基于网络共享的案件处置与执法监督系统与应用

2010年第..1期武汉公安干部学院学报..2010No．1基于网络信息共享的案件处置与执法监督系统设计与应用孙树峰..(上海公安高等专科学校，上海..200137)[摘要]基于网络信息共享的案件处置与执法监督系统是在公安计算机网络的基础上，按照统一的办理案件工作流程规范，从接报、受理、立案到破.(销)案、结案，对案件处置流程实行全程监督跟踪，实现业务流程规范管理的计算机信息网络应用系统。在此，我们提出了基于网络信息共享的案件处置与执法监督系统的总体方案和操作流程，重点描述了案件处置的实际办案流程和操作步骤。..[关键词]公安网络；案件处置；执法监督；系统设计；系统应用..[中图分类号]I)631．13[文献标识码]A[文章编号】1672—939o(2010J01—00005—07近年来，随着信息技术的迅猛发展，世界已步违反纪律的监督和对执法程序、执法结果是否合法人一个信息化时代，全球网络化趋势成为一股势不的监督两个方面。基于网络信息共享的案件处置与可挡的浪潮，通讯和互联网络的高速发展为警务现执法监督系统是在公安计算机网络的基础上，按照代科技手段和情报信息的运用奠定了基础。计算机统一的办理案件工作流程规范，从接报、受理、立网络因具有传递快速、查询精确、存储量大的特点，案到破(销)案、结案，对案件处置流程实行全程受到各国执法机构和警察部门的高度重视与运用。监督跟踪，实现业务流程规范管理的计算机信息网美国联邦调查局1967年就建成了国家犯罪信息中络应用系统。心，欧洲一些国家的警察部门在20世纪70年代开一、国内外网上办案系统发展与应用始应用信息技术辅助执法活动。而我国公安信息网络建设可以说是紧跟时代步伐、在..“科技强警”号20世纪9O年代，基于信息共享的网上办案与执召下茁壮成长起来的现代化建设产物。法监督模式和系统开始出现在国外一些警务工中，基于网络信息共享的案件处置与执法监督(简其最终目标是减少、打击犯罪和规范执法行为，主称..“网上办案”)系统是公安机关各级领导、纪检要依托计算机网络与信息技术手段。英国的国家情监察、警务督察、法制部门等执法监督者对民警的报模式强调建立标准化的国家情报信息数据库和案案件处理过程与结果的公安内部的事中和事后监督。件分析系统，重点强调情报信息资源的共享，并将公安内部执法监督主要包括对执法过程中是否存在信息共享分为法定义务的信息共享、法定权利的信..[基金项目】2010年度上海市教育委员会科研创新项目，项目编号..[10YS2333][收稿日期]20009一ll一12[作者简介]孙树峰..(1969一)，男，汉族，山东济宁人，上海公安高等专科学校学报编辑、副教授，计算机博士，信息技术学博士后，主要研究方向为网络安全与信息技术。..5息共享即一般法的信息共享三个类别。美国的基于犯非信息共享的计算机统计分析警务模式，强调犯罪环境、情报分析与决策者之问的互动和信息共享，以达至《有效配置情报信息的收集、传输与分析之目的。加拿大的自动化犯罪情报信息系统脱胎于社区警务，重视基层警察及民众的参与，强调信息共享与情报分析过程，重视案件侦破过程中情报分析、研判的全程参与。新西兰的减少犯罪模式则是将美国和英国两种模式进行整台而构建的。澳大利亚的执法情报网络模式是将减少犯罪与警务机关运行效能监督有效结合起来，建立了规范量化的情报信息共享与执法监督工作模式。我国香港地区也建立了以刑事情报系统为核心的信息共享警务平台。同时，世界各国警察的计算机网络系统已成为执法中不可替代的重要工具，而贯穿在计算机网络系统中的信息则是打击犯罪和规范执法的载体。我国公安机关的计算机应用始于20世纪80年代初，而公安计算机网络于1984年正式启动，违法犯罪信息系统、人口信息系统、出入境管理信息系统等逐步启动，19994年公安部建成了我国的国家犯罪信息共享中心。“金盾工程”为公安机关网上办案与执法监督提供了良好的网络基础设施。