动力机制和制度建设(上)

“十三五”时期经济转型升级：动力机制与制度建设（上）宋立国家发改委经济所副所长前不久刚刚结束的中国共产党十八届五中全会，通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，建议对十三五时期的发展改革的问题做出了系统的安排，其中转型发展也是一个非常重要的问题。今天我主要就这个问题和大家交换一下意见。大家知道，转型是一个含义非常复杂的概念，过去我们讲转型主要讲的是体制的转轨，国际上称这些转轨国家为转型国家，也就是这么一层含义。后来我们讲转型，更多的聚焦于发展方式转变和经济结构调整。大家知道，我们开始提出了两个转变，后来结构转型方面又提出了三个转变，这些都是转型的概念。升级就是一个更大的概念了，当然一般我们讲，比如说产品的升级、产业的升级、技术的升级等等，放在经济转型来讲，主要讲的是产品的升级和产业的升级，就产品升级而言，比如说旧的，原有的产品换代，一代二代三代这么换下去。最近马桶盖问题是大家比较关注的问题，这个问题实际上背后也是一个产品换代的问题，过去的马桶盖只是一个普遍的盖，盖下去就完事儿，现在的马桶盖实际上是一个用信息化来改造传统的工业这么一个产品，除了原有坐的这个功能之外，还又附加了其他的附加值。另一个方面就是新产品不断地推出，一方面老的产品在更新换代，另一方面新的产品推出，比如说苹果，这就不是一个苹果系列了，不是一个原有产品的更新换代的问题，而是推出一个新的产品，新的一个系列，一个新的产品推出呢，也创造了一个新的市场需求。大家平常说得更多的是产业的升级，比如说过去传统社会是一次产业，工业革命之后，二次产业为主了，现在发达国家都进入三次产业为主的阶段，当然对于发展中国家来说，进入的是从一产转向二产为主，或者从二产为主转向三产为主的阶段。如果进一步就产业的特征而言，也存在一个从劳动密集型或者资源密集型转向资本和技术密集型的转变。当然就产业内部而言，也有一个不断从低往高，从低技术低附加值往高技术高附加值不断升级的过程，当然技术方面、流通方式等等都会有一些升级，我们更多讲的是产品和产业的升级。一、中国经济转型升级：从体制转轨到转方式、调结构如果回顾一下，我们国家的转型升级，实际上经历了一个从体制转轨到转方式调结构的这么一个变化，1995年我们已经开始提出了两个转变，2007年提出了三个转变。大家应该都记得，1995年的同样是五中全会，那是十四届的五中全会，制定九五规划的时候提出要实现两个根本性的转变，一个是体制的转轨，经济体制，就是从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，另一方面是经济增长方式，注意那个时候我们的认知是在增长阶段，就增长方式从粗放式向集约式转变。12年之后，2007年党的十七大报告提出要加快转变经济发展方式，发展就比增长概念宽泛，除了经济的增长之外，还加上了结构的调整，加上了社会的进步等等这方面的内容，推动产业结构，优化升级，转型升级，两层意思都出来了。这次着力提出了三个转变，以此来促进经济增长，那就是由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费投资、出口协调拉动转变，这是从需求方面讲，一般我们认为经济的增长短期来说，是靠需求拉动的，所以首先需求拉动的时候，由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费投资、出口协调拉动转变，因为一个时期，尤其是2003年以后，我们的投资增长比较快，出口增长更快，所以当时在需求里边，投资和出口拉动就比较明显，尤其是2007年，我们出口拉动可以是登峰造极了，所以当时就提出了这样一个转变，这是第一个转变。第二个转变是着眼于供给，供给呢，我们需求呢，我们讲三大需求，有些人把它形象称为三架马车，供给呢，也是三大供给，实际上是三次产业，因为我们已经实现了从第一产业为主转向第二产业为主了，所以2003年到2007年这段时间，我们二产的比重是迅速上升了，那是明显的上升了，二产的带动作用加大了，二产的贡献加大了，所以我们就提出了由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动的转变，这两个转变分别是需求和供给方面的转变。