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附件1：关于2010年上海世博会旅游安全保障工作方案按照上海世博会安全保卫工作协调小组的总体要求，为加强世博会旅游安全工作，营造世博会安全稳定环境，特制定如下工作方案。一、工作思路和目标（一）突出重点，兼顾全面。要突出做好世博会期间的旅游安全保障工作，也要兼顾日常旅游安全工作；要突出做好上海及周边地区的旅游安全工作，也要兼顾全国其他地区的旅游安全工作。（二）统筹协调，分类指导。在上海世博会安全保卫工作协调小组的统一领导下，认真履行世博会旅游安全保障职责。国家旅游局统筹协调各项工作，加强与相关地方和成员单位的协调，督促指导各级旅游部门和企业制定安全预案和管理办法。各地旅游部门应按照属地管理的原则，对旅游安全工作进行分类指导和监督。（三）区分阶段、有序实施。按照准备、启动、实施、总结四个阶段开展世博会旅游安全保障工作，各个阶段都有明确的工作重点，阶段之间都能有机地衔接。（四）上下联动、高效运转。国家旅游局及上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省、江西省（以下简称“一市五省”）的各级旅游部门和旅游接待单位，要加强协调和联络，建立起上海世博会旅游安全联动机制，确保对上联络畅通，互通安全信息，对下协调一致。通过各有关旅游部门和接待单位的努力，全面完成上海世博会安全保卫工作协调小组分配的各项工作任务，确保上海世博会举办期间不发生重特大旅游安全事故。二、组织领导成立由国家旅游局办公室、综合司、监管司、国际司、规划财务司，上海市旅游局，江苏省旅游局，浙江省旅游局安徽省旅游局、山东省旅游局、江西省旅游局组成的上海世博会旅游安全保障工作协调小组。组长：王志发（国家旅游局副局长）副组长：道书明（上海市旅游局局长）徐惠芳（国家旅游局办公室主任）李任芷（国家旅游局监督管理司司长）刘小军（国家旅游局综合协调司副司长）成员：朱承蓉（上海市旅游局副巡视员）周旭（江苏省旅游局副局长）肖歌（浙江省旅游局副巡视员）陈亚萍（安徽省旅游局纪检组长）周嘉禄（山东省旅游局纪检组长）熊柏华（江西省旅游局副巡视员）张吉林（国家旅游局规划财务司副司长）王燕（国家旅游局旅游促进与国际合作司副司长）协调小组办公室设在国家旅游局综合司。视情成立综合组、信息组、对外合作组、新闻组、督导组等。三、工作职责（一）及时掌握世博会期间境外来华旅游团组的情况信息和报送，加强对入境旅游团组的内部安全管理。（二）重点做好旅游住宿、景区的旅游安全管理。（三）配合上海世博会安全保卫工作协调小组做好相关工作。四、工作任务及分工（一）掌握境外来华旅游团组的有关情况信息，建立上海世博会期间的入境旅游团台帐统计制度，制定详细的信息统计方案，明确信息统计的范围，细化信息统计的内容，通过台帐制度切实掌握赴“一市五省”的旅游团的有关情况和信息，做到旅游团情况一周一报，重要信息随时报告（由监管司牵头，“一市五省”旅游局协助）。（二）起草下发世博会旅游安全工作方案、管理规定，分类指导“一市五省”旅游部门和旅游接待单位做好旅游安全保障工作（由综合司牵头，监管司协助）。（三）起草下发上海世博会涉旅突发事件应急预案。并要做好预案、依法行政等方面的内容的相关培训（由综合司牵头）。（四）做好旅行社安全管理工作，指导和督促“一市五省”旅行社制定完善旅游安全预案，加强内部安全管理，实现全行程动态监管（由综合司牵头，监管司协助，“一市五省”旅游局负责落实）。（五）做好旅游住宿安全管理工作，指导和督促“一市五省”旅游住宿接待单位制定完善旅游安全预案，强化各项安全保障制度，消除各种安全隐患，实现安全保障无死角。（由综合司牵头，监管司协助，“一市五省”旅游局负责落实）。（六）做好旅游景区的安全管理，指导和督促“一市五省”景区制定完善旅游安全预案，强化内部安全管理制度，做好游客的监控与疏导（由综合司牵头，规划财务司协助，“一市五省”旅游局负责落实）。（七）做好大型旅游节庆活动的安全管理，指导和督促主办单位制定完善旅游安全预案，落实各项安全措施，严防各类重大安全事故发生（由综合司牵头，国际司协助，“一市五省”旅游局负责落实）。