加强与创新社会管理前六章讲义

第一节社会管理的相关概念一、社会建设的内涵社会建设有广义和狭义之分。广义：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”它将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都囊括进来了，属于一种总体性的社会建设。狭义：社会建设仅仅指广义的社会建设之一部分即“四位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设）中之“一位”。这种社会建设的内容，大体由社会政策法规、社会事业、社会组织机制、社会管理体制等构成，本身也是一个完整体系。二、社会建设的构成主要包括四个方面（一）社会事业建设（称之为公共产品或公共服务。一般把科研、教育、卫生、文化、体育等统一称为社会事业。）（二）社会体制和社会规范建设（三）社会管理和社会安全体制建设（四）社会结构调整三、社会管理的内涵社会管理，就是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。（二）社会管理与行政管理、经济管理的区别行政管理是运用国家权力对社会事务进行管理的一种管理活动，它是运用正式制度的方式（行政、法律、制度等）进行公共社会事务的管理，带有明显的强制性。行政管理既管理社会的公共事务，又执行政治统治的职能，其主体是政府。社会管理主体除了政府，还有社会组织，它既用正式制度的手段也用非正式制度的手段对社会事务进行管理，例如道德、伦理、习俗、宗教等，具有强制性和非强制性相结合的特点。经济管理主要是对社会经济活动进行合理组织、合理调节，它包括两大方面：宏观经济管理，即国家对国民经济体系和社会经济活动的控制、指导、调节、监督；微观经济管理，即各类企业、合作经济组织、个体劳动者的经营管理。经济管理内容主要是社会的经济活动领域。经济管理的手段有市场机制、行政机制和文化机制，政府是宏观经济管理的主体，虽然我国目前政府经济管理的行政手段呈递减的趋势，却仍然是宏观调控的主要手段，而企业主要是运用市场调节手段。（三）社会管理的主体社会管理的主体是多元化的，面对日益复杂的社会矛盾和日益繁重的社会管理任务，仅靠党和政府的力量已远远不够，需要社会组织、社会成员的广泛参与。第三节、加强和创新社会管理的必要性和紧迫性（一）中国正在进行着历史上最为深刻的社会转型1．在计划体制向市场体制转化过程中，机关、企事业单位承担的许多非工作事务迅速外移，城市的“单位人”变成了“社会人”“社区人”2．随着所有制形式的变化，社会阶层分化速度加快，出现了新的经济主体3、随着工业化发展，我国整体经济实力显著增强，但也出现了许多问题4、随着城市化速度的加快，农村劳动力大规模向城市流动5、随着我国信息化的发展，互联网的普及，虚拟社会影响力不断扩大6．随着国际化的快速发展，我国由封闭与半封闭的社会向一个开放的社会转化二、当前我国社会管理所面临的挑战（一）社会管理范围不断扩大（二）社会管理内容进一步细化（三）人口管理的难度加大（四）化解社会矛盾的难度加大（五）道德失范滑坡严重（六）新型犯罪增多（七）社会生活虚拟化（八）个体意识不断增长三、当前我国社会管理水平存在不足主要表现在以下几个方面：（一）社会管理体制不科学（二）政府职能界定不清（三）社会管理的社会政策明显滞后（四）社会管理的手段单一（五）社会管理的主体单一（六）社会管理的投入不足第四的第三第三节、加强和创新社会管理的重大意义第四加强和创新社会管理的重大意义一、加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求。二、加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。三、加强和创新社会管理是维护最广大人民根本利益的必然要求。四、加强和创新社会管理是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。二章社会管理的根本任务和体制机制创新第一节加强和创新社会管理的根本任务第一节、加强和创新社会管理的基本任务（一）协调社会关系一是协调阶层的利益关系二是协调城乡的利益关系三是协调区域的利益关系（二）规范社会行为第一，要在各个领域加快建立和完善行为规范体系第二，要加快公民个人基本信息制度、个人信用管理制度等社会基础制度建设第三，要抓规范社会行为教育（三）解决社会问题目前我国社会存在的突出社会问题有就业问题、收入分配问题、社会保障问题、社会公共安全问题、群体性上访和群体性事件问题，等等，最大的问题之一就是腐败问题，第二大问题是社会结构失衡问题。（四）化解社会矛盾第一，要树立服务人民的管理理念。第二，要做好预防工作，建立和完善民意利益表达机制。第三，要完善社会矛盾合理化解机制。第四，要完善利益协调机制。（公正）（五）促进社会公正（社会腐败，社会失衡）一是通过社会政策的调整、社会改革，使我国的社会结构更加公正合理。二是建立社会公平保障体系（加大财政投入，立法）（六）应对社会风险应对社会风险，关键是要有社会危机意识、建立应对社会危机的科学体系和防范机制（七）保持社会稳定（党的执政地位，社会的稳定，国家的长治久安）一要提高党和政府正确处理发展和稳定关系的能力，树立正确的、动态的稳定观二要健全社会稳定的领导系统三健全保持社会稳定的评估预警机制四要严格建立保持社会稳定的工作责任追究制第二节加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制一维护群众权益机制必须由党和政府来主导（一）这是由党的性质所决定的（二）这是政府的职责所在（三）这是新时期加强党的建设的必然要求（四）这也是中国特色政治经济体制的不二选择二当前我国社会管理体制和机制存在的问题（一)是利益协调机制有待进一步科学化。(二)是诉求表达机制有待进一步健全。(三)是矛盾调处和权益保障机制有待进一步完善三如何加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制（一）要健全群众利益诉求的表达机制（二）要健全群众权益保障机制要建立权责对应的信访工作责任制要建立维护保障群众利益协调机制要加强矛盾纠纷调处和群众维权机制建设要加大维护群众利益监督检查力度第三章发挥政府在社会管理中的主导作用第一节政府职能的含义及其重要地位一、政府职能的含义政二、实现政府职能的主要手段实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。