哈南工业新城(2011年至2015年)规划纲要

1哈南工业新城国民经济和社会发展（2011年—2015年）规划纲要（初稿）“十二五”时期将是哈南工业新城贯彻落实市委、市政府“北跃、南拓、中兴、强县”战略部署，全面实施“南拓”战略的关键时期，也是哈南工业新城第一个五年规划期。在这重要的历史发展阶段，无论是面临国际后金融危机时代新的变化趋势，还是国内发展方式、经济结构、体制改革等方面出现的大调整和大转变，时势要求我们在“十二五”规划的理念、思路和发展战略上，都要有大的转变和创新。为此，科学编制和组织实施好“十二五”规划，对抓住重大战略机遇，迎接历史性挑战，全面开创哈南工业新城建设新纪元具有重大意义。第一章发展基础“十一五”时期，哈尔滨经济技术开发区和平房区，认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字为先，着力转变经济发展方式，积极推进改革发展和保持社会稳2定，较好地实现了“十一五”规划的发展目标，经济社会发展跃上一个新台阶，综合实力得到显著增强。尤其是2009年以来，在市委、市政府提出的“北跃、南拓、中兴、强县”战略方针的指引下，进一步加快了结构调整和改革开放步伐，经济社会发展取得了显著成效。----经济社会快速、健康、稳定发展。预计到“十一五”期末，区域生产总值达到450亿元，年均增长15%以上；工业总产值达到1,240亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资累计完成640亿元，五年增长4倍；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上；教育、文化、医疗卫生、旅游等社会事业也得到了长足发展。----已发展成为省内最大的产业集聚区。已经辟建了国家民用航空高技术产业基地、国家汽车中小企业创业基地、国家汽车火炬特色产业基地、国家铝镁合金高技术产业基地、国家生物高技术产业基地、国家新型工业化食品产业示范基地、国家文化产业示范基地、国家新媒体火炬特色产业基地、国家动漫出版基地、国家国际青少年动漫培训基地、国家动画产业基地、国家外包基地城市核心区、国家4D技术公共服务平台等13个国家级产业基地，通过这些产业基地的集聚和带动作用，形成了航空、汽车、食品、医药、新材料、新能源、新媒体等7个产业集群，产业发展框架初步形成。3----企业核心竞争力进一步增强。哈尔滨飞机工业集团、东安集团、哈尔滨汽车工业集团、东安发动机公司、东轻公司、九三油脂公司、北大荒米业、三精制药等一批企业，已成为国内知名企业；安博威、东安三菱、希杰、麦肯、可口可乐、统一、益海、康师傅等一批外资企业发展迅速。同时航天科技、哈飞工业、九洲电器、固泰电子、志阳电器、新洋科技、神州通讯等一大批中小企业已成长为小巨人企业，成为经济发展的一只生力军。----载体功能不断完善、聚集效应显现。全方位构建了道路交通系统和水、电、热、燃气等基础设施，快速完善了基础设施载体功能，系统地提升了环境竞争能力。建成了集孵化经济、服务外包、会展经济、总部经济和特色商服经济于一体的中央商务区。形成了航空产业园、汽车产业园、食品产业园、软件外包产业园、铝镁合金产业园、动漫产业园等优势特色园区。同时，积极实施“走出去”战略，建立了中俄信息产业园，与俄罗斯“阿拉布加”特别经济区签署了合作意向书，为对俄输出中国开发区模式创造了平台。----强化服务、多措并举优化发展环境。辟建了商务大厅服务中心，按照集成服务的要求，实施一表制、一图制、一厅制审批制度创新，下放审批权限，提高审批效率，基本实现立等可取。不断拓展服务范围，对入驻企业实行定期走访，沟通解决发展难题，设立经济发展环境监测点，随时听4取服务和执法意见，规定各类企业执法检查要点，坚持“非违法不介入”的原则，有效地杜绝了各类破坏经济发展环境行为的发生。积极制定各项优惠政策，搭建平台，提高产业配套能力，为招商引资创造了良好的条件。