（八）及时将旅游安全情况向上海世博会安全保卫工作协调小组汇报;加强与公安、外交、边检等部门的信息沟通；建立与上海世博会安全保卫工作协调小组前方工作组的日常工作机制（由综合司负责）。五、工作阶段（一）准备阶段（2009年底前）。召开上海世博会旅游安全保障工作协调小组第一次会议，讨论工作方案，明确各自工作职责和任务分工；完成世博会旅游团台帐统计系统开发工作。（二）启动阶段（2010年1月1日至4月30日）。起草下发世博会旅游安全有关文件；贯彻落实国务院、上海世博会安保工作协调小组对世博旅游安全的精神和要求，在旅游全行业部署世博会旅游安全工作；督促检查旅游接待单位制定完善旅游安全预案和安全管理规定；组织旅游从业人员进行安全培训；开展行业安全检查和应争演练；调试旅游台帐统计系统并试运行。（三）实施阶段（2010年5月1日至10月31日）。启动旅游团台帐统计系统，掌握入境旅游团队信息，并做到一周一报，重要信息随时报告；加强旅行社、饭店、景区、旅游汽车、旅游大型活动的安全管理，特别要加强入境旅游团队的动态跟踪和管理；联络配合世博会安全保卫工作，指导协调旅游安全工作。（四）总结阶段（2010年11月1日至30日）。全面总结世博会旅游安全工作，并对世博会旅游安全先进单位和个人进行表彰。六、联络方式姓名单位职务电话手机刘小军国家旅游局综合司副司长（正司级）6520170613301219315唐兵国家旅游避综合司公共服务处处长6520173313301219390龙晓华国家旅游局综合司公共服务处副调研员6520173613661021176顾建赋上海市旅游局副处长021-23115543许家闻江苏省旅游局综合法规处副处长025-8343339813801580553李伟钢浙江省旅游局政策法规处副处长0571-85150135梁小莹安徽省旅游局处长0551-2830219袁志钢江西省旅游局副处长0791-6212693蒋光辉山江省旅游局质量规范管理处科长0531-82676221附件2：关于2010年上海世博会涉旅突发事件应急预案1总则1.1编制目的为了及时有效地处置上海市及江苏省、浙江省、安徽省、江西省、山东省（以下简称“一市五省”）等地在世博会举办期间发生的各种涉旅突发事件，保护旅游者的生命财产安全，保障上海世博会顺利开展，制定本预案。1.2编制依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国家安全生产法》（3）《中华人民共和国传染病防治法》（4）《突发公共卫生事件应急条例》（5）《旅行社条例》（6）《导游人员管理条例》（7）《国家突发公共事件总体应急预案》（8）《旅游突发公共事件应急预案》1.3适用范围本预案适用于世博会举办期间发生在“一市五省”的各类涉旅突发事件。适用时间为2010年5月1日至10月31日。1.4涉旅突发事件的类型根据事件性质，将涉旅突发事件分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体划分依据参照《国家突发公共事件总体应急预案》。1.5工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障旅游者生命安全和健康作为首要任务，发挥好预警、信息服务和宏观调控的重要作用，最大程度地预防涉旅突发事件发生。（2）分级负责、属地管理。建立统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系。涉旅突发事件发生后，依照事件性质、规模和影响，启动相应层级的响应机制，属地要承担起主要的处置职能。（3）快速反应、协调配合。要严格遵守信息报送制度、畅通信息交流机制、完善相关保障措施。涉旅突发事件发生后要迅速响应、协同配合，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。（4）服务大局、降低影响。发生涉旅突发事件后，要妥善处置、维护社会安全稳定；要积极主动发布信息、做好舆论引导，创造良好的国内、国际舆论环境，尽一切力量保证世博会顺利进行。