三、政府职能体系（一）政府的基本职能1、政治职能2、经济职能3、文化职能4、社会职能（二）政府的层级职能四、政府职能的重要地位（一）政府职能体现了公共行政的本质要求•（二）政府职能是政府机构设置的根本依据•（三）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键•（四）政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准第二节强化政府的社会管理功能一、政府职能的发展变化（一）自然经济状态下的政府职能（二）近代资本主义国家的政府职能（三）现代资本主义国家的政府职能（四）传统社会主义国经计划经济体制下的政府职能二影响和制约政府职能转变的因素1社会环境的变迁2公共行政的科学化3技术手段的创新4传统行政文化的影响三政府职能转变的内容（一）政府职能的外部转移（二）政府职能的内部转移（三）行政管理方式的转变四强化政府的社会管理职能（一）社会管理创新的重要性和紧迫性（二）加快政府职能转变是社会管理创新的关键环节1、政府职能转变是社会管理创新的核心内容2、政府职能转变是社会管理创新的基本前提3、政府职能转变是社会管理创新的重要保障4、强化政府社会管理与服务职。第三节加强公共财政体制建设一、调整财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域（一）大力支持教育事业发展（二）大力支持医疗卫生事业发展（三）大力支持就业和社会保障工作（四）大力支持生态环境建设（循环经济，（五）大力支持司法能力建设（二、进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制（一）依法规范中央和地方的职能和权限，科学界定各级政府的基本公共服务支出责任•（交通，警察文化环保，）（二）按照财力和事权相匹配的原则，适当调整和规范中央和地方的收入划分（三加大转移支付力度，促进地区间基本公共服务均等化（一）完善和规范中央财政对地方的转移支付力度（二）进一步加大国家对革命老区，民族地区，边疆地区，贫困地区等的转移支付力度四完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，增强基层政府提供公共服务的能力（一）完善财政奖励补助政策，切实缓解县乡财政困难（二）进一步完善省以下财政管理体制，加大省以下财力差异调节力度五、逐步增加国家财政投资规模，不断增强公共产品供给能力（一）逐步增加国家财政投资规模，（二）调整国家财政，投资结构和方向第四节创新公共服务方式一、积极引入市场机制二．建立多元化公共服务融资机制三．完善公共服务监管体系。四政府购买公共服务及国际经验（一）政府购买公共服务的内涵1、政府购买公共服务是公共服务的契约化提供模式2、政府购买公共服务是政府采购的组成部分3、非营利组织是购买公共服务的重要对象4、政府购买公共服务不同于公共福利、财政拨款或对非营利组织的资助（二）政府购买公共服务的国际经验(公开竞标)第四章引导社会组织在社会管理中的协同作用一社会组织的概念及社会组织发展的现状（一）社会组织的内涵和特征狭义的社会组织，主要是指那些以增进特定的或普通的公众福址和发展社会事业为目的的公益或互益社会组织。1非营利组织2非政府组织3第三部门4民间组织（自愿性，组织性，非政府性，不盈利性，相对独立性，公益或互益性）（二）我国社会组织发展的现状（一）发展的三个阶段（二）基本功能第一，社会组织是政府职能转移的促进者和承接者。第二，社会组织是增强社会自治的重要载体。第三，社会组织是促进社会和谐发展的生力军。第二节发挥各类社会组织在社会管理中的作用一、培育和发展社会组织的必要性社会组织就是一种必要的能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，能够良性调节社会关系的社会力量和社会中介，也是一种必要的能够正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体二、社会组织在社会管理中发挥着越来越重要的作用在社会建设中，社会组织是政府从管理型政府向服务性政府转换的必然要求。•在经济建设中，社会组织也起着不可替代的作用。•在政治建设中，社会组织的政治参与是政治民主化的基本要求，是反映群众诉求、扩大群众有序参与的基本组织形式。第三节推动社会组织健康有序发展一、社会组织的定位二、当前社会组织发展面临的各种问题第一，准入门槛过高，管理体制过严。第二，筹资渠道狭窄，组织依赖过强。第三，公益性不足，互益性有余。第四，官办性浓厚，民间性欠缺。第五，法律体系不健全，组织运行欠规范。第六，专业人员缺乏，组织能力不足。三推动社会组织健康有序发展（一）准确把握加强社会组织建设与管理的着力点（二）不断密切社会组织与政府在社会管理中的合作伙伴关系（三）充分发挥社会组织中党组织的作用。第五章完善社区在社会管理中的自治服务功能第一节社会管理的重心在基层一、社会管理的重心在基层二、和谐社区是和谐社会的基石（一）和谐社区是构建和谐社会的重要基石（二）和谐社区是党和政府密切联系人民群众的重要纽带（三）和谐社区是社会管理体制运转有序的重要保证（四）和谐社区能够使社会矛盾在基层得到有效的缓解和控制三、加强和完善基层社会管理和服务体系的途径主要包括以下几个方面：第一，加强基层党组织建设，充分发挥群众组织、社会组织和社会工作者的作用。第二，加强基层社会建设，完善基层服务功能。第三，创新基层社会管理方法，推广网格化管理和组团式服务。第二节有中国特色的社区建设一、社区建设的概念与范围•我国目前所称的社区，在城市一般指街道、居委会；在农村，则指乡、镇或自然村。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。二、在社会建设中推进中国特色社区建设三、中国特色社区建设的含义中国特色社区建设就是要建设充