基于免疫系统框架下的政府绩效审计研究

宁波大学硕士专业学位论文I基于免疫系统框架下的政府绩效审计研究――以鄞州区为例摘要绩效审计是政府审计更高层次发展方向。国家审计是国家安全的免疫系统的定位，要求国家审计必须以督促落实国家责任为切入点，主动地、创造性地开展工作，这就要求国家审计积极主动地开展政府绩效审计。如何开展好审计工作，与时俱进拓展审计新思维，“免疫系统论”的提出，让我们看到了审计的根本性质就是保护与防御。“免疫系统论”，模仿了医学上身体免疫系统概念，生动形象的比喻审计的功能就是保护、清除、修补和预警，是国家经济社会运行过程中的“免疫系统”，及时地发现经济社会运行中存在的潜在问题、重大违法违规问题，并向政府及有关部门及时建议，从为国家安全、经济社会健康运行“保驾护航”。免疫系统框架下的政府绩效审计应该关注全部的政府性资源，以风险和需求为导向，充分运用基于网络的计算机技术，创造性地开展绩效评价。鄞州审计工作在实践中，坚持“勇于创新，敢于突破”的工作作风，以“免疫系统论”为指导，不断拓展审计范围，完善审计相关制度，创新审计手段和方法，有效前移审计关口，很大程度的提升了审计工作效率。文章第一部分为绪论。分别从研究背景及意义、研究现状综述、传统的研究内容与方法和研究的创新点等四个方面对论文进行阐述，并在国内外相关领域的研究综述基础上，在研究内容和研究方法上对本文的研究创新进行必要性分析。文章第二部分为理论基础，也是本文研究内容、方法以及结构体系的理论支撑。对相关基本概念进行了重新界定，为研究内容明确界限。从基本概念与相关理论入手，对中外的绩效审计发展做了一个全面的回顾，深入剖析“免疫系统”的本质，阐述各种关系理论等，从而为路径探索和体系构建提供理论依据。同时，第二部分还对免疫系统下开展绩效审计的意义和目标进行展开论述。政府绩效审计的出发点和立足点就是使国家经济社会运行健康，更具“免疫力”，更具防御功能和清除功能，而这是传统财务审计无法充分实现的。绩效审计的目标主要有两个：一是通过开展绩效审计，进一步加强对权力运行的监督确保权力正确行使。二是通过开展绩效审计，进一步关注经济效益、社会效益和环境效益注重综合效益性。文章第三部分，以鄞州区审计的个案为切入点，通过总结以鄞州区为代表的县级政府绩效审计的现状及做法，积极寻求突破口。基于免疫系统框架下的政府绩效审计研究II文章第四部分是本文的重点部分。根据以上理论支持、现状分析和比较分析，本文首先对我国绩效审计工作机制创新路径的思考，即对构架绩效审计的免疫框架进行创新路径的探索。之后，详细阐述免疫系统框架的构架原理，运行过程，以及最为关键的后续自身检查修复功能，只有发挥政府自身的免疫能力，才能保证政府的绩效能动性向着良性运转的方向发展，并且有屏蔽清除不良弊端的记忆性效力。通过上述几部分从研究现状到概念到基层实践做法引申出免疫系统框架下对开展政府绩效审计的思考及措施。最后，本文最后给出了研究结论以及后续补充研究的着眼点，对免疫系统框架下对开展政府绩效审计进行了展望。关键词：免疫系统，政府绩效审计，审计模式，绩效评价宁波大学硕士专业学位论文IIIResearchonGovernmentPerformanceAuditbasedontheFrameworkofImmuneSystem--YinzhouDistrictasthetypicalexampleAbstractPerformanceauditisthedirectionofahigherlevelofgovernmentauditdevelopment.Nationalauditistheimmunesystemofthenationalsecurity,whichrequiresitmustsuperviseandurgetheimplementationofnationalresponsibilityasthebreakthroughpointtoactivelyandcreativelycarryoutthework.Sothegovernmentperformanceauditisrequiredtobeactivelycarriedout.Withthetimestoexpandtheauditnewthinkingandimmunesystemtheory,makeusseethefundamentalnatureoftheauditistoprotectanddefend.TheImmunesystemtheoryisreferringtotheconceptofthemedicalimmunesystem,whichmakestheimageasvividasitcantofigureoutthemeaningoftheauditfunctionisprotection,removing,repairmenandearlywarning.Alsoitreflectsthemostbasiccharacteristicsofauditareconstructionandcriticizing.Auditinstitutions,astheimmunesystemofthenationaleconomicandsocialoperation,playtheimportantroleofprevention,revealingandresisting,arethefirstdiscoveryofthepotentialrisksofeconomicandsocialoperation,whichrevealthemajorviolationsandalsotheirhazards.Auditinstitutionsusethelegalauthoritytoinvestigatetheseissues,andgivethetimelyadvisementstothesystemtoeliminatethehiddendangers