2组织领导和工作职责2.1组织机构（1）上海世博会旅游安全保障工作协调小组（以下简称“旅游安保协调小组”）是世博会期间国家处置涉及“一市五省”的涉旅突发事件的应急协调机构。旅游安保协调小组办公室负责应急协调的具体工作。（2）“一市五省”相应世博会旅游安全保障协调机构及办公室，具体负责世博举办期间涉及本地区的涉旅突发事件的应急指挥和协调处理工作。“一市五省”世博会旅游安全保障机构建立涉旅突发事件的联动机制，加强信息共享与协调配合。（3）其他地区旅游部门按照《旅游突发公共事件应急预案》要求做好应急准备。2.2工作职责（1）旅游安保协调小组在世博会安全保卫工作协调小组（以下简称“世博安保工作组”）领导下，负责协调重大及以上或其他具有重大社会影响的涉旅突发事件的相关处置工作；决定本预案应急响应程序的启动和终止；旅游安保协调小组办公室按照国家有关规定，负责突发事件应急信息的收集、核实、传递、分析、通报和上服，执行和实施旅游安保协调小组的决策，承办日常工作；负责联络世博安保工作组前方工作组。（2）“一市五省”世博旅游安全保障机构及办公室在本地旅游行政部门领导下，负责监督本地区世博会期间旅游经营单位落实有关涉旅突发事件的预防措施，并与日常旅游安全工作结合起来；及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；本地区发生突出事件时，在本级政府领导下，积极协调相关部门为旅游者提供各种救援；及时向上级部门和有关单位报告有关信息；处理相关事宜。3预警3.1预警监测“一市五省”世博会旅游安全保障机构要确保与有关部门在安全预警信息方面的共享机制畅通。3.2预警级别涉旅突发事件的预警分为：一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个级别，依次用蓝色（提供相关信息）、黄色（提示注意事项）、橙色（劝告不要前往）和红色（警告不要前往）进行预警。“一市五省”世博会旅游安全保障机构和旅游安保协调小组办公室根据有关规定对涉及旅游的预警级别进行研判，必要时报旅游安保工作协调小组进研判。3.3预警内容预警发布内容包括：级别、涉及区域或场所、时间、影响估计及应对措施等。3.4预警的发布上海世博会涉旅突发事件的预警，由世博会旅游安全保障工作通过媒体对外发布。严重级别预警，须经旅游安保协调小组授权后发布；特别严重级别预警，经世博安保工作小组批准授权，由旅游安保协调小组统一对外发布。根据事态的发展，预警发布机构适时调整预警的级别，在有关情况证明涉旅突发事件不会发生后，应当宣布解除预警，并解除已经采取的有关措施。3.5预警响应进入预警期后，各级世博会后，各级世博会旅游安全保障工作机构和相关企事业单位应当采取相应的监控防范措施，防止不利事态的发生、发展；应当立即公布信息接报和咨询电话；有关部门的工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。各级世博会旅游安全保障工作机构和其他地区旅游应急协调机构必须及时将涉及世博园区的预警信息通过有效手段传达到本辖区设立的旅行社，指导和督促旅行社采取相应行动。4应急响应4.1分级根据涉旅突发事件发生的地点、性质、规模和造成或可能造成的影响，将涉旅突发事件分为：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级，划分标准依据《国家突发公共事件单体应急预案》的规定。4.2报告各级上海世博会旅游安全保障工作机构、其它与涉旅突发事件相关的部门和单位应设立并公布受理电话和传真。涉旅游突发事件发生后，有关单位和个人应当在2小时内向当地世博会旅游安全保障机构、事发地政府及有关部门报告。各级上海世博会旅游安全保障工作机构接报后，应立即组织有关保员进行复核确认和综合分析评估，迅速作出等级判断和启动相应应急处置预案的决定。特别重大和重大涉旅突发事件要在2小时内向旅游安保小组报告。各级上海世博会旅游安全保障工作机构应当及时核实、更正和补充突发事件的有关信息。突发事件信息上报应当及时准备，不得瞒报、迟报、不报，不得阻碍其他单位和个人报告。报告主要内容：（1）初次报告：事件发生时间、地点、涉及单位、死伤人数和持续危害程度；事件简要经过和原因初步分析；事件处置情况和简要