SPS协定重要条款(PPT41)国家标准委农轻地方部农业处(1)

1SPS协定重要条款国家标准委农轻地方部农业处2各成员有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施（SPS措施）(1947-1979-1994-1995)3卫生与植物卫生措施运用的目的•保护成员领土内的动物或植物的生命或健康免受虫害或病害、带病有机体或致病有机体的传入、定居或传播所产生的风险；•保护成员领土内的人类或动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险；•保护成员领土内的人类的生命或健康免受动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播所产生的风险；•防止或控制成员领土内有害生物的传入、定居或传播所产生的其他损害。4SPS措施与TBT措施的区别SPS为了实行SPS的目的而采取的措施。如由动物或植物携带的（如狂犬病）并可传染给人类的疾病的防治措施为SPS措施采取SPS措施可以采用国际标准，否则必须有科学依据TBT除了SPS的目的以外的其他措施。其他人类疾病的防治措施为TBT措施采取TBT措施可以采用国际标准，也可有其他理由（如地理因素）采取TBT措施，不一定提出科学依据5SPS措施与TBT措施的共同要素•基于非歧视原则的基本义务•对制、修订的措施进行提前通报•建立咨询办公室（咨询点）6卫生与植物卫生措施包括所有相关法律、法令、法规、要求和程序，特别包括：•最终产品标准•工序和生产方法•检验、检查、认证和批准程序•检疫处理•有关统计方法、抽样程序和分析评估方法的规定•与粮食安全直接有关的包装和标签要求7SPS主要条款一、科学依据二、协调一致三、等效性四、非疫区五、透明度六、技术援助、特殊和差别待遇8一、科学依据（一）以科学依据为基础（二）风险分析/一致性（三）适用国际标准9•不构成不合理的歧视，在–情形相同或相似的成员之间–包括在成员自己领土和其他成员的领土之间•SPS措施:不得构成对国际贸易的变相限制（一）科学依据10（一）科学依据•仅在为保护生命和健康所必需的限度内实施•以科学依据为基础•如无充分的科学证据则不再维持•但下列情况除外（可采取临时措施）11•如果有关科学证据不充分•根据可获得的有关信息•应寻求获得额外的信息以进行更加客观的风险评估•在合理期限内审议此项措施一成员可临时采用卫生与植物卫生措施：（一）科学依据临时措施但是12•评估对人类或动物的健康造成潜在的不利影响•评估由于病害或虫害的传入、传播和定居造成的风险•根据可能采用的SPS措施，评价相关潜在的生物学后果和经济后果食源性风险病害、虫害风险（二）风险分析13应考虑：•科学证据•工序和生产方法•检验、抽样和检查的方法•病害或虫害的流行•生态和环境条件•检疫和其它处理方法（二）风险分析风险评估14（二）风险分析各成员在评估对动物或植物的生命或健康构成的风险并确定为实现适当的卫生与植物卫生保护水平以防止此类风险所采取的措施时应考虑如下经济因素：•由于虫害或病害的传入、定居或传播造成生产或销售的损失•在进口成员领土内控制或根除病虫害的费用•采用替代方法控制风险的相对成本效益各成员在确定适当的卫生与植物卫生保护水平时，应考虑将对贸易的消极影响减少到最低程度。15运用适当的保护水平的概念的一致性•避免任意和不合理的差异如果此类差异会造成•歧视或对贸易的变相限制解决的办法（二）风险分析16替代措施...•合理应用•技术和经济可行性•对贸易的影响最小原则：对贸易的限制不超过为达到适当的保护水平所要求的限度（二）风险分析17•各成员的SPS措施应根据国际标准、指南或建议制定•措施符合国际标准推定为符合SPS协定二、协调一致18国际SPS标准制定机构食品安全Codex植物卫生IPPC动物卫生OIECodex=食品法典委员会OIE=国际兽医组织IPPC=国际植物保护公约组织这些组织均是缔约组织,其组织方式是以政府为成员。二、协调一致19（一）食品法典委员会（CAC）•食品法典委员会是由世界粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1962年创立的，其成立的目的是在鼓励世界食品贸易公平竞争的前提下，促进消费者的身体健康和经济利益的提高。•CAC虽不是国家法律，但却可以被FAO和WHO用来向某国家政府提出建议。