关于政府信息资源共享的调研报告_义马

关于如何加快政府信息资源共享的调研报告按三政办明电[2011]103号电的要求，结合义马市城市信息化建设及电子政务8年来运行经验，做出本调研报告。众所周知，全社会的信息资源总量大约有80%掌握在政府部门，政府信息资源的内容非常丰富，因此研究政府信息资源共享就显得尤为重要。当前,各级政府门户网站的建设已经基本完成,政府网站发布静态信息的功能已经趋于完善,网上业务办理初具雏形。实现政府信息资源共享,将有利实现我国从电子政务发展的初级阶段向更高层级的顺利过渡。因此,在面临“信息孤岛”、信息跨部门共享困难等问题的情况下,应重视政府信息资源共享,以真正发挥电子政务应有的作用。随着以电子政务为核心的城市信息化进程的加快，对政府信息资源共享的需求日益强烈。一、我市政府信息资源的类型一般来说，信息资源可以分为政府信息、公益性信息、商业信息三种类型，其中政府信息资源是国家资源，是全社会的公共资源和公共财富。政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府业务活动有影响的信息的统称。由于这些资源常常直接关系到国民经济和社会发展的状况与水平，因此加强管理、合理开发和有效共享这些资源，一直是电子政府工作的当务之急。从信息资源共享和保密的特点与要求来看，我市政府信息资源主要包括以下四种类型：第一，可以完全对社会公开的信息，如国家信息政策和法规信息等。IT界曾经议论得相当火热的政府上网工程主要是指将这类信息上传到面向公众的因特网上，使社会公众能够在网络环境下利用这些资源。登录义马政府门户网站就可以看到，有国家相关方面的政策信息，义马市招标、物价、行政审批等信息。第二，只在指定的系统或部门之间（含内部）共享的信息，如公安系统、工商系统、税务系统等部门或部门间流通的信息等。又如近期我省正要做的工程领域信息公开与资源共享系统，就要求部门之间共享信息，可以在外网上进行传输。第三，只在本系统或部门内部共享的信息，如内部会议纪要等。这类信息一般可在某一系统或部门的内网上流通。如三门峡到义马政府的专线、公安的网上追逃系统，银行系统或者各商业银行之间的的数据传输。如义马市财政、银行、税务在义马市电子政务内网上组建的VPN网，市直各煤矿、安监局、煤炭局、信息中心组建的视频监控VPN网等。第四，只对某一或某些特定的个体开放的信息如有关国防部署、尖端科学技术发展计划、党和国家领导人的秘密谈话或行动计划等绝密信息，在解密之前都属于此类信息。这类信息一般有很高的密级规定，传播范围也极其有限，一般不将其投入到各种类型的网络中（包括局域网），以防被人截取或篡改。如各县、市的机要网、公安加密网等。二、我市政府信息资源的共享模式1、政府信息公众开放系统政府信息公众开放系统是向公众提供免费信息服务的系统，主要提供以下三类信息内容：（1）公告性内容政府认为应当让公众了解的规范化信息，如义马市政府公告，各种法律、规章、统计数据、政府工作报告，工作规划，司法解释、案例，各种需要公众理解、配合的情况等等。大众关心的义马物价、招投标信息、天气预报等。（2）服务性内容帮助政府改善对社会服务效率的信息服务内容。公众需要与政府打交道的事情很多，例如出生、死亡、婚姻、出入境、纳税、上学、工商登记、办理许可申请，良好的网上信息沟通渠道会大大提高政府服务的效率，节省公众的大量时间。（3）透明性内容用以提高政府工作的透明度，有利于接受公众的监督，防止政府的腐败。通过公开的政府网站，公众可以查寻政府的工作流程、工作进度，可以了解政府对某些事情的态度，决策过程经费的使用状况，并接收来自公众的批评。除了网络信息提供外，还应用其他一些方式支持公众依申请来取得其有权获取的资料。政府的信息公众开放系统是最重要、最基础的政府信息资源的共享系统。政府的各种重要文件、资料、统计数据都会利用这一渠道免费向全社会发布，推动这些重要信息资料的全社会共享，这也是政府向社会信息开放的最重要渠道。