第三个转变，就是从生产因素的组合方式方面而言的，那就是由主要依靠物质资源消耗，向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变，说白了，就是要从依靠物质投入向依靠创新方向转变，科技进步也罢，劳动者素质提高也罢，管理创新也罢，都可以把它归入到创新概念。大家应该还记得，1998年东亚金融危机之后，国际上就一些重要的学者就提出了，东亚的模式是有内在缺陷的，他主要是一个依靠物质投入的这样一个模式，而不是依靠资源使用效率提高的，不是依靠劳动生产力提高的方式，所以要实现这三个转变，这是十七大提出来的。二、中国经济转型：究竟转什么，怎么转？第二个问题，那就是一个转什么和怎么转的问题？为什么要提出转型升级？因为有些人认为当时中国经济，比如说投资出口比例太高，比如说二产比例太高是一个问题，而有些则认为这是一个特征，不一定是一个问题，这就引出一个问题，到底转什么？应该讲在当时一线问题上是没有争议的，是达成了共识的，比如说节能减排，加大环保方面的监管，加快设备更新的改造，这个没有问题。经济社会要协调发展，要加快发展社会事业，要加强工作服务，尤其是要推动基本公共服务的均等化，这个没有问题。区域城乡要均衡发展，要去掉人为因素造成的差距，要加快中西部地区的发展，要推动中小城镇和农村地区发展，所以我们当时相继提出了西部大开发、城镇化战略以及新农村建设等等。同时在深化改革方面，让市场在资源配置中，开始我们就要发挥基础性的作用十四大，到了十八大我们改成决定性作用，这都没有问题。但是在有些领域，还是有些争议，虽然说更多的人认为你的投资太高了，你的出口太高了，你的工业太高了，但是还是有一种声音，坚定地认为，在我们这个阶段，或者在一定的时期，投资高、出口高，有一定的合理性，二产比例高，实际上有些人认为我们的二产比例不见得高，也有一定的合理性，过了这个阶段，它自然而然就会降下来，也不能认为是一个问题，而是一个特点，这就是从动力方面来讲。从突破方面来讲，有些人认为应该从收入分配着手来改，而有些人认为应该从产业结构来改，因为按照马克思的理论，生产方式决定分配方式的，所以如果你从收入分配改了，是本末倒置了，你从产业结构开始改，就抓住牛鼻子了。从原因来讲，有些人认为这是资源禀赋决定的，是合理的，有些人认为确实除了资源禀赋决定因素之外，还有政策扭曲在里头，我们现在要着力消除政策扭曲，当然资源禀赋是客观存在的，政策的扭曲也是存在的，我们要在种种资源禀赋捷径的基础上，把一些造成严重扭曲的政策纠正过来，这就牵扯到第三个问题。三、中国经济转型怎么转：动力机制与制度建设怎么转？动力机制和它后面的制度建设问题。大胆来说，深化要深化改革，通过体制的改革构建一个好的机制，我们十八大讲，要发挥时候的决定性作用，同时也要更好地发挥政府的作用，动力主要来自市场，同时政府也要发挥它应有的作用。最新的五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议里边，也对此问题有所涉及，虽然说没有直接出现转型这个词汇，但是升级和结构调整多次讲到了，比如说升级方面，在坚持创新发展，着力提高发展质量和效益里边，第一条培养发展新动力里边就讲到了要以扩大服务消费为重点，带动消费结构的升级，同时在扩展发展新空间里边，就讲到了要支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新型产业发展，支持传统产业优化升级。在第四部分，坚持协调发展，着力形成平衡发展结构里头，又讲到了，推动物质文明和精神文明协调发展，深化文化体制改革，推动文化产业结构优化升级，还是结构调整的一个大的概念，结构调整和升级的这样一个概念。在第六部分，坚持开放发展里边，着力实现合作共赢里边，第一部分就讲完善对外开放，战略布局里边就讲到了，加快对外贸易，优化升级，实际上这主要也是一个结构优化升级的问题。