周宏仁_全套_信息化论讲义_第9章_电子政务

1信息化概论“十一五”国家级规划教材周宏仁著电子工业出版社2第9章电子政务9.1政府信息化的发展9.2电子政务9.3电子政务系统实例9.4政府信息化在中国的发展9.5电子政务的推进策略3第9章电子政务本章重点政府是全社会最大的公共信息的采集者、处理者和拥有者，是现代信息技术的最大的用户政府信息系统的三个层次，以及电子政务的参考模型电子政务是政府信息化在互联网时代面向企业和公众的延伸电子政务建设不仅影响政府信息能力，而且与经济社会发展密切相关效益原则是推进电子政务建设的基本原则电子政务必须以支持政府核心业务的信息系统的建设为主线电子政务建设必须以政府业务流程的改造和优化为重点49.1政府信息化的发展9.1.1政府信息系统政府、企业或单位的三层金字塔结构59.1政府信息化的发展政府信息系统的三个层次运行信息系统计算机技术发展的早期阶段，利用计算机的数据处理能力来提高政府工作的效率常常位于操作层，为操作层的大量数据处理活动服务典型的运行信息系统：统计数据处理系统、财务会计系统、工资支付系统、税收数据处理系统、海关数据处理系统等69.1政府信息化的发展管理信息系统针对政府的各种管理职能而开发的信息系统主要目的是有效地管理和控制政府日常业务的进行，保证政府职能的完成如人事管理系统、税务管理系统、财政管理系统、土地管理系统、企业管理系统、公安管理系统、司法管理系统等79.1政府信息化的发展决策支持系统将运行信息系统和管理信息系统中的数据和信息充分地加以利用，为单位的决策提供支持和服务如规划信息系统、自然资源信息系统、法律法规信息系统、科学技术信息系统、宏观经济和社会信息系统、执行信息系统等三者之间没有“高低贵贱”之分，相互构成一个政府信息系统的整体89.1政府信息化的发展9.1.2办公自动化办公自动化的三个主要组成部分文字处理系统（如文字处理器、复印机、扫描仪、绘图仪等）、数据处理和计算（如数据库、电子指标软件等）、通信设施（如多功能电话机、传真机、电子邮件等）一些计算机应用软件，如演示文本、图表制作软件政府信息系统与办公自动化一体化20世纪90年代初开始成为现实，为电子政务的出现和发展准备了条件（办公自动化系统的各种设备，特别是微机，是理想的政府信息系统的智能终端及与用户的接口）推动了政府信息化的实现和文件管理系统（处理政府内部各种文件应用程序，具有管理一个组织机构内各种形态信息的能力）的发展99.1政府信息化的发展9.1.3走向电子政务两个主要特征以互联网为基础设施，构造和发展电子政务（电子政务可以看成是政府信息系统在互联网时代向企业和居民的延伸）强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业、居民的服务以及政府各部门之间的相互服务美国“电子政府”的发展电子政务是推动经济与社会发展的一个新的机遇为促进国家和地区的经济与社会发展提供了一种新的模式，如电子税务、电子海关、电子就业、电子保险等电子政务系统的应用109.2电子政务9.2.1电子政务的五个子域119.2电子政务政府对政府（G2G）政府内部的政务活动国家和地方基础信息的采集、处理和利用政府之间各种业务流所需要采集和处理的信息政府之间的通信系统政府内部的各种管理信息系统各级政府的决策支持系统和执行信息系统……129.2电子政务政府对企（事）业（G2B）实质是政府向企（事）业提供的各种公共服务政府向企（事）业单位发布的各种方针、政策、法规、行政规定（包括产业政策、进出口、注册、纳税、工资、劳保、社保等规定）政府向企（事）业单位颁发的各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等139.2电子政务政府对居民（G2C）政府面向居民所提供的服务信息服务（了解政府规定、办事流程、主管部门、公共安全信息等）各种证件的管理和防