2、政策研究信息共享系统政策研究信息共享系统是政府内部使用的信息共享系统，经济生活服务的对象是各级领导干部、政策研究人员、写作班子以及各有关工作人员，它也成为各级干部学习、提高业务水平的重要工具。政府工作人员利用本系统的目的主要有三个方面。（1）阅读新闻，认清形势政府工作人员，特别是领导干部必须有很好的大局感，需要及时了解全球、全国本地区的整体形势。以往这种感觉是通过报刊、电视等传统媒体建立的，但在网络上可以有更综合、更省时、更有效的渠道。一个简洁、重点突出的新闻系统经常是内部网上使用率最高的系统。为此，我们与新华社河南分社签订长年合同，共享其信息资源，同时与义马电视台、义马报社、义马新闻网建立共享机制，使义马政府门户网站的信息来源可以不象其他县市区一样需要建立自己的采编队伍，这样信息中心只管从技术层面来维护政府门户网站，电子政务内网等系统就可以了。（2）业务学习与专题研究政府领导机构的工作人员要用很多的时间来进行政策理论的学习与研究。工作人员除了深入实际调查研究外，还要花费大量时间来阅读文献、资料、文件及来自有关部门的报告。良好的信息资源共享系统能够把资料收集、挑选的效率提高许多倍。那些最重要、最权威的资料如果集中得好，将会得到更大升值。同时，我们在政府门户网上根据不同时段要求建立相应的专栏，如义马市工程领域信息公开专栏、义马市建市30周年专栏、创先争优专栏等，在栏目中录入相应的政策要求、活动情况通报等，供各单位学习研究。（3）工具性资料查询在政府的日常工作中，会碰到大量的资料查阅、数据引用、文件、讲话的摘引核对，以及历史资料、国际资料的查找工作，这些工作虽然是辅助性的，但也要耗去工作人员大量的工作时间，一个良好的办公数据库系统对于提高领导与研究机构的日常工作效率是非常重要的。这类信息，我们现在可以在百度等搜索引擎上找到，我们则建立义马市自己的信息资源，如义马概况、历年来公文等供查询。3、政府业务自动管理系统这类系统大多集中在义马市政务大厅（义马市行政审批中心），主要用于政府规范性业务的处理过程中，由基层操作人员来使用。政府的规范性业务很多，例如税收、工商登记、年审、进出口管理、出入境管理、驾驶执照管理等等，一个规范化的自动管理系统会大大提高基层工作人员的工作效率，确保工作质量的规范性，大大减少工作中的失误与漏洞。在政府业务自动管理系统中，良好的信息共享与综合能力是提高政府管理能力、提高服务质量的重要武器。在很多情况下，欺骗行为得到了有效的抑制，因为政府系统信息核对能力的增强有效地堵住了很多滋生欺骗行为的漏洞。同时，信息共享也提高了对用户服务的效率，例如用户不需要反复地输入相同的数据。三、当前政府信息资源共享中存在的障碍（1）经济障碍政府信息不公开使公众长期处于被动的劣势信息地位,行政信息部门化、部门信息私有化的现象长期存在。政府部门信息垄断加之信息寻租风险远远低于腐败,使公务员在经济人理性的驱动下,利用信息资源换取个人私利。虽然《政府信息公开条例》已经通过并颁布实施,但是长期以来的信息垄断积重难返,真正实现政府信息公开尚需努力。同理,部门间的信息共享也适用于经济人假设,伴随着巨大的信息成本与寻租空间,要实现各部门信息资源的共享,势必会导致强势信息部门的信息资源外流,影响其部门利益和个人利益,进而引发各种利益矛盾冲突。例如市公安局、计生委、卫生局等所建立的档案管理系统中均可以用到人口资源数据库，今年我市建设的平安城市建设中公安局110报警台就要用到地理资源数据库（三维城市地图），虽然国土资源局没没有建设，但一旦将来建设还会出现各处为政的建设，难以实现资源共享。再如义煤总医院，义煤集团公司总医院目前是三门峡市与洛阳市之间唯一的一所国家二级甲等医院，它的电子病历如果实现共享，那么患者到了其他的国家二甲（或二甲以下）医院完全没有必要再次进行各类的化验与检验等可以省去的环节，为患者节省更多的医疗费用。（2）体制障碍当前我国政府组织结构是纵向层级制和横向职能制的二维矩阵结构。在条块分割的管理体制下,信息主要在系统内流转。