关于浦东新区扶持金融配套及中介服务业的相关设想

关于浦东新区扶持金融配套及中介服务业的相关设想随着我国金融市场的飞速发展，金融配套及中介服务业也获得了较快的提高，特别在知识密集型产业中的地位逐步得到显现。近两年来，笔者主要从事上海浦东新区金融配套及专业服务企业的引进和日常联系。在和这些机构打交道的过程中发现，金融配套及专业服务业是上海国际金融中心建设中的重要组成部分，但受到的重视却相对较少。浦东开发开放21年来，已基本建成以银行、证券、保险业为主体，其他金融配套机构为辅的金融环境。目前，浦东新区已出台一系列力度很大的优惠政策，鼓励和支持金融机构、股权投资企业及融资租赁企业到浦东落户和发展，越来越多的金融机构已经或有意入驻浦东。但是，由于浦东的金融配套行业起步较晚，对金融配套企业没有统一定义，因此相关的优惠扶持政策尚未出台。为此，笔者近期拜访了多家类别不同的金融配套企业，如万得资讯（wind）、环球银行金融电信协会（SWIFT）、通联支付、远东资信评级等，对它们的行业动态和发展需求进行了了解和分析，对有关情况进行了了解。一、金融配套企业的分类目前，按经营业务分类，金融配套企业主要有以下3种。1.金融机构后台服务，如数据处理中心、金融资讯平台、支付清算组织等，具体机构有环球银行金融电信协会（SWIFT）、万德资讯、银联商务、通联支付等。它们均为金融机构的中后台处理提供了重要支撑。2.金融中介服务，如会计事务所、律师事务所、咨询公司和评级公司等。3.其他金融产品和服务提供商，如指数公司、理财公司、担保公司等。它们在降低金融机构营运成本，提供多元化金融服务，健全金融市场体系发挥着重要作用。加强对这些金融配套企业的扶持，将有助于浦东成为金融配套企业的聚集区。金融市场的建设与金融配套的完善密不可分。目前，上海的各类金融配套企业分布在各个行政区，数量多但不集中。其中，相当部分企业收到北京、天津、深圳等市政府抛出的“橄榄枝”，吸引他们入驻。二、浦东新区金融环境整体概况浦东新区作为上海国际金融中心核心功能区，环境建设的重要性不可忽视。虽然在基础设施等硬环境上方面取得了相当的进步，但在软环境上还面临以下挑战：内部环境方面，浦东新区在近些年大量吸引金融机构后，纯金融机构数量已接近饱和。虽然各类金融机构都相继在混业方面投入资金并设立子公司，使之成为新一类的金融机构。但在金融后台服务企业和金融中介服务企业的政策扶持上，尚需更大的力度。外部环境方面，西安、武汉、成都都在近期推出各项优惠政策，吸引金融机构的后台服务落户城市。无疑，这些城市都力争成为内地的区域金融中心，在重视扶持金融机构的基础上，金融后台、金融中介等金融配套企业，同样两手抓。同时，深圳、广州、杭州也相继出台了金融机构与金融配套企业兼顾的扶持政策。与上述城市相比，上海浦东固然有地理位置、基础设施、商业环境等方面的优势，在金融机构扶持政策留住了金融机构的情况下，虽然金融配套企业不会因为其他城市的政策出台而轻易搬迁，但却会给以智力密集为特点的金融配套企业出现人才流往金融机构的现象，从而导致人才在这两个行业中出现一边倒的局面。金融配套企业同样也会因为无相关配套政策扶持，而减少蓬勃发展的动力。三、浦东发展金融配套行业的优势好的企业，好的行业需要好的政策推动。在缺少良好的政策扶持，政府可以尽量通过开放业务平台，提高政府服务来推动。在金融机构存量达到一点饱和的情况下，大力扶持金融配套企业，能有效扩充浦东的金融能级和金融功能。经过比对，笔者认为浦东新区存在着以下优势：1.上海位于长三角地区的龙头，与江浙两省及周边城市在人才和物资等方面的交流十分紧密。