关于成立张广才岭国家公园试点的构想

1关于建立张广才岭国家公园试点的构想张广才岭位于黑龙江省东南部，为长白山支脉。“张广才岭”一名，源于满语“遮根猜（或译遮根采良）阿林”。“阿林”是山岭的意思，“遮根猜”汉语音转成“张广才”，意为“吉祥如意”。张广才岭属长白山山脉，北起松花江畔，南接长白山，东与完达山相连，西缘延伸到吉林省境内，是牡丹江与玛（蚂蚁）河的分水岭,以东为牡丹江水系，以西为阿什河、拉林河水系。面积2．85万平方公里，有林地面积203万公顷，森林蓄积量2.2亿立方米，。黑龙江省森工林区建有国家级森林公园41处，集中分布在张广才岭的国家森林公园有威虎山、镜泊湖、亚布力、凤凰山、雪乡五家，成为全省旅游的品牌和代表，拥有全省25%以上的AAAAA级旅游资源，30%以上的AAAA级资源。为更好保护生态系统完整性，为公众提供旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，合理处理生态环境保护与资源开发利用关系，成立张广才岭国家公园是必然选择。一、组建张广才岭国家公园的必要性1、有利于保护生态系统的完整性。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、2社会建设各方面和全过程，首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，是当今世界的主流观念，越来越受到党和国家的高度重视。省政府第37次专题会议将亚布力滑雪旅游度假区作为黑龙江省森工体制改革和产业转型的试点，成立专门机构重点开发打造。张广才岭区域的5个国家森林公园属于龙江森工国有重点林区，将区域内国家森林公园整合张广才岭国家公园，作为一个整体，统一管理，分散经营，有利于保护生态红线，更加有利于对森林、湿地、湖泊等自然景观资源在保护中开发、在开发中保护，有利于整体规划，减少重复建设导致的林地和森林资源损耗。2、有利于保护生态物种多样性。张广才岭平均海拔800多米，海拔在1000米左右的山峰有20多个，主峰老秃顶子高达1687米，为黑龙江第一高峰，山势高峻，地形复杂，既有悬崖绝壁，又有深谷陡坡，山中生长红松、白桦、山杨、黄菠萝、水曲柳、核桃楸等为主要树种。区域内栖息着马鹿、驼鹿、黑熊、野猪、野兔、松鼠、黄鼬等兽类50余种，更有东北虎、梅花鹿、猞猁、豹、紫貂等国家重点保护动物；鸟类有榛鸡、雷鸟、中华秋沙鸭、金雕、啄木鸟、猫头鹰、杜鹃等200多种；山林内有野生药材300多种，其中鹿茸、熊胆、麝香、林蛙油、人参、刺五3加、五味子、三颗针、党参、黄芪、杜鹃等十分名贵；山岭中还是盛产蜂蜜、山野果、山野菜的丰产区。有松籽、平榛、山核桃、山梨、山葡萄、猕猴桃、都柿、蓝靛果、草莓等山野果30多种；有蘑菇、木耳、猴头菌、刺嫩芽、金针菜、猴腿、蕨菜等已被采集利用的山野菜资源20多种，物种极为丰富，开发利用潜力巨大。镜泊湖和威虎山均有着丰富的历史文化底蕴和红色传奇色彩，凤凰山也因UFO的光临而赋予了浓重而神秘的文化色彩，亚布力、雪乡开启了中国冰雪文化的先河。张广才岭国家公园的成立，为保护自然生态、野生物种、自然景观、地形地质及人文史迹搭建了有效平台，如同建立天然生物博物馆。3、有利于保护资源与合理配置。通过成立张广才岭国家公园统一管理和运营机构，明确公园发展定位，打造自身特色的公众旅游产品，形成资源丰富、文化交融、冬夏结合、特色互补、有机配合；统一理念、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销、统一经营的局面，这将使有限的宝贵资源得到最科学、最全面、最高效、最深入的开发和利用，从而杜绝单打独斗、内部竞争、相互效仿、产品单一、无序建设、粗放管理、粗糙服务的局面，最大程度地节约营销和运营成本，最有机地实现区域联动，从而实现生态效益、科学效益、社会效益和政治效益的最大化。44、有利于生态资源的持续发展。习近平同志多次强调，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，必须把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程。