半月谈2015年第14期评论让法规制度的力量充分释放

让法规制度的力量充分释放习近平总书记近日在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。这表明法规制度的力量必将在反腐倡廉中得到更加充分的释放。党的十八大以来，党中央顺应党心民意，坚持党要管党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风为之一新，党心民心为之一振，可谓激浊扬清、大快人心。党中央反腐败的坚定决心、坚强意志以及反腐败取得的明显成效，赢得了全社会的支持。我们也要看到，这些成效是阶段性的，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。全面从严治党，制度治党是基础;深入持久反腐败，制度反腐是根本。作风问题也好、腐败现象也罢，为什么抓一抓就好转，松一松就反弹?树倒病根在、治标难治本，归根结底就是没有效建立起一套管长久、管普遍的法规制度来。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。减少腐败存量，遏制腐败增量，必须依靠法规制度建设。只有依靠法规制度建设，“把权力关进制度的笼子里”，才能使得官员不仅不敢腐，而且不能腐、不易腐，最后达到不想腐。换言之，唯有建立科学完备、衔接配套、务实管用的权力制约与监督的制度体系，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，才能堵住腐败之源、斩除腐败之根，真正正官风、肃民风，得民心、聚民力。这一思路，在党的十八大以来中央反腐倡廉建设的各项举措中清晰可见、愈加坚定。譬如，党的十八届三中全会提出“用制度管权管事管人”“健全反腐倡廉法规制度体系”，党的十八届四中全会提出“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系”“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”，以及各地推行的权力清单、公开权力运行流程、新提任领导干部有关事项公开、清理“裸官”等具体措施，都让全社会看到了中央推动实现反腐倡廉制度化、规范化、常态化的努力。继续加大反腐倡廉法规制度建设力度，就是要把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。同时我们的法规制度建设也要坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。反腐倡廉的法规制度必须要责任明确、奖惩严明，明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。正如习近平总书记指出的，法规制度的生命力在于执行。贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。只有做到法规制度的严格执行、公正执行、全面执行，坚持做到有责必问、问责必严，我们的反腐倡廉才能没有死角，才能实现法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，并由此形成法规制度执行强大的推动力和巨大的社会公信力。我们不能忽视的现实是，一些地方和部门对于反腐倡廉方面的规定有时是号召多、落实少，抽象强调重视、具体敷衍了事。为此，习近平总书记强调，要加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。为此，必须加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，必须坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。这其中，健全问责机制也十分必要和关键。只有把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，才能形成法规制度执行强大推动力。对有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。(贯彻执行：有责必问、问责必严)