吕健在中国共产党西安市长安区第二次代表大会上的报告

-1-实施追赶战略谋求跨越发展全力推进西安国际化大都市新型城区建设——在中国共产党西安市长安区第二次代表大会上的报告吕健(2011年10月10日)各位代表、同志们：这次大会的主要任务是：以党的十七大和十七届四中、五中全会以及胡锦涛总书记建党90周年重要讲话精神为指导，回顾总结过去五年工作，研究确定今后五年目标任务，选举产生中国共产党西安市长安区第二届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，实施追赶战略，谋求跨越发展，全力推进西安国际化大都市新型城区建设。现在，我代表一届区委向大会作报告，请予审议。过去五年工作回顾区第一次党代会以来，区委在市委的正确领导下，以科学发展观为指导，以“推进科学发展、建设四强新区、造福长安人民”为目标，团结和带领全区广大党员干部群众，解放思想，真抓实干，顽强拼搏，全力推进区域经济社会又好又快发展。地区生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别以年均15%、30%、35%、15%和20％以上的速度递增，2010年，地区生产总值达到274.4亿元，是2006年的2.5倍；财政一般预算收入达到13.2亿元，是2006年的3.4倍；全社会固定资产投资达到302.3亿元，是2006年的3.5倍；农民人均纯收入达到7389元，是2006年的2.2倍；城镇居民人均可支-2-配收入达到19557元，是2007年的1.85倍，经济总量实现历史性突破。先后荣获全国推进义务教育均衡发展先进区、陕西省旅游强区、全市领导科学发展好班子等100多项荣誉称号，连续四年进入全市目标综合考核优秀行列。一、经济建设又好又快，跨越发展的内生力显著增强经济是全局工作的命脉。区委始终坚持以经济建设为中心不动摇，在转变方式、优化结构、提升总量上不遗余力。项目建设成效显著。出台《重点建设项目管理办法》，项目评审程序不断完善，跟踪服务、挂牌保护措施有效落实；引进万科长安城、南洋迪克、奥特莱斯国际商务社区等重大项目189个，启动重点项目509个，完成投资227.1亿元，有力推动区域经济持续快速增长。优势产业发展壮大。现代农业加速发展，我区被确定为国家现代农业示范区；商贸服务业有序发展，真爱、太平洋影城等知名企业引进步伐不断加快；旅游业长足发展，翠华山、南五台国家5A级景区建设取得实质性进展；房地产业稳步发展，建成商品房479万平方米，销售391万平方米。园区建设突飞猛进。出台《支持开发区建设的意见》，协助高新区、航天开发区、沣渭新区加快实施中兴通讯、中电投、中建股份基础设施建设等一批重大项目。郭杜教育科技产业开发区47个重点项目完成投资35.2亿元，常宁新区总体规划通过市政府审批，引镇现代物流园区被批准为全省重点建设县域工业园区，航天长安产业园、长安新型工业园、东部建材生产基地前期工作进展顺利。新农村建设扎实推进。投资近4亿元完成223公里超龄油路改造、通村路建设和334个村村内道路硬化，提前实现平原地区村村通水泥（油）路；投资2.12亿元解决569个村72万人饮水安全问-3-题；投资5.28亿元完成178个市级新农村重点村建设；广大农村群众生产生活条件明显改善。二、城市建设全面提速，跨越发展的承载力显著增强城市化是跨越发展的必由之路。区委始终坚持城市化道路不动摇，在拉伸骨架、丰富内涵、提升品位上不遗余力。城市建设步伐加快。西太公路全面竣工，西成高铁和地铁、西康铁路二号线等国家、省、市重点工程进展顺利；投资20亿元完成西部大道、神禾大道、子午大道北段、东仪路延伸段和老韦斗路等15条道路建设，电子正街、朱雀大街延伸段和长安大道、城南大道等工程迅速推进，城区交通更加便捷安全；投资4亿元加快小城镇建设，街道建制增加到20个，7个乡街列入“关中百镇”建设计划；城市建成区面积由“十五”末的12.8平方公里扩展到28平方公里。城市功能逐步完善。