成立张广才岭国家公园，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以前所未有的高度重视张广才岭的生态环境建设，以前所未有的工作力度推进张广才岭的生态环境治理工程，以前所未有的铁腕依法治理张广才岭的环境违法行为，严格规划审批程序和监管措施，有效遏制张广才岭区域内的乱批、乱占、乱建，无序开发，违规建设，防止生态资源遭受破坏，最大限度地确保“国家公园”保护、游憩、教育三大目标功能的有机统一，避免重旅游、轻保护，重旅游设施建设、轻教育设施建设等行为，使“国家公园”的生态、社会、经济三大效益得到充分发挥，实现既要金山银山，更要绿水青山的生态文明建设目标。二、组建张广才岭国家公园的可行性1、在大环境和内部发展上看。成立张广才岭国家公园是贯彻落实党的十八大做出的战略部署，特别是龙江森工商业性采伐全面停止，发展低碳经济、循环经济，建立资源节约型、环境友好型产业，强化生态文明建设，以改革推动旅游业发展，走出大5森工旅游、大品牌推介、大集团股份运作的强势发展之路是龙江创新发展的首选。2、在权属地理交通上。这5家森林公园全部隶属于森工总局，分辖于5个基层单位，便于集中整合管理。均分布于张广才岭脉系，G12、G11、G10、G201、S233、亚雪公路、雪乡公路、柴双公路及密集的铁路网相衔接，并且有哈尔滨、牡丹江和长白山3个机场为依托，可以说交通便利，在可进入性及区间连线上没有障碍。3、在资源差异性和互补性上。这5家森林公园各具特色，亚布力以滑雪、竞技体育和游乐为主；镜泊湖有着独特的火山地貌和国内著名的地下森林及镜泊湖瀑布、渤海国遗址；凤凰山以UFO和大峡谷闻名；威虎山因剿匪故事、九寨清泉飞瀑、水上乐园、百里莲湖而著称；雪乡则以罕见的冰雪奇观引来国内外大量游客。可以说各具特色，并且有着鲜明的独占性、差异性和互补性。4、经营成本和运营优势上。通过成立张广才岭国家公园可以实现五大景区在信息、市场、电子商务平台、媒体、交通工具、运营资本、接待设施、人力等八方面资源的共有共享，将大量节省接待服务、市场营销、人力资源、交通客运、规划建设成本；通过资源整合，有效避免分散经营情况下造成的重复式低水平建6设、投入不足、内部竞争问题；通过资金融合，将会使资金更充裕、投资的方向性、目的性和效益性更加明晰；通过整体规划和营销，将会使各分景区的特色更加突出，整体营销产品更加丰富，服务更加通畅便捷，对集合区区域经济乃至全省经济发展的带动作用将更加强劲。通过资源整合、资源共享才能更好地打造国内一流景区，实现全省旅游产业规模化、效益化和品牌化；才能以更加低廉的成本，更加直接有效地拓展省内、国内和国际市场，才能更好地创造效益，才能创造更多的就业机会，才能更好地为森工经济转型、人员转岗服务，才能更好地为全省经济发展贡献力量。5、在信息化综合宣传上。通过建立张广才岭国家公园，可以实现优势资源、优势资金的集中统一使用，利用现代化的宣传工具、管理措施、管理模式，进行统一策划、包装、宣传、营销，既节省大量的营销策划成本，同时在营销的空间、策划的水平、宣传手段的多样性和效能上形成合力。6、在统一管理一条龙服务上。成立张广才岭国家公园，可以根据各景区的特点，侧重打造，集合多种资源，根据不同的游客、不同季节、不同消费层次，打造组合式、多样化的旅游产品来满足不同的需求。在形势上采取“一卡通”的管理模式，既便于管理又便于游客消费。同时在运营管理上采取统一的模式，统7一的形像，统一的服务标准，统一的价格体系。一张卡、一个手机客户端、一个账号或者一个身份证，让公众通过电子导游全程无盲点游览，方便、快捷、通畅、优质。三、张广才岭国家公园的管理运营模式1、成立张广才岭国家公园管理局。张广才岭国家公园管理局负责亚布力、凤凰山、镜泊湖、威虎山及雪乡等5家国家森林公园的管理，以资源保护作为管理的首要使命，兼顾教育与科研等社会功能的开发与利用。同时全面抓好张广才岭区域内人文和生态旅游资源发掘、总体规划、开发建设、行业管理、其财税可纳入亚布力滑雪旅游度假区管委会统筹。2、组建张广才岭旅游开发集团公司。负责构建一体化营销平台、景区开发建设、市场营销、品牌建设、资本运营、景区管理及服务、旅游商品研发及销售。分别设立资产管理公司、旅游开发公司、建筑安装公司、旅游客运公司和营销总公司。3、健全完善目标管理制度。按照区域资源特征与土地利用形态，划分为生态保护区、特别景观区、史迹保存区、游憩区和一般管制区。每个分区规定不同的管理目标，针对每个区的管理目标对其开发利用强度作出明确规定，并采取不同措施达到保护与利用功能。