浦东作为核心功能区，其区位优势有利于浦东发展外向型金融业，也有利于金融机构及配套服务机构在浦东的投资发展。2.优越的市场环境和健全的多层次资本市场。浦东是国务院批准成立的综合配套改革试点，承担先行先试的责任。经过多年的发展，浦东已经建立起法制相对健全、经济相对自由的投资环境，有利于金融机构的市场化运作。3.人力资源丰富。浦东目前的金融从业人口已经超10万，其中很大一部分教育程度较高，综合素质较好，十分有利于金融配套服务机构的发展。四、扶持金融配套企业中遇到的问题浦东新区在落实金融配套企业的优惠政策时，一般参照金融机构、金融人才或股权投资企业的实施条例特事特办。目前，已先后落实了关于万得资讯、通联支付、银联数据等机构的申请；同时，获得第三方支付业务牌照的支付宝、盛付通、快钱等公司也在积极与浦东联系处理中，下一步工作待上层领导指示。但是，除了第三方支付机构外，其他金融配套服务业尚无一行三会颁发的金融机构营业许可证，在企业性质认定上也无明确参考标准，因此在落实扶持政策过程中，一直存在着操作困难。五、相关建议在当前形势下，合理布局金融中介服务企业，充分发挥政府规划的主导性优势，有意识地为各类金融中介服务机构筹划物理发展空间显得较为可行。一是转变对金融机构构成的传统理解，充分认识金融中介服务机构对金融中心建设的重要意义，结合陆家嘴金融城东扩和张江银行卡产业园扩容，为金融中介服务机构预留充足的发展空间；尤其注重与市有关部门协调，力争避免金融机构和中介服务机构分离的全市布局。二是综合考虑不同金融中介服务机构的特点和需求，例如信息服务机构对硬件设施的要求，投资咨询、会计审计和法律服务希望贴近金融机构的意愿等，合理规划各类中介服务机构的分布格局。金融中介产业在金融中心建设过程中是一个重要的环节，对于这样一个新的产业，应当树立产业发展观念，制定适当的发展规划，促进、引导其发展。具体来说有以下几点：首先要树立金融中介业各子行业之间的联系观念。金融市场中介产业作为与金融业密切相关的产业，将随着金融业的演变而增加新的内容。在国际金融市场上，金融业的竞争态势在不断地演变，跨国公司的集团化趋势，各产业之间的交叉、混合趋势，都在改变着金融业和金融市场中介产业。比如，我们熟知的路透、福布斯、布隆博格等著名的金融信息企业，既可以归到媒体行业，也可以归到咨询行业。不管归到哪一类，它们与金融业的密切关系始终存在，因而应该纳入金融市场中介产业发展的框架之内。其次要加强行业协会建设。根据国际发展经验，行业协会对产业有重要影响，如律师行业协会、会计师行业协会、投资咨询行业协会等等。目前，上海金融市场中介产业各子行业协会功能不完善、机构不健全、缺乏独立性和自主性，没有起到在市场经济中应有的地位和作用。因此，上海要进一步建立健全行业协会的组织机构，完善行业协会的各项职能，增强行业协会的独立性和自主性。第三要建立金融市场中介产业统计指标。随着金融市场中介产业在城市功能定位中的重要性日益提高，有必要对金融市场中介产业的发展状况加以准确、及时的统计和分析，为此需要建立金融市场中介产业统计指标。根据国家统计局2003年制定的《国家统计制度方法改革三年滚动计划》，我国将在新的国民经济行业分类标准的基础上，对原来的三次产业划分规定进行修订，研究确定服务业统计分工资料来源渠道。这表明在上海建立金融市场中介产业统计指标将是一种有益的探索。第四是给予中介服务机构政策扶持。深入贯彻落实《浦东新区促进现代服务业发展的财政扶持意见》和采取个案方式扶持部分重要中介服务机构的同时，对金融中介服务机构进行系统调查研究，明确金融中介服务机构的定义和范围，争取尽快出台政策，比照金融机构和金融人才，给予其享受扶持政策。