呼伦贝尔区域发展战略策划报告(摘要)

呼伦贝尔市区域发展战略策划报告（摘要）王王志志纲纲工工作作室室22000055年年88月月1目录第一部分：大势把握一、呼伦贝尔迎来千载难逢的战略机遇期二、呼伦贝尔的国家战略价值凸现三、呼伦贝尔要把区域战略发展成为国家战略第二部分：理念创新一、理念创新二、呼伦贝尔模式的内涵三、呼伦贝尔模式的政绩考核第三部分：战略思路一、战略定位二、发展战略三、产业发展模式第四部分：战略突破专题报告一：城市营销突破一、城市营销的总体思路二、城市营销的基本内容三、中俄蒙国际论坛专题报告二：旅游产业突破一、呼伦贝尔旅游业发展态势二、呼伦贝尔旅游产业突破思路三、呼伦贝尔旅游产业突破思路的三大模式四、呼伦贝尔旅游产业突破思路的两大王牌专题报告三：新城开发战略一、呼伦新城的战略使命二、呼伦新城的总体思路三、呼伦新城的战略定位四、呼伦新城的开发策略2第一部分：大势把握一、呼伦贝尔迎来千载难逢的战略机遇期1978年的改革开放是现代中国的一个历史拐点，经过20多年来的高速增长，今天的中国又处于新的历史拐点之上。面临“内忧外患”的中国正在启动新一轮国家战略：加强国际战略协作；统筹区域协调发展；实现经济增长方式的转型；构建和谐社会。（一）中国的“内忧”和“外患”1、中国的“内忧”：中国进入“资源约束时代”2、中国的“外患”：和平崛起的中国面临更复杂的国际环境（二）和平崛起的中国谋求新的发展战略1、崛起的中国与复苏的俄罗斯：中俄战略协作关系进入新阶段2、以中俄带中蒙，中蒙关系将更趋紧密3、以中俄带中蒙，“中俄蒙金三角”崛起（三）“北疆开放”成为中国国家战略的必然选择1、中国区域发展的新格局中国国家战略发展脉络：沿海领跑——西部开发——振兴东北——中部崛起——北疆开放。2、北疆开放”是中国国家战略的必然选择在中国进入全面开放的新战略背景下，继东南沿海开放之后，以东北亚能源合作为坚实基础的“北疆开放”将成为中国开放格局中的新亮点。“北疆开放”将成为中国进入重化工时代的一个重要的开放窗口，成为中国能源安全战略的重要支撑战略。在中国经济发展重心向北方地区转移的背景下，在西部大开发和振兴东北的促动下，在国际能源合作的战略要求下，“北疆开放”已经成为继东南沿海之后，中国全面开放和区域协调发展的一个新的战略选择，“北疆开放”时代正在到来。二、呼伦贝尔的国家战略价值凸现（一）中俄战略协作新阶段，“北疆开放”缺少“龙头”3在东南沿海开放时代，珠三角、长三角率先崛起成为中国经济的重要引擎，由此形成了深圳、广州、上海等一批核心城市的崛起和复兴；东北振兴，也使沈阳、大连、哈尔滨等城市面临着全新的发展机遇；西部大开发战略实施五年来，使得西安、成都、重庆等城市迅速发展，在东部崛起之后，也形成了大武汉、新南昌、新郑州等六大中部发展龙头。在中俄战略协作催生的“北疆开放”的格局中，只有零星的城市满洲里、绥芬河等获得了一些方面的发展，还没形成区域发展的体系，更缺乏具有带动力的龙头与核心。在对俄、对蒙的战略协作中，也缺少启动的战略平台。（二）资源约束时代呼伦贝尔能源基地战略价值凸现三、呼伦贝尔要把区域战略发展成为国家战略（一）呼伦贝尔的新使命之一：超级二传手、北疆开放龙头在中俄战略协作进入新阶段和中国发展面临新变革的大背景下，呼伦贝尔充分利用好天时、地利，发挥好人和，在对俄、对蒙等的北疆开放格局中，“承上启下（承国家战略之上，启市场开发之下）”，“左右逢源（整合两种资源、两个市场，充分利用国内市场的力量撬动俄蒙资源）”,抓住战略机遇，率先形成国际能源开发战略基地，成为利用“两种资源，两个市场”的超级二传手，就能够引领“北疆开放”时代，探索出在国家合作之下的第二条道路——区域合作道路。（二）呼伦贝尔的新使命之二：国家能源战略高地呼伦贝尔若能一方面立足于自身资源的合理开发和利用上，做好重化工产业的发展，另一方面用好“国内国外两种资源，两种市场”的地缘优势，积极开发境外资源，将最有可能成为“中国能源战略高地”。