20（一）食品法典委员会（CAC）•目前，已有170个国家成为CAC的成员国•CAC有5个分委员会或工作组，分别为执行委员会、地区协调委员会、商品委员会、一般问题委员会、特别问题工作组21CAC工作有如下8个步骤：•第一步，CAC决定制定某个Codex标准并立项;•第二步,指派分委员会制定标准草案;•第三步,草案被送到委员会接受相关人员的评议;•第四步,将得到的评议结果送回分委员会做进一步的工作;22（续上）•第五步,委员会要尽可能采纳意见并形成又一轮草案;•第六步,草案被送到所有的成员国进行评议;•第七步,将得到的评议结果送回分委员会做进一步的工作;•第八步,委员会要尽可能采纳意见并形成CAC标准。23(二)世界动物卫生组织(OIE)OIE成立于1924年,至今已有167个成员国参加,它被WTO确认为维护动物健康的科学组织。24OIE的主要工作有:（1）收集和传播动物疫病信息。（2）确认并协调必须的动物疫病研究。（3）使贸易中的动物和动物产品的卫生标准协调一致。（4）为控制和根除动物疾病提供指南。（5）现今,OIE的业务范围又增加了动物福利和从农场到屠宰场的食品安全工作。25（三）国际植物保护公约（IPPC）IPPC于1952年由世界粮农组织（FAO）创立，至1993年成立秘书处，1997年修订条约，随后委员会成立，至今，已有127个成员国。IPPC的主要任务是采取具体行动防止植物有害生物的传入和扩散，并促进有害生物防治措施的发展。26IPPC的主要工作如下：（1）信息提供。大致有三方面的内容：第一，关键信息的交换，如有害生物名单、有害生物报告等；第二，国际植物卫生方面的有关信息；第三，努力为各政府提供建立适当的风险保护水平的方法。（2）制定国际标准。截至目前为止，IPPC已有25项标准。27（续上）（3）技术能力的建立。主要是指植物卫生能力评估、IPPC标准草案区域研讨会的召开、技术援助工作组的建立、FAO技术援助程序等方面内容。（4）创立争端解决机制。IPPC制定了自己的争端解决程序，各国可以通过这些程序来解决彼此间的贸易争端；但此程序是自愿性的，各国可以自己选择解决争端的方法。28主要条款1.科学依据2.协调一致3.等效性4.非疫区5.透明度6.技术援助、特殊和差别待遇29等效性•出口国:客观地证明其卫生与植物卫生措施达到进口成员适当的卫生与植物卫生保护水平•进口国：可将该措施作为等效措施予以接受（但是进口国可以进行检查、检验及其测试等。）鼓励：进出口国可以关于等效性问题达成双边或多边协定。30区域化•SPS措施可以用于:一国的全部或部分地区,几个国家的全部或部分地区（有共同的卫生与植物卫生特点）•卫生与植物卫生特点如何确定：•特定病害或虫害的流行程度•存在根除或控制计划以及有关国际组织可能制定的适当标准或指南31非疫区和低度流行区的确定•地理位置•生态系统•流行病监测•卫生与植物卫生控制的有效性确定的程序：出口国：提供证明进口国：可以进行合理的检查、检验和测试等32透明度•法规的公布：迅速，但在公布和生效之间留出合理时间间隔（紧急情况除外）。•通报：见下页。•说明：如果一成员提出理由认为另一成员（可能）限制其产品出口且无有关国际标准为依据，可请求另一成员说明该措施的理由，另一成员应提供。33需对下列情况的SPS措施进行通报•新的或修订的,而且•国际标准不存在或此项措施背离了国际标准,而且•对其它成员的贸易产生重大的影响(积极的或消极的)如存在疑问，不确定时就进行通报34ChartTitle60天评议期常规通报没有评议期紧急问题的性质实施的期限紧急通报通报程序35国家通报机构•应有一中央政府机构负责通报程序的实施•通报新的或修订的措施•应请求提供措施的副本•接受并考虑其它成员提出的意见36咨询点“负责对所有合理问题作出答复”，有下列内容：•现行或拟议的SPS•控制、检验程序,检疫处理，批准程序•风险评估程序•国际和区域组织双边和多边协定及安排的文本37主要条款1.科学依据2.协调一致3.等效性4.非疫区5.透明度6.技术援助、特殊和差别待遇38技术援助–帮助其他国家（发展中国家）制定SPS措施•技术援助范围：加工技术、研究、基础设施•技术援助方式：咨询、信贷、捐赠、赠予•技术援助表现：技术专家、进行培训、提供设备–进口国家帮助出口发展中国家维持和扩大市场39特殊和差别待遇•考虑发展中国家的特殊需要•给予更长的时限以符合SPS措施•该协议对发展中国家有特定的和有时限的例外•鼓励积极参加国际组织40主要规定1.科学依据2.协调一致3.等效性4.非疫区5.透明度6.技术援助、特殊和差别待遇41谢谢大家！