伪（出生、死亡、户口、结婚、毕业、工作、身份等证件）各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务……149.2电子政务企（事）业对政府（B2G）应向政府缴纳的各种税款应该填报的各种统计信息和报表参加政府各项工程的竞、投标向政府供应各种商品和服务意见和希望向政府申请可能提供的援助……159.2电子政务居民对政府（C2G）个人应向政府缴纳的各种税款和费用应该填报的各种信息和表格缴纳各种罚款开辟居民参政、议政的渠道政府征求群众意见，以便更好地为人民服务报警服务……169.2电子政务9.2.2电子政务的参考模型纵向模型反映政府在纵向的管理层次，即基础层、行业层、决策层，有助于识别政府的主要职能横向模型主要描述不同的政府职能部门所共有的管理职能，有助于识别各个政府部门所共有的业务活动179.2电子政务电子政务的参考模型……人口管理税务管理财政管理发展计划外经外贸公共安全国民教育社会保障城市交通土地房屋工商管理……人事信息产品管理船舶管理车辆管理房屋管理土地管理企业管理首脑机关政策研究发展研究市情分析财务管理公文管理档案管理资产管理采购管理库房管理器材管理:::统计分析政务管理金融管理基础层行业层决策层政府企业居民横向模型纵向模型189.2电子政务9.2.3电子政务发展的优先领域从经济效益出发的优先级设定财务管理：包括工资管理、支付和开支管理，各种投资和建设项目的管理，目的是保证资金进出的有效管理，实现“节流”增加岁入：包括各种税收管理系统以及各种费用管理系统，实现“开源”资源和计划管理，如地理信息系统，国有资产管理系统营造良好的市场和投资环境，如工商企业管理系统典型案例：“金关工程”和“金税工程”199.2电子政务从社会效益出发的优先级设定面向居民的各种服务系统，如居民登记系统，社会保障系统等警察与公安系统，如出入境管理系统、交通检测和管理系统公共教育和文化系统，如数字图书馆/博物馆，毕业证书查询系统等医疗与保健系统，如网上挂号系统，远程医疗系统等环境保护和环境信息系统，如环境检测系统，气象预报系统等209.2电子政务从政府自身建设出发的优先级设定提高政府核心业务运行的有效性和效率，如统计数据系统、机要通信系统等增加政府的透明度和反腐倡廉，如财务管理系统、政府工程招投标系统等政府信息资源的开发，如档案管理系统，法律法规信息系统从经济效益、社会效益和政府自身建设出发等3个方面考虑的电子政务优先领域，远不是电子政务工程项目的全部219.2电子政务重要的国家信息系统从国家宏观经济管理的角度金融管理信息系统、税收管理信息系统、海关管理信息系统、财政管理信息系统从保障社会安定的角度社会保障管理信息系统、公共安全（公、检、法、司）管理信息系统从构造政府信息系统框架体系的角度电子身份证与居民注册信息系统、法人注册信息系统、国家地理信息系统全球定位系统美国的GPS系统、俄罗斯的GLONASS系统、中国的北斗卫星导航定位系统229.3电子政务系统实例9.3.1电子报税系统人口注册登记新居民学校工作单位银行股票交易酬劳支付新生婴儿、新入籍、外国侨民医院任何单位…个人身份辨识号码工资预扣利息预扣利润预扣支付通知税务管理信息系统税务登记系统预扣管理税务门户网站数据库数据仓库应税者总数应税者分析应税总数税源分析统计分析税务预测税务官员犯罪/违规监督税法/税则自我评估下载税表上报税表网上退税网上补税数字签名电子文件电子支付税务注册系统税务管理系统居民服务系统...239.3电子政务系统实例税务注册系统核心是给每一个居民确定一个身份辨识号码身份辨识号码从它发出、生效的那一天起，同时报送国家税务局，进入税务注册系统的纳税人数据库本国居民和应纳税的外国人，必须申请和取得供个人的身份辨识号码249.3电子政务系统实例税务管理系统税务局内部的管理信息系统储存所有纳税人历年的纳税情况和资料拥有各种交叉稽核的工具积