这是重化工时代赋予呼伦贝尔的历史使命。（三）区域大势呼伦贝尔的新使命之三：和谐大社会呼伦贝尔的地缘和区域特征面临着诸多方面的统筹和谐：人与自然的和谐，地缘上中俄蒙的和谐，发展上城与乡的和谐，产业上三次产业的和谐以及产业发展和城市化进程的和谐，民族关系上多民族、4多元文化的和谐，城市开发和自然生态保护的和谐，农耕、游牧、工业、生态等多元文明的和谐，社会内部和区域内部发展的和谐等等。在新的发展时期，呼伦贝尔如能在上述命题上突破，解决大而全小而全的难题，则成为中国新国策——科学发展观的最大实验场，成为最能体现大统筹、大和谐的超级样板田。当用新的战略目标来审视呼伦贝尔，用新的战略定位来要求呼伦贝尔时，我们发现，呼伦贝尔还面临着以下挑战：经济总量和经济能级过低。“强地方弱‘中央’”，大市调控能力弱。区域经济布局小而散，没有集聚辐射中心，产业发展层次浅，产业链短。被动式的生态保护，生态环境实际很脆弱。城市品牌和知名度不高，区域整体品牌模糊。第二部分：理念创新一、理念创新：从自身需求出发到从国家战略需求出发的观念转变呼伦贝尔要成为实现国家战略的重要载体和抓手，而不是仅仅考虑呼伦贝尔本身的需求，要做好超级战略二传手和北疆开放的龙头，体现国家战略的价值。（一）从“量入为出”到“量出为入”的观念转变发展的眼光不应只盯着自己，而应考虑新时期在北疆和中国大格局所扮演的角色，根据新的需求，搭建平台，整合资源赢得未来。（二）从“小循环”到“大循环”的观念转变只有打破“盟市经济”的各自为政和“条块经济”的分割，跳出“‘中央’小，地方大”的怪圈，站在大区域经济一体化的高度，变内向为外向，以大开放促进大整合，才能发挥“超级战略二传手”的独特价值，从而实现区域经济一体化的跨越式发展。5二、呼伦贝尔模式的内涵呼伦贝尔模式：用科学发展观统领全局，通过理念创新，以大开放促进大整合，以大进促大退，以大和谐促大发展，探索出一条在高速工业化、城市化的同时，构建和谐大社会，实现区域超常规跨越发展的新模式。通过发展模式的创新，打造体现科学发展观与和谐社会的超级样板田。（一）内涵之一：“大开大合”——以大开放促大整合，以大带小，以外带内。大开放促大整合：在资源约束时代，呼伦贝尔通过大开放、大整合充分整合内外资源，上升到国家战略，从而以北疆大开放为龙头，搭建战略整合平台。“大马拉小车”：呼伦贝尔做好超级二传手，以之为杠杆撬动北疆大开放，从而把呼伦贝尔的发展送入到国家战略的高速轨道，成为国家战略的重要抓手，用国家战略的“大马”拉呼伦贝尔区域发展的“小车”。大开放推动“大金三角”，大整合推动“小金三角”：以区域经营的全新理念，推动资源“内圣”与口岸“外王”的双重驱动，形成“海满额小金三角”的新发展格局，以此为基地，向俄、蒙的国际资源利用扩展，推动“中俄蒙大金三角”的区域一体化。（二）内涵之二：“大进大退”——以大进促大退，以点带面，以深带浅。以大进促大退：进则进足，高度集约化，为大退奠定基础，腾出空间。通过能源重化工产业点式的、深度的开发，大力推进重点城市的城市化，通过生产力的集约式布局，延伸产业链，做强经济实力，集聚城市人口，强化产业集聚度；退则退够，退出一个“草原天堂”，通过对生态敏感地区的大力保护，主动退出不符合环保要求的产业，主动转移已经闲置的人口，还草原、森林等以自然面貌。以点带面，以深带浅：通过生态化、集中化、集群化的重工化（工业化）迅速积累财富，改变已往的生态破坏式的农牧业模式，以点带6面，以深带浅，以点式集群、产业链长、强度深的工业化，带动其他广大区域（面）、其他产业（产业链较浅）的发展。即用不到1%的节点，解放99%的草原和森林，从而结束一个时代。（三）内涵之三：“和谐发展”——以大和谐促大发展，和谐共生，持续发展。大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。