权力运行制度。深化行政审批制度改革，深入开展行政审批项目清理工作。大力推进财政管理体制改革，强化预算管理和监督，完善政府收支分配体系，尽快将政府非税收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。推进公共资源交易制度改革，继续完善土地、矿产资源开发利用和政府采购、国有产权交易等制度，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，让市场机制充分发挥作用。深化国有资产经营管理体制改革，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，真正做到把能够由市场解决的问题交给市场，割断行政权力和微观经济活动的利益联系，形成防治腐败的长效机制；三是要完善行政执法管理制度。结合行政管理体制改革，深化行政执法体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项要坚决取消，应该保留的要规范行为。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法队伍管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度；四是要健全政务公开制政府公报第19期-3-度。今年5月1日国务院制定的《政府信息公开条例》将正式施行。要抓住这一契机，进一步完善我州政府信息公开的有关制度和办法，不断拓展政务公开的领域和内容，凡是涉及群众利益和公共政策的事项都要及时向群众公开，切实提高政府工作透明度，确保权力在阳光下运行；五是要加快推行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，切实强化行政监督。在抓制度落实上，一是要实行科学民主决策。各级政府在作出重大决策之前，要采取多种形式，尽可能多地听取各方面的意见。州直各部门提请州政府研究的重大事项，都必须经过深入调查研究，必要时要经过专家和研究咨询机构进行必要性、可行性和合法性论证。涉及其他部门的要充分协商。涉及地方的要事先听取意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时举行听证会；二是要进一步减少和规范行政审批事项。该取消的行政审批项目要坚决取消，对保留下来的审批项目的名称和设立依据要向社会公布。加快建设行政审批电子监察系统，加强对行政审批的全程监控，约束行政审批行为；三是要对执行“收支两条线”的情况进行全面检查，继续对“小金库”问题进行专项治理。进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理，重点清理规范各类培训中心，切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾等专项资金的监管，加强审计和财政监督，维护资金安全；四是要对国有土地和矿产资源使用权出让情况开展专项清理和检查，推动工业用地全部纳入招拍挂出让范围，土地出让收支全部纳入预算管理，落实探矿权、采矿权招拍挂制度，把矿产资源管理纳入规范化的轨道；五是要扩大国有资本经营预算试点，依法加强对国有资产的监管，防止国有资产流失；六是要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，对群众反映强烈的问题开展专项治理，认真解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风；七是要合理分清部门之间的职责权限，落实工作责任和考核要求，大力推行行政问责和绩效管理，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。第二，严肃查办大案要案，做到惩前毖后、治病救人。要一手抓制度建设，防患于未然；一手抓查办违法违纪案件，决不手软。去年，我州少数干部在煤矿整合、矿山开采等方面发生了违法违纪问题，有的还相当严重，在干部群众中造成了恶劣影响，严重损害了政府的形象。对这类违法违纪问题，只有依法严惩，才能向人民表明党和政府反腐败的坚定决心，才能遏制住腐败现象的滋生蔓延，同时也才能教育、警醒和保护更多的干部。要继续保持查办案件的高压态势，深挖腐败分子，威慑腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。要以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。要继续查处商业贿赂案件，对政府公务员、国有企业和事业单位以及金融机构领导人员利用职权索贿受贿的案件要依法严肃查办，决不姑息。要坚决查处失职渎职方面的案件，对土地和矿产资源管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面的失职渎职问题，要坚决追究责任，并查处背后隐藏的腐败问题。要依法加大对腐败分子的经济处罚、赃款赃物追缴和缉捕追逃力度，决不能让他们得到任何不法之财，决不能让他们逍遥政府公报第19期-4-法外。第三，健全监督机制，确保权力正确行使。政府系统的各级干部要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。一是要自觉接受人大的法律和工作监督，接受政协的民主监督，按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，接受社会舆论和人民群众的监督；二是要支持和保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。监察部门要紧贴政府工作，加强廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政。审计部门要加强对财政收支和预算执行情况、政府投资和国有资产的监管。各部门要积极配合审计、监察等专门监督机关的工作，自觉接受他们依法作出的监督决定，并切实改进工作；三是要把对干部的监督与信任干部、保护干部、激励干部结合起来，做到干部有了困难和问题及时帮助解决，有了缺点和不足及时帮助纠正，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。第四，加强对公务员反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。大量事实表明，许多腐败行为的发生，首先都是思想道德防线出了问题。干部只有具备坚强的党性修养和良好的道德品质，才能正确对待和行使权力，正确对待和处理利益问题。要把对干部的经常性教育作为反腐倡廉建设的重要环节来抓，进一步加强对全州政府系统干部的理想信念教育、优良传统教育、法制教育，完善政府机关规则，健全公务员行为规范，对公务员执法廉政勤政的情况要经常监督检查，做到防微杜渐，警钟长鸣。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，尽职尽责，秉公用权，清清白白做官、干干净净做事、堂堂正正做人，做人民满意的公务员。三、加强领导，齐抓共管，确保廉政建设和反腐败措施落到实处各级政府及政府部门的领导要旗帜鲜明地反对腐败，坚持不懈地抓好廉政建设，加强领导，狠抓落实，推动我州廉政建设和反腐败工作取得实实在在的成效。第一，要加强领导，落实责任。全州各级政府和政府部门要把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，坚持经济社会发展和反腐倡廉建设两手抓、两手都要硬，使两者相互协调、相互促进。要坚持把反腐倡廉工作纳入经济社会发展总体规划，寓于各项改革和政策措施之中，同改革发展工作一同部署、一同落实、一同检查。政府及部门的主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，敢抓敢管，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大