西长安街和南长安街街景提升工程全面完成，绕城高速、西沣路等道路景观建设成效显著；金长安广场、柳青广场等5个广场建成开放，清凉山城市公园和城市文化主题公园启动建设，新增绿化面积20.3万平方米；茅坡村等5个城中村拆迁顺利完成；城市功能不断完善，美誉度显著增强。城市品位明显提升。城市总体规划和专业详规编制基本完成；“四城联创”有序开展，成功创建国家卫生城市；“城市建设管理提升年”活动不断深入，广大市民对城市管理的满意度明显增强；《进一步加强城市管理工作的若干意见》出台，“两级政府、三级管理”机制逐步完善，城市管理制度化、规范化、精细化水平大幅提升。三、文化建设成效显著，跨越发展的软实力显著增强文化是软实力。区委始终坚持文化强区不动摇，在夯实基础、-4-培育产业、塑造品牌上不遗余力。文化事业蓬勃发展。文化体制改革顺利完成，投资8900万元建成长安广电中心和影视大厦，15个乡街文化站、178个村体育健身广场和341个农家书屋提前建成，广播电视“村村通”建设取得新成效，长安文化广场前期工作进展顺利，国家二级档案馆创建成功，布局合理、覆盖城乡的公共文化体系初步形成。文化产业不断壮大。关中民俗艺术博物院建成营业，荣获“国家级文化产业示范基地”称号；投资6000余万元建成五台民俗古镇，成为全省民俗文化新亮点；引进陕西省档案馆、陕西新闻大厦等文化产业项目，投资规模达到30亿元，内涵丰富、特色鲜明的文化产业链条基本形成。文化品牌影响深远。西安凤栖原西汉家族墓地入选全国2010年十大考古新发现，何家营鼓乐、侯官寨“牛老爷”迎春社火和沣峪口传统榨油技艺等10个项目被列入国家、省、市非物质文化遗产保护名录，北张村古造纸技艺在北京奥运会期间成功展出，承古开新、异彩纷呈的文化品牌正在形成。四、环境优势日益凸显，跨越发展的竞争力显著增强生态环境是长安最宝贵的自然资源。区委始终坚持生态立区不动摇，在生态保护、环境治理、效能建设上不遗余力。生态建设成效显著。集体林权制度改革顺利通过市上验收，完成植树造林11.9万亩，子午大道景观林带、环山百里绿色走廊、雁引路绿化带和40个环村林带等成为一道道靓丽风景线，全区森林覆盖率达到33.98％。环境保护全面加强。河、太平河、沣河综合治理成效显著，区污水处理厂和11所高校污水处理设施建成使用；全区空气良好以上天数达到300天，万元GDP能耗累计下降25%；《农村环境卫生管理办法》等6项制度制定出台，“三级管理、四级网络”长效机-5-制逐步形成。投资环境不断优化。区政务服务中心建设全面加强，一厅式办公、一条龙服务受到群众好评；严厉打击破坏投资环境的人和事，重点部门和热点开发地区综合治理取得阶段性成效；大力开展主题教育活动，在全区形成了人人都是投资环境、事事关系长安形象的浓厚氛围。五、民生工程深入人心，跨越发展的原动力显著增强保障和改善民生是各项工作的出发点、落脚点。区委始终坚持以人为本不动摇，在加大投入、破解难题、共建共享上不遗余力。教育事业快速发展。长安一中被评为陕西省普通高中示范学校，投资1.7亿元的长安二中新校区建成使用，投资5600万元建成标准化寄宿制学校9所，投资5亿元改善教学基础设施，长安一小建成使用，区第三幼儿园建设稳步推进。就业形势明显好转。新增就业再就业5.49万人次，新开发公益性岗位5300个，城镇登记失业率保持在4.5%以内，培训劳动力22.47万人次，转移输出44.6万人次，我区被评为全省劳务输出先进区。社保体系逐步健全。帮助4000余户农村困难群众建成新房，保障性住房建设进展顺利；我区被列入全国新农保试点区，为9万余名农村老人发放养老金8318万元；城镇居民养老保险试点工作有序推进；发放各类救助资金2.76亿元，为1090名农村离任干部发放生活补贴145万元。卫生工作切实加强。11所乡街卫生院、8个社区卫生服务中心、606个标准化村卫生室建成使用；投资5.4亿元的区医院迁建工程积极实施；城镇居民医疗保险全面启动；新型农村合作医疗工作受到省市表彰。我区被评为全国科技进步先进区、人口和计划生育优质服务先进区，其他社会事业同步协调发展。-6-六、稳定大局得到巩固，跨越发展的影响力显著增强社会稳定是头等大事。