因此，要统筹协调各种关系，实现“八大和谐”：人与自然的和谐、城与乡的和谐、重化工业与生态环境的和谐、工业化与城市化的和谐、条条与块块的和谐、多民族的和谐、多元文化的和谐、国际间的和谐。三、呼伦贝尔模式的政绩考核正确的政绩观实践着科学的发展观：要用正确的政绩观保障科学发展观得到落实，就必须着眼于建立健全领导干部政绩的考评体系，以形成正确的政绩导向。政绩考核新坐标：政绩观的全面转型——绿色GDP，绿色GDP实践着科学发展观，是政绩考核的新坐标，引导树立正确的政绩观。（一）政绩考核新体系：绿色GDP政绩考核指标体系：1、经济指标：人均GDP、人均财政收入、劳动就业率、第三产业和民营经济占GDP的比重、市场购买力指数、产业集约化指数、循环经济指数、外向度指数；2、人文指标：恩格尔系数、基尼系数、人均实际可支配收入、人口自然增长率、人均文化消费额、知识发展指数；3、资源指标：资源和能源的耗速率、资源消费量占GDP的比重、资源转化率、可再生资源利用率、资源集约化指数；4、环境指标：生态环境退化速率、空气质量指数、饮用水质量7指数、森林覆盖率、草场恢复率、生活垃圾处理率、人均草场占有率；5、社会发展指标：城市化指数、社会保障指数、信息化指数、社会安全指数、医疗水平。（二）政绩考核的原则原则1：分类指导1.大进型：工业发展型、城市开发型。2.大退型：资源保护型、生态恢复型。3.中间型：保护性开发型。建议在分类指导的原则下，重新进行区域规划。呼伦贝尔原来的区域规划主要是按岭上、岭西、岭东三个地域单元进行的区域规划。我们建议在原有规划的基础上，按大进、大退、中间三种区域类型进行区域规划的调整。这三种区域发展类型，不是按行政区划进行区划的，要打破行政区域的分割，避免一刀切，比如，在海拉尔行政区内三种类型区域是并存的。原则2：统筹协调（“1+1”）——“大进”和“大退”统筹的“1+1”：增量带存量，求名+增利。针对“大进”和“大退”进行区域整体统筹协调，包括必要的行政区划重组。有的求名，比如额尔古纳，采取绿色GDP考核；有的增利，比如伊敏，通过统筹和财政上的调节，“大进”增量的转移支付，通过“1+1”实现互补协调；——“偏远”和“中心”统筹的“1+1”：中心带偏远。对于偏远地区可以考虑在中心的“大进”区域集中划拨、建设产业“飞地”，由两级政府共建，统一规划，统一管理，分头招商，分税分利，转移支付，通过“1+1”实现统筹协调。8第三部分：战略思路一、战略定位（一）总体定位北疆开放龙头和谐发展典范（二）功能定位能源战略高地旅游休闲天堂（三）形象定位天堂草原魅力北疆（四）传播诉求政治诉求：北疆金三角，和谐大社会招商诉求：北疆金三角，投资新高地旅游诉求：天堂大草原，华夏后花园二、发展战略（一）总体思路1、总体发展思路立足于两种资源与两个市场，以重化工基地为内向动力，以口岸经济、会议经济、高端旅游为外向动力，确立大开大合、大进大退、和谐发展的理念，实施四大战略（“大金三角”战略、“小金三角”战略、“大海拉尔”战略和“新岭东”战略），确立“生态立市、工业强市、商旅兴市、文化名市”的产业发展模式，使呼伦贝尔成为北疆经济板块的龙头，实现超常规跨越式的和谐发展。2、四大战略的关系“大金三角”地缘经济战略是国家战略层次的战略；“小金三角”区域聚焦战略和“新岭东”经济起飞战略是区域战略层次的战略；“大海拉尔”龙头城市战略是城市战略层次的战略。国家战略主导区域战略，区域战略主导城市战略；城市战略支撑区域战略，区域战略支撑国家战略。（二）总体空间战略布局表现为三个层面的大的区域空间战略格局：1、大循环的大金三角区域空间战略格局：大开大合、承上启下、9左右逢源从“中俄蒙大金三角”国家战略的层面出发，呼伦贝尔首先要做大做强“呼伦贝尔口岸经济带”（主要由满洲里、黑山头、室韦和阿日哈沙特组成）。以大呼伦贝尔为超级平台，采取合纵连横，以大开放促大整合的战略思路，“承上启下（承国家战略之上，启市场开发之下）”，“左右逢源（整合两种资源、两个市场