第二章发展环境一、世界经济发展面临的变化趋势目前，金融危机对全球经济造成的冲击仍然没有消除，后金融危机时代，世界经济正面临着大的调整和变革，出现了一些新的变化趋势。主要体现在：一是世界经济增长放缓，国际市场需求受到抑制，各国为了恢复经济，出台了各种国家干预和贸易保护措施，经济自由化和全球化为主导的全球经济增长趋势没有改变。二是全球经济结构面临深度调整，发达国家过度负债消费，过度依赖虚拟经济的增长模式受到巨大冲击，通过提升制造业竞争力、技术创新和新型商业模式，来提高经济增长的内在动力，将是各国经济结构调整的主攻方向。三是新的技术革命领域将是未来经济的新增长点，生命科学和生物技术、信息技术、先进制造技术、新材料技术、航空航天技术以及资源、环境、空间科学和技术的应用，加快了科技和产业发展战略的调整，科技创新和培育新兴产业5将成为经济发展新的突破口，极大地促进产业升级步伐。四是全球气候变化以及与之相关的资源和环境问题将日益全球化、政治化，倡导绿色生态、低碳环保、节能减排在全球范围内已经达成共识，通过低碳技术、标准、市场，引领世界低碳经济时代的发展趋势锐不可当。五是全球大宗资源能源类商品供需将呈现基本平衡状态，但受其分布不均衡的影响，大宗资源能源类商品全球化战略将成为各国必然选择。各国为促进经济发展，对大宗资源能源类商品的争夺将更为激烈。二、国内经济发展面临的机遇和挑战一是我国已成为全球最大新兴经济体，经济总量大幅提高，GDP总量将达到38万亿元以上，人均GDP将达到5000美元左右，贸易规模持续扩大，已成为世界第一出口大国，是推动全球经济增长的重要力量。这些为未来经济发展打下了坚实的基础。二是工业化和城市化进程仍将继续发展。城镇化率将逐年提高，预计将超过50%，城市化及其带来的城市人口规模扩大，将直接带来消费需求和投资需求的增长。工业化进程将逐步完成，各个区域之间的工业化程度差异将缩小，基本上可以达到工业化后期阶段。随着城市化和工业化的发展，劳动力、土地、自然资源以及各项社会事业的成本都将提高，也必将带来经济增长成本的上升。6三是扩大内需将是未来我国经济发展长期坚持的战略方针。扩大内需的主要途径为：通过促进就业、提高居民财产性收入，全力促进居民增收；通过缩小垄断行业与其他行业的收入差距、税制改革，着力调节收入差距；通过改善政府支出结构、建立社会保障体系，注重改善消费预期。通过激活需求潜力、完善与消费相关的基础设施建设、支持和引导新消费，切实增加有效供给。通过大力改善消费品流通环境、优化社会信用环境，不断提高消费水平。四是产业结构优化升级将成为经济结构调整的主攻方向。重点是培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业；提高自主创新能力，加快创新型国家建设；大力发展服务业，逐步完成从工业经济向服务经济的转变。结构调整、淘汰落后、发展新兴产业将成为经济发展的主旋律。五是资源节约和环境保护将得到进一步加强。大力发展绿色经济将作为建设资源节约型社会、环境友好型社会的重要任务，国家将在节能减排、经济发展模式转变、可持续发展等方面制定一些强制性措施，从整体上提高经济发展的质量和效益，资源环境面临的压力越来越大。六是国家在推进社会建设、加快体制改革、提升开放型经济水平等方面，也将采取一些强力措施，来推动经济社会互促共进、良性互动，必将为全面实现小康社会建设目标奠7定坚实基础，从整体上实现经济和社会统筹发展。三、区域经济发展面临的地位、影响和问题从国内形势看，近一个时期以来，国家先后出台了主体功能区规划以及天津滨海新区、重庆两江新区、辽宁沿海经济带、前海深港现代服务业合作区、海峡西岸经济区、黄河三角洲、长三角经济区、海南国际旅游岛、大小兴安岭生态保护区等区域规划，各地也都在制定中心城市和开发区发展战略规划，这些规划的实施将对国内区域经济发展产生深远的影响。据有关方面预测，我国未来要构筑“两纵三横”城市化战略格局，“两横”是指欧亚大陆桥通道和沿长江通道两条横轴，“三纵”是指沿海、京哈京广和包昆通道。将形成环勃海地区、珠江三角洲地区、长江三角洲地区等三个特大城市群；哈长地区、闽东南地区、江淮地区、中原地区、长江中游地区、关中平原地区、成渝地区、北部湾地区等十个大城市群。