区委始终坚持抓稳定是第一责任不动摇，在加强领导、健全机制、强化措施上不遗余力。体制机制逐步完善。制定《关于进一步加强维稳信访工作规范化建设的实施意见》和《社会稳定风险评估工作实施办法》等一系列文件，在全市率先建立乡街维稳、信访、综治、司法“四位一体”工作机制，维稳信访基层基础工作不断加强。排查化解扎实有效。区信访接待中心建成使用；在全市率先实行区级党政领导接访下访制度，经验做法受到中央、省、市领导充分肯定；北京奥运会、上海世博会、广州亚运会和西安世园会期间全区社会和谐稳定；我区被评为省级“三无”区。平安创建深入开展。始终保持对违法犯罪活动的高压态势；投资450万元购置3台新型指挥车和13辆流动警务车，安装红外线监控探头2410个；着力构建群防群治工作网络，组建3000余人群防队伍；安全生产形势进一步好转；我区被评为省级平安区。加强和创新社会管理工作进展顺利。认真贯彻中央、省、市关于加强和创新社会管理各项决策部署，科学制定《加强和创新社会管理“142”工程实施方案》，积极构建大综治、大信访、大调解、大安全四大工作格局，加强和创新社会管理工作整体推进，取得重点突破。七、政治建设稳步推进，跨越发展的凝聚力显著增强政治建设是扩大民主、增进团结的根本举措。区委始终坚持依法治区不动摇，在全力支持、凝心聚力、发挥优势上不遗余力。积极支持人大依法履行职责。支持区人大常委会对11部法律法规进行执法检查，听取审议区政府专项工作报告43个，依法决定任命国家机关工作人员120人次，“代表活动日”、“双先双优”等活动受到省、-7-市人大表彰和肯定。充分发挥政协优势和作用。支持区政协围绕壮大非公经济、加强招商引资等方面开展调查研究，为区委、区政府科学决策提供了重要依据。爱国统一战线逐步壮大，民主党派工作得到加强。西安市统战系统服务科学发展实践基地建设进展顺利。依法治区步伐加快。“五五”普法规划全面完成。全国推进村务公开民主管理难点村治理现场会在我区上王村召开。党管武装工作得到加强，我区连续六次被评为省、市“双拥”模范区。工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、红十字会等群团工作明显加强。宣传工作和精神文明建设取得新成绩。宣传工作围绕中心、服务大局；创建省级文明城区进展顺利，“推进乡风文明、构建和谐家园”等精神文明创建活动成效显著；纪念改革开放30周年、建国60周年、建党90周年系列庆祝活动圆满成功，共产党好、社会主义好、伟大祖国好、改革开放好思想深入人心。八、党的建设基础牢靠，跨越发展的创造力显著增强党的建设是富民强区全部创造力的基础。区委始终坚持党要管党、从严治党不动摇，在强基固本、激发活力、提升效能上不遗余力。思想政治建设不断加强。学习实践科学发展观和保持共产党员先进性教育活动圆满完成，创建学习型党组织活动深入开展，各级党组织中心组学习制度逐步健全，出台《关于加强领导班子思想政治建设的若干规定》，思想政治工作武装头脑、指导实践、推动发展的作用进一步发挥。干部队伍建设不断加强。建立健全“一体两翼”模式，培训干部4万余人次；选派52名优秀年轻干部到急难险重岗位及偏远乡街进行综合锻炼；在全市率先出台后备干部选拔“两推两考一公示”新举措和《不胜任现职领导干部调整办法》，有效解决-8-了干部“能上难下难流动”的问题，广大干部领导科学发展能力明显提高。基层组织建设不断加强。“三级联创”、互联共建等活动顺利开展，“创先争优”、“升级晋档、科学发展”、“双评晋级、科学发展”活动走在全市前列；农村两委会换届圆满完成，村级组织活动场所实现全覆盖；发展党员4810名；基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用有效发挥。机关作风建设不断加强。制定《领导干部行为规范》和《车辆配备管理制度》等26项规章制度；强化效能建设，积极推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制；按照一年一个主题、一次一个重点的要求，在全区领导干部中先后开展五次系列主题教育活