累了大量的数据和信息，可用来进行各种研究、分析、统计和预测259.3电子政务系统实例居民服务系统税务部门通过税务门户网站向居民提供服务的系统分成三个部分信息服务，向居民提供关于报税的各种信息，如税法、税则等税表服务，网上完成报税表的填写与发送完成网上事务处理269.3电子政务系统实例9.3.2电子采购系统279.3电子政务系统实例政府电子采购系统的组成政府与公共部门：系统中的采购单位各种公司或企业：产品和服务的供应商电子采购部门：采购活动的中介机构电子采购部门主要任务：自身工作，与政府部门、供应商之间的互动实施方式：国家投资、企业化经营，如意大利实施电子采购系统的效益简化采购过程，节省人力和物力，撤销各单位的采购部门通过大批量采购合同降低产品和服务的价格可以对政府各部门的开支状况全程控制289.3电子政务系统实例9.3.3电子办公系统核心是实现文件的生产、接收、处理、分发、存档等覆盖文件生命周期全过程的电子化管理电子文件电子邮件电子邮件传真文件交换电子文件本部门待产生的文件本部门所收纸张文件本部门所收电子文件数字化公务员门户网站文件记录系统工作流管理系统文件管理系统文件分送系统数据仓库数据库大容量储存系统文件跟踪系统政府网络公众(居民/企业)门户网站电子文件身份认证Smartcard电子签名扫描仪光学识别文件生成系统文件管理系统用户服务系统299.3电子政务系统实例文件生成系统文件就数字化特征而言可分为三类由外部送来的非数字化文件，如传真、信件、图片等由外部送来的已数字化的文件，如电子邮件、下载文件办公室自己生成的数字化文件纸张文件数字化的办法扫描之后转为数字化的图像文件用OCR识别图像文件转为数字化的文字文件309.3电子政务系统实例文件管理系统电子记录管理文件与工作流管理对各种多媒体文件的存储、分类和检索管理从文件生成开始，直到存入档案的全过程管理存储管理在线存储（服务器硬盘）、近线存储（光盘）、离线存储（备份系统）互联网文件管理静态文件、动态文件、活性文件319.3电子政务系统实例用户服务系统通过上网（互联网）向用户提供服务各种接入的统计分析事务处理完成情况的监督用户意见的适时处理和反馈政府与用户的互动……329.4政府信息化在中国的发展9.4.1数据处理各种数据处理工作1973年3月，“筹建国家计划委员会电子计算中心”的报告，首次揭开了在中国政府部门应用电子数字计算机的序幕，成为中国政府信息化开始起步的标志1975年，开展全国工业、农业、基建、物资、财贸年报统计汇总的工作339.4政府信息化在中国的发展1975年10月，国家计划委员会决定建设“国家计划委员会电子计算中心”，以收集、加工与整理统计资料建立可以随时调阅资料的“数据库”在全国28个省（自治区、直辖市）建立计算站，在重点城市、重点企业安装具有数据处理能力的终端设备，在各县安装具有输入/输出能力的终端设备1979年，国务院决定进行第三次全国人口普查，并将过去普查资料人工汇总的方法，逐步改为使用电子数字计算机的现代化方法349.4政府信息化在中国的发展9.4.2信息管理各种信息管理工作1983年10月，国家计划委员会经济信息管理办公室组建，中国政府信息化由数据处理走向信息管理阶段1986年2月，做出重点建设国家经济信息管理主系统决定，1990年基本完成一期工程任务1987年1月24日，国家经济信息中心正式成立1984至1990年间，建设十多个国家级信息系统359.4政府信息化在中国的发展9.4.3电子政务启动各种电子政务工作1993年底，正式部署“金”字头系列重大工程1995年8月29日，国家信息中心经济信息服务网（SICNET）正式对外开通运营服务1998年4月，“青岛政务信息公众网”1999年1月22日，倡议发起“政府上网工程”36379.4政府信息化在中国的发展9.4.4电子政务全面推进各种电子政务全面推进工作2000年10月，明确“以信息化带动工业化”的战略方