“金盾工程”一期主体建设任务已经完成，全国已建成公安三级网络，各级公安机关入网率已经达到95％以上。..2005年，湖北省荆州市工商局以信息化建设为突破口，建成了市级数据中心和市、县、所三级网络，实现了行政处罚案件网上办结率..100％，行政执法网上过程、质量、行为监督率也达到100％，促进了执法办案行为的公正、廉洁、高效。20008年..111月4日，国家发改委批复公安部..“金盾工程”二期中央本级建设项目可行性研究报告。批复中指出，金盾工程二期项目的建设目标是：通过项目的建设，进一步提高公安机关专业信息资源共享和综合利用水平，实现85％的历史档案、80％的技侦基础信息的网络数字化；进一步提高公安机关的信息化手段，提升情报信息分析、指挥调度和应急处置的能力，为维护国家稳定、课障社会治安、服务社会公众和打击违法犯罪提供技术支撑。总体来看，目前我国公安机关基于网络信息共享的案件处置与执法监督的应用成果还不多，而利用信息化手段加强执法监督又是迫切需要解决的问题。二、公安网络信息的概念公安网络信息是公安机关在工作中收集和生成的客观性资料，以电子文档的形式运行于全国公安..机关内部成百上千个局域网内。公安网络信息来源于公安机关在日常工作中收集的各类信息，主要包括案件信息、违法犯罪人员信息、社会治安动态信息、出入境信息、境内外敌情信息、交通信息等。与传统信息相比，网络信息在数量、结构、分布和传播范围、载体形态、内涵、传递手段等方面都显示出新的特点。公安信息通过公安机关在日常业务工作中按照各自业务要求，对所涉及到的信息进行采集、汇总、整理、编制后，录入到各个不同类型的信息资源库。在网络环境下，公安信息的传递和反馈快速灵敏，具有共享性、动态性和实时性等特点。目前，全国大部分公安基层以数字专线方式接入公安主干网，入网覆盖率达到了95％以上，上海、北京等接入率达到100％。网络资源共享就是要网络信息资源充分利用，只有将这些信息资源进行应用、共享才能充分体现现代网络优势，信息资源的应用、共享就需要开发更高层次的信息系统数据库，使网络信息建设在不断投入成本的同时产生收益，更利于网络信息建设的健康发展和不断完善。公安网络信息产生的一般过程为信息源发现、采集、汇总、筛选、整合、优化、应用、更新和完善，其信息具有广泛性、实用性、共享性等特征。公安网络信息采集是根据公安业务特定目的和要求，将分散蕴涵在不同时空域的有关信息采掘和积聚起来的过程。公安信息源中包含的信息往往是潜在的、隐蔽的，不易被完全发现，因此要求信息采集人员必须有强烈的信息意识、敏锐性及主观能动性。公安网络信息共享就是信息资源的整合共享，是对各种信息资源通过收集、筛选、分类、对比，整理合成以价值增生为目的的有效信息，以网络信息平台的方式，将这些信息资源综合开发，使其具有实战性、灵活性、内容丰富性、操作简便性、共享性等特征。公安网络信息应用就是将这些共享信息资源充分利用起来，通过查询、比对、统计、分析、串并、匹配等手段，使其体现现代高新技术为公安工作所创造的效益。信息共享应用主要是综合..(关联)查询、智能搜索、碰撞比对、统计分析、案件串并、协查通报等形式。推进公安信息化建设，网络系统是基础，共享应用是核心，效益是目标。公安网络信息体系是一个以网络信息共享应用为支撑、以采集整合各类信息资源为主要内容、以服务于警务实战为目标的工作体系。建立公安网络信息体系，不断提高公安网络信息综合应用能力，是公安机关能力建设的一项战略任务。三、系统设计的一般原理和要求基于网络信息共享的案件处置与执法监督是在公安专网的基础上，依据法律、法规对各类案件办理过程中所涉及的案件信息、人员信息、单位..(组织)信息、物品信息、法律文书、业务表格等进行采集、储存、检索、传递、审批、打印等进行数字化处理，按照统一的办理案件工作流程规范，对接报、受理、立案、破..(销)案、结案、监督和考评等办理业务在公安网上流转，同时各级领导和监督部门通过进行案件资料统计分析、综合查询、辅助决策，对案件处置、办理流程实行全程跟踪执法监督，以实现案件办理业务流程更加规范化。