哈尔滨市处于京哈和哈长城市带，区域经济优势互补协调发展，将对哈尔滨市的发展起到一定的促进作用。从省内区域看，省委、省政府提出了建立“八大经济区”发展规划构想，即：哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区8等，其中有四个涉及到哈尔滨市，这将进一步提升哈尔滨市在全省经济发展的龙头地位。从哈尔滨经济技术开发区和平房区看，尽管“十一五”期间经济社会取得了长足发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题依然存在：一是横向比较，经济总量小，差距明显。与国内其他先进地区开发区比较，在总量和速度上还有一定差距，尤其是目前国内结构调整、城市化进程加快，区域经济发展迅速，围绕资源、市场、技术、信息和人才等方面的竞争非常激烈，这对肩负着哈尔滨“晋级”和经济增长的先导者、领头羊，增加了越级进位的难度。二是产业集中度不高。没有形成产值超百亿的企业和产值超千亿的产业群。传统产业优化升级步伐缓慢，新兴战略性产业刚刚起步，新的主导产业尚未形成。三是投融资渠道需进一步拓宽。企业融资渠道单一，资本市场不健全，资金仍然是制约产业快速发展的瓶颈。2009年，全部外资企业数和实际利用外资额，分别只占全国各开发区的0.94%和0.72%，利用外资水平尚需进一步提高。四是人才短缺。现有人才数量、结构和素质很难支撑新城建设的需要，尤其是缺乏掌握核心技术的关键人才和高层次管理人才以及高级技术人才，“招才引智”工作需要在今后一个时期得到强化。此外在统筹城乡一体化发展、统筹经济和社会发展、创新体制和机制、改善经济发展环境等方面还存在着一些的新课题，需要在哈南工业新城建9设中逐一加以解决。第三章指导思想以“北跃、南拓、中兴、强县”战略为统领，按照“产业高端化、城市国际化、环境生态化”的原则，着力进行经济结构调整，转变经济发展方式，增强自主创新能力，提高改革开放水平，进一步发挥经济发展龙头、开放创新先锋、区域经济引擎的作用，拓展发展空间，承接产业转移，全面组织实施哈南工业新城建设，为打造工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备、区域协调发展的国际现代生态工业新城区，为实现全面建设小康社会的目标奠定更加坚实的基础。----在规划设计上，新城将按照国内领先、世界一流的标准，创新设计理念，邀请国际国内知名设计机构，高起点、高标准进行新城总体规划和控详规划的编制，实现城市功能与产业布局、自然生态与人文景观、文化传承与现代文明的有机融合。同时，注重城市景观和建筑单体设计，打造城市建设的新亮点。----在开发建设上，新城以景观大道、中央商务区、大学城等为载体，全力加快城区环境优化和标志性景观建设。依托“一横两纵”、“两片六带”、“四湖四水”，高水准推进10生态建设；以新疆大街景观大道为轴，规划建设中央商务区，打造新形象；充分挖掘老城工业文化特色，在新城建设中增添地域文化符号，充分彰显浓厚的区域特色。同时，围绕服务产业发展，加大城市基础设施建设力度，为产业发展提供完善的路网、给排水、电力、通信、供热、燃气、环卫等基础设施。----在发展动力上，坚持内资和外资“双轮驱动”，政府投资和民间投资“并驾齐驱”。同时，进一步创新招商引资方式，实施产业链招商、重点产业群招商、配套产业招商等新模式。----在产业结构上，遵循市场经济规律，按照产业发展和城区发展的阶段性特点，科学合理地推进产业发展和项目建设。率先发展航空、汽车、新材料、食品、医疗设备等已具备一定规模的主导产业，做大做强产业集群和核心主体；积极发展配套产业，拉动相关产业和生产性服务业，延伸产业链条，增强产业核心竞争力；积极探索政策贷款、财政担保授权、项目融资等政府融资方式，解决资金瓶颈问题。----在体制创新上，以“五个平台一条线”为载体，以精简、统一、高效为目标，通过“减、并、转、增”，深入推进行政管理