,andalsoprotectthehealthyoperationoftheeconomywhichmaintainsthenationalsecurity.Undertheframeworkofthe“immunesystem”,governmentperformanceauditshouldpayfullattentiontoallgovernmentresources,usingtheriskanddemandastheguidanceandmakefulluseofcomputertechnologybasedonthisnetworktoactivelycarryouttheperformanceevaluation.Asatypicalexample,Yinzhouauditingadheresworkingstyleoftheinnovationandbreakthroughinpractice.Itusesthe”immunesystem”theoryasaguide,continuingexpandtheauditscopeofgovernmentinvestmentprojectsandimprovingthelegalsystemofinvestmentaudit,toeffectivelyforwardtheauditsteps.Theyhavenotonlymadeabigachievementontheamountofaudit,butalsogreatlyimprovedtheefficiencyofauditwork.Thefirstpartofthearticleistheintroduction.Itanalysesfouraspectsofthemainpointsofthepaperincludingtheresearchbackgroundandsignificance,researchstatus,researchcontentsandmethods,andinnovationpoints.Italso基于免疫系统框架下的政府绩效审计研究IVmakesananalysisofthenecessityandinnovationoftheresearchcontentandmethodsofthispaperbasedonrelatedfieldsofthedomesticandforeignresearch.Thesecondpartisthetheoreticalbasisofthearticle.Italsoisthetheoreticalsupportsoftheresearchcontent,method,andthestructuresystem.Thebasicconceptsofthearticleareredefinedtomaketheboundaryoftheresearchcontentsmoreclear.ItstartsfromacomprehensivereviewfromthebasicconceptsandrelatedtheorybetweenthedevelopmentofChineseandforeignperformanceaudit,tomakeadeepanalysisonthenatureoftheimmunesystemtofurtherdirectandlocatethegovernmentperformanceaudit.Thispaperfocusesonthevarioustheoryofthenationalperformanceauditworkmechanism,andthustoprovideatheoreticalbasisofthepathexplorationandthesystembuilding.Atthesametime,thesecondpartalsodiscussesthesignificanceandgoaloftheperformanceauditundertheimmunesystem.Thestartingpointandthefootholdofthegovernmentperformanceauditaretomakethenationaleconomicandsocialhealthy,andmoreimmunity.Itisalsothetraditionalfinancialauditcannotfullyrealize.Thusdeeplydevelopingthegovernmentperformanceauditistheembodimentofthedefense,manifestationandrepairfunctionoftheauditimmunesystem.Therearetwomainobjectivesofperformanceaudit:oneistocarryouttheperformanceaudittofurtherstrengthenthesupervisionofthepoweroperationandtoensurethecorrectexerciseofthepower.Theotheroneistopayattentiontothecomprehensivebenefitsincludingeconomic,socialandenvironmentalbenefitsthroughthedevelopmentofperformanceaudit.ThethirdpartofthearticleistotakethecaseofYinzhouDistrictauditasatypicalexample.UsingYinzhouDistrictastherepresentativeofthecountygovernmentperformancea