基于信息共享的网上办案与执法监督并非仅仅是一个计算机系统，更重要的是一个整体的工作流，是公安机关从案件接报、受理开始，经过调查取证、采取强制措施直至案件办理完结的整体工作流，包含受理、查证、办理、流转、归档和监督等多个环节，同时也是一个将民警在执法办案过程中涉及、采集到的所有信息在网络平台上逐一积累的过程。民警直接将接报警信息录入接报平台，实现行政案件、刑事案件的网上办理、审核、审批、监督、考评、统计分析的信息化运行。从而使公安机关的执法办案业务实现网上操作和网上流转，规范执法办案业务流程，提高执法办案工作效率，全面形成公安机关执法办案工作跨部门、跨警种的信息共享和业务协同的工作机制。为了确保执法监督工作的规范实施，基于网络信息共享的案件处置与执法监督系统的运作应注重遵循以下要求：..1．网上操作人员的权限及职责设定。网上办案流程分为接报受理、立案、调查取证、侦查终结、案件核审、处罚执行、案件归档等具体环节。对案件承办人、办案机构负责人、审批人、法规机构核审人、分管局长的审批权以及纪检监察机构的监督权、工作职责应逐一明确，环环相扣，各负其责。..2．规范网上操作。所有办案文书一律网上打印，自动生成文号，文书格式统一。办案人、核审人、审批人必须及时登录系统处理待办事宜；对已，执行完毕的案件，承办人应在行政复议和诉讼期满后两个工作日内进行网上结案归档。简易程序案件由承办人在实施处罚后一个工作日内将案件信息录入案件系统。..3．建立行政执法行为网上监督机制，探索一条运用科技手段加强执法监督的新路子。通过对行政处罚案件各个环节的科学授权，局领导、法制部门、监察机构可对网上办理的案件进行实时监督、全程监督、跟踪监督，同时通过网上程序，办案人员、核审人员、审批人员之间相互制约、相互监督，以有效防止人情案、随意案、腐败案的发生，起到超前防范、动态监管和硬性约束的作用。..4．根据案件不同的业务管辖、办案流程和规范管理需要，基于网络信息共享的案件处置与执法监督平台分为：接报模块、行政办案模块、刑事办案模块、执法监督模块、物证管理模块等。公安机关受理的行政案件和刑事案件，从民警接到报警到受理、立案再到调查取证、采取强制措施直至结案，整个过程及全部法律文书都要输入系统。警务流程数字化是网上办案系统的核心，不仅要保证涉案信息的真实、准确、及时性，更重要的是保障案件办理程序的合法性。运用信息化程序控制，以形成公安执法活动新机制。充分利用..“流程管理、精确管理”的特性，规范民警执法活动的每一个环节，加强执法监督，形成执法管理的新机制。通过网上案件处置系统，可以对每一起案件从受理到办结各个环节进行全程实时监督，最大限度地减少和防止人为因素，确保严格、公正、规范执法。同时可以配合利用录音笔、声像监控系统等信息化手段，加强对民警的执法监督，实现对民警执法行为全过程的监督和约束。四、系统建设的原则基于网络信息共享的案件处置和执法监督系统是运用计算机和公安专网现代科技平台，将行政案件、刑事案件的办案流程进行数字化处理，以实现网上立案、审批、监督和考评的信息化管理系统。系统建设应遵循以下原则：..(一)先进性和实用性系统设计采用..B／S／S三层结构，整个系统只安装在服务器端，各工作站不需另外安装任何软件。设计方案不仅要满足当前业务需求，还充分考虑未来的发展需要，保证系统建设发展具有前瞻性。系统平台产品能快速完成业务系统定制、灵活调整、自由扩展，充分满足公安业务需求方面的不断发展和变化。..(二)安全性和稳定性系统是一个网络应用系统，对案件、涉案物品等信息进行日常管理，同时为公安各领域提供服务。系统应采用安全系数较高的操作系统和数据库产品，要能有效防止非法用户闯入和数据修改。系统采用层层设防的原则，保护数据库系统的安全。不同身..份的人员进人系统除有密码控制外，还设有不同的权限。用户的密码采用加密方式存储，采用不可逆加密算法，最大限度地保证系统的安全。同时，系统设计采用多种先进的容错保护技术，使