就结构调整而言，也是多个方面讲到了，比如说在十三五时期，我国发展环境的基本特征里边，也讲到了要坚持发展，在讲发展理念的时候，讲科学发展的时候就讲到了，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式。在第三个部分，坚持创新发展，着力提高发展质量和效益，培育发展新动力里面呢，除了消费结构升级之外，又讲到了优化投资结构。在第四点，大力推进农业现代化里面又讲到了，优化农业产业结构和区域布局。在第六点，当然这个不是我们现在讲的经济结构的调整，叫税制结构的时候也用了这个词汇。在第七点，创新和完善宏观调控方式，也讲到了更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，大家知道西方的宏观管理，主要是拥有财政货币政策进行总量强控，逆经济风向行事，也就是说进行逆周期调节的。我们之所以叫宏观调控，而不是叫西方的宏观经济管理，就是因为我们除了财政货币政策之外，我们还有产业政策，投资政策，我们还加上了环保土地等等方面的政策，提出我们除了总量调节之外，我们还加上了结构调整，这里着重强调了调整结构。在第四点，坚持协调发展里边也强调了要着力形成平衡发展结构，这里边特别强调了两个，一个是推进区域协调发展里，主要讲到了要优化城市的空间布局和产业结构，这讲城市的产业结构，当然国家的产业结构就是城市的产业结构和农村产业结构的加总。第三个推动物质文明和精神文明协调发展也强调了推动文化产业的结构优化升级，前面也讲到了。在第五部分，坚持绿色发展，着力改善生态环境里第一点讲到的是，促进人和自然和谐共生，有度有序利用自然，调整优化空间结构，第二点就是，加快主体功能区，加快建设主体功能区讲到了在京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域的产业结构向高端高效发展，这是产业结构的转型升级问题，当然也提出到了用地结构等等一些东西，当然在共享发展也多次讲到了这个结构。总括一下，就转型升级而言，应该讲有这么几个方面，需求结构的调整优化、产业结构的调整优化，当然里边也包括了产品结构的优化升级问题，城乡区域的调整优化，包括了区域的协调发展和城乡一体化发展的问题。再一个，通过这些实现一个发展方式的转变，由粗放向集约，由主要依靠要素投入的驱动变成主要依靠创新驱动。从动力机制方面来讲，就需要一个发挥市场决定的作用，同时要更好发挥政府的作用，从它的制度建设方面来讲，那就是要全面的深化改革。四、需求结构调整与扩大内需首先我们来看一下，需求结构的调整和扩大内需，需求结构调整没有错，扩大内需也没有错，这里边主要的一些问题，是要客观地认识外需，客观地认识投资率，同时也要客观地认识消费。我们到底是不是严重的依赖外需，这要放到全球化背景下来看，不能关起门来看，我们的投资率是不是现在严重偏高了，也要放在全球化背景来看。从长期来看，肯定要主要依靠投资，是不是就是现在立即要转到依靠投资上来？理想和现实之间是有一段距离的，如果把明天乃至后天做的事情拿到今天来做是不恰当的，如果把今天要做的事儿推到明天后天做也是不恰当的，所以我们必须实事求是，科学的认识这些问题。关于这个问题实际上牵扯到两个，一个是投资和出口拉动的问题，一个是投资和消费关系的问题。从对策的角度来讲，就是要扩大国内的需求，调整投资和消费关系。大家形成共识的问题我就不多讲了，我在这里主要给大家讲一些有争议的问题，做一些，澄清一些媒体上的误导和误读的问题，我不是攻击媒体的朋友，大家我们做实际工作的同志要认识到。媒体有时候对有些问题的报道，仅供参考而已。因为我们现在媒体的一些从业人员，不完全是学经济的，大部分是学新闻的，他们对于经济问题的一些报道，做专业的报道，有时候会一边倒，不够实事求是，不够客观，不够辩证，比如说他们过去说中国对外依存度太高了，那我们看一下，高不高不是看你自己上升还是没有上升，主要要放到全球化背景下来看。这张图上大家看，这是中国新世纪以来平均的对外贸易依存度，大家发现我们是世界上比较低的三分之一，我们在全球而言是较低而非较高，所以你说我们太高了，只是看到问题的一个方面，是瞎子摸象，只看到了局部，只见树木没见森林，我们自己看是快速上升了，尤其是2007年那段时间，但是放到全球看，因为全球化你中有我，我中有你，大家都提高了，我