随着信息技术的发展，政府管理的需要,政府各个部门虽然大都拥有自己的信息系统、通信网络、存储中心和终端，但是,这些系统基本上是相互割裂的垂直系统。部门信息系统各自管理,彼此独立；部门之间的网络相互隔离,大多通过公众网络才能实现某种程度的互通；部门之间数据独占,不能共享,甚至互相保密；部门终端之间不能互通,通信不畅加之政府部门对信息供给的独占性较为严重、缺乏宏观调控,造成了前信息资源建设分散平行和重复浪费的现象十分严重,也影响了信息资源建设的质量,从而阻碍了信息的共享。虽然，义马在建设初期就规划并建设了义马市电子政务外网和义马市电子政务内网，为各单位提供数据共享网络，但利用率仍不理想。但我们成功的一点是，我们利用义马市电子政务内网，为市财政局、人行义马分行、专业行、税务局建立了VPN虚拟网，这样可以让每天的税收数据及时的在这几个部门传输，使财政局可以实时地了解税收情况及国库入库情况。在义马市地方煤矿改制前，我们利用义马市电子政务内网建设了通往各矿的光纤网络，第一期进行了视频监控信号传输，信息共享到安监局、煤炭局（现煤管办）、信息中心、主管市长的内网终端。（3）法律障碍有关政务信息公开和保密方面的法律法规比较欠缺,特别是对政府信息资源共享的法规不足。落后的保密原则将在一定程度上制约政府信息资源共享的效率,进而影响政府的办事效率,破坏政府形象。要实现跨部门信息资源共享,必须设立政府信息资源共享方面的法律制度,如政府信息公开、政府信息保护、政府信息获取、国家信息安全等方面的法律制度。打破我国在政府信息资源公开、保密、采集、发布、共享等方面缺少相关法规和管理制度的局面,避免信息资源共享无法可依的现状。（4）标准化障碍自政府上网启动以来电子政务并没有完全实现提高政府效率,提供便民服务的目标。究其原因,最重要的因素就是支撑电子政务的信息资源匮乏,信息资源不能在全社会内得到有效共享。政务信息的采集、加工、存储、传输、发布缺乏统一有效的标准和规范,导致在信息管理的过程中路径不一、重复处理,出现诸如信息失真、信息时滞、信息超载等一系列问题,造成政务信息质量不高,严重阻碍了信息资源的交流、整合、分析和使用,制约了信息资源进一步的开发利用和共享,不仅造成资源的严重浪费,也难以形成规模优势和效益。因此,加强政府信息资源管理标准化的建设就更显迫切。比如此次建设的工程领域信息公开，截止11月底，仅有省、郑州、洛阳、焦作、义马等建设完毕，这次针对信息资源的格式进行了规范，但对数据库却没有详细规划，并且对各县市区数据的共享没有详细的规定，这样在义马工程建设中有不良记录企业，在渑池或是洛阳照样还可以参与工程招投标，因为他们只能手动到其他县市区网上查才能印证这些企业的诚信，应当积极借鉴银行系统数据共享经验。（5）安全障碍信息安全与信息公开是天敌,涉及国家机密、国家安全的信息需要绝对保密,而信息资源共享要求信息的高度公开,这势必影响到信息的保密性,保密制度影响信息公开程度的同时也对信息安全保障提出了更高的要求。电脑故障、病毒感染以及遭遇黑客的侵入、泄密、篡改等一系列难题制约了信息资源共享的效率。鉴于信息安全防火墙的不完善以及信息安全立法的滞后性,许多政府信息部门回避信息公开。为了防止机密信息泄露,在难以分别信息保密级别的情况下,往往选择少公开或不公开,加大了信息资源共享的难度。目前，三门峡各县市区在网络建设中还没有进行严格的内外网隔离型建设，义马虽然在建设之初就进行了内外网物理隔离式的建设，但如何进行内外网资源安全共享仍在探索中。四、加强政府信息资源共享的对策1、加强对公务员的职业道德教育和业务素质培养要加强思想教育,使公务员都明确组织的目标和行为规范,树立共同的价值观念和准则,避免价值判断上的失误；树立正确的责任观、政绩观、利益观,自觉地要求自己。使公务员充分认识到信息资源共享的重要作用,保证信息工作的独立性,增强公务员主体意识和绩效意识,严禁根据个人意图或个人好恶来利用信息进行寻租。同时通过技能培训、理论提